對(duì)崆峒區(qū)以鄉(xiāng)村旅游為抓手推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考

（中共崆峒區(qū)委黨校，甘肅 平?jīng)?744000）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。而鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展能夠起到農(nóng)業(yè)多元經(jīng)營、農(nóng)民增產(chǎn)增收、農(nóng)村美麗繁榮的作用，因此已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興中的重要引擎。

一、鄉(xiāng)村旅游是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手

新時(shí)代鄉(xiāng)村旅游既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，又是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村振興中的“四大作用”。

一是發(fā)揮在鄉(xiāng)村文化振興上的引領(lǐng)作用。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。鄉(xiāng)村旅游要擔(dān)負(fù)起保護(hù)和振興優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要使命，切實(shí)保護(hù)好優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，推動(dòng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用，支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展，讓人們?cè)卩l(xiāng)村旅游中體驗(yàn)鄉(xiāng)村文化魅力，讓鄉(xiāng)村文化在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中煥發(fā)出新生命。

二是發(fā)揮在生產(chǎn)生態(tài)生活上的促進(jìn)作用。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)旺、百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。事實(shí)證明，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展在優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型、提高農(nóng)民生活水平上發(fā)揮著積極的促進(jìn)作用，能真正實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村增美、農(nóng)業(yè)增值、農(nóng)民增收”的效果。

三是發(fā)揮在精準(zhǔn)扶貧上的推進(jìn)作用。鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。很多貧困鄉(xiāng)村正是由于開發(fā)不足而保留了發(fā)展鄉(xiāng)村的旅游的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，因此要因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，把在旅游資源稟賦條件好的貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為脫貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)略，使鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)民脫貧致富的最有效途徑之一。

四是發(fā)揮在滿足美好生活需要中的主導(dǎo)作用。今天，旅游越來越成為人們滿足“美好生活需要”的重要方式，而鄉(xiāng)村旅游是改善“不平衡不充分”發(fā)展的重要途徑，既能為城市居民提供“看得見山，望得見水，留得住鄉(xiāng)愁”詩意田園，又能使農(nóng)民從中受益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，生活富裕。

二、崆峒區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

崆峒區(qū)境內(nèi)旅游資源富集，文化底蘊(yùn)豐厚，尤其以國家首批5A級(jí)景區(qū)和天下道教第一山的崆峒山久負(fù)盛名，打造的“神奇秀美崆峒山·天下養(yǎng)生第一地”文化旅游養(yǎng)生品牌影響力不斷提升。2017年，全區(qū)鄉(xiāng)村旅游累計(jì)接待人數(shù)214.1萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1.56億元，同比分別增長(zhǎng)32.44%和15.03%。目前，已基本建成特色旅游示范鎮(zhèn)1個(gè)、旅游專業(yè)村2個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家樂67戶。崆峒鎮(zhèn)被評(píng)為“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”“全省養(yǎng)生旅游特色小鎮(zhèn)”，西溝村等22個(gè)村被列為全省旅游扶貧重點(diǎn)村，全區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局基本形成，初具規(guī)模。旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為崆峒區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“首位產(chǎn)業(yè)”，這是建設(shè)旅游強(qiáng)區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，也是鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)，崆峒區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展還存在著以下問題：

一是產(chǎn)業(yè)形態(tài)單一，旅游附加值不高。崆峒區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品類型仍以傳統(tǒng)的農(nóng)家樂、采摘、垂釣等鄉(xiāng)村旅游初級(jí)產(chǎn)品為主，與隴東農(nóng)耕文化、崆峒養(yǎng)生文化結(jié)合的復(fù)合型旅游產(chǎn)品還比較少，產(chǎn)品層次也難以滿足游客的需求，供求錯(cuò)位現(xiàn)象比較突出，鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式還未形成。

二是基礎(chǔ)設(shè)施配套功能還不完善，農(nóng)村公共服務(wù)體系不夠健全。由于崆峒區(qū)財(cái)力有限，在滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善基本公共服務(wù)方面力不存心，致使一些優(yōu)質(zhì)的旅游資源不能有效開發(fā)，很多村社道路還未硬化到位，路燈、給排水設(shè)備、垃圾與污水綜合處理設(shè)備、停車場(chǎng)等綜合基礎(chǔ)設(shè)施尚不能滿足鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要。農(nóng)村市場(chǎng)管理、人居環(huán)境衛(wèi)生整治等治理水平也有待提高。

三是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品包裝及宣傳滯后。傳統(tǒng)型“農(nóng)家樂”在崆峒區(qū)鄉(xiāng)村旅游中占主流，經(jīng)營理念和服務(wù)水平參差不齊，餐飲、娛樂、民宿呈現(xiàn)分布散、規(guī)模小、環(huán)境差等問題。與此同時(shí)，崆峒區(qū)鄉(xiāng)村旅游在規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)品包裝、營銷策劃上和崆峒山景區(qū)旅游、周邊市州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相比，還存在較大差距。

四是旅游富民的帶動(dòng)效應(yīng)還不明顯。崆峒區(qū)目前發(fā)展起來的農(nóng)家樂、采摘、垂釣等發(fā)展大戶大部分是外來企業(yè)和當(dāng)?shù)厣贁?shù)致富能手，在解決當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)和增加農(nóng)民收入上影響有限，旅游富民的效果還不明顯。

三、幾點(diǎn)思考

一是要加快推進(jìn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。崆峒區(qū)要搶抓國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，全力打造鄉(xiāng)村旅游升級(jí)版。堅(jiān)持“農(nóng)旅結(jié)合、以農(nóng)促旅、以旅強(qiáng)農(nóng)”方針，立足提升農(nóng)民生活品質(zhì)和改善人居環(huán)境，用建設(shè)景區(qū)的理念來建設(shè)農(nóng)村，用經(jīng)營農(nóng)業(yè)的思路來發(fā)展旅游，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合、互動(dòng)發(fā)展。積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)。創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。要把崆峒區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展納入崆峒山大景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和營銷中，引導(dǎo)游客“游崆峒山、體驗(yàn)崆峒民俗、吃崆峒養(yǎng)生餐”的深度體驗(yàn)游。

要強(qiáng)化精品意識(shí)，注重崆峒鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵式發(fā)展，深入挖掘區(qū)內(nèi)山水生態(tài)、農(nóng)耕文化、農(nóng)事體驗(yàn)、特色種植、古村古鎮(zhèn)的旅游價(jià)值，突出“土氣、老氣、生氣、朝氣”的特點(diǎn)，大力發(fā)展以農(nóng)耕文化為魂、以田園風(fēng)光為韻、以村落民宅為形、以生態(tài)農(nóng)業(yè)為本的鄉(xiāng)村旅游。培育“北部塬區(qū)、中部川區(qū)、南部山區(qū)”各具特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，積極創(chuàng)建“一鄉(xiāng)一景”“一村一品”“一家一特”的鄉(xiāng)村旅游品牌，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、簡(jiǎn)單化復(fù)制，實(shí)現(xiàn)特色化、精品化、差異化發(fā)展。

二是要大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工程。崆峒區(qū)作為國家六盤山區(qū)集中連片特困地區(qū)和革命老區(qū)，貧困人口多，貧困程度深，與全國同步進(jìn)入小康社會(huì)的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)還很重，比如崆峒山所在的崆峒鎮(zhèn)的幾個(gè)貧困村基本都在核心景區(qū)周圍，因此要把實(shí)施旅游富民戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略結(jié)合起來，把大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為旅游富民的有力抓手，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的農(nóng)戶利用鄉(xiāng)土民俗風(fēng)情、鄉(xiāng)村自然風(fēng)光和民間文化藝術(shù)，發(fā)展休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光、民俗體驗(yàn)等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，健全完善“公司+集體+農(nóng)戶”的運(yùn)營機(jī)制，形成“租金+股金+薪金”的“三金”合作扶貧模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村變景區(qū)、農(nóng)家變旅館、農(nóng)民變導(dǎo)游。增強(qiáng)旅游精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生動(dòng)力。

三是大力提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施。縱觀旅游業(yè)發(fā)展較快地方，旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)都比較好。大力完善服務(wù)設(shè)施，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的必然要求，要按照“鄉(xiāng)村環(huán)境景區(qū)化”標(biāo)準(zhǔn)，縱深推進(jìn)全域旅游無垃圾行動(dòng)，提高通往鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）旅游交通的網(wǎng)絡(luò)化、便捷化、通達(dá)化程度，積極改善游客接待、停車、如廁、環(huán)衛(wèi)、通信等基礎(chǔ)條件，配套建設(shè)餐飲住宿、休閑娛樂、互動(dòng)體驗(yàn)等服務(wù)設(shè)施，不斷滿足游客的多樣化需求，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村建設(shè)，努力提高鄉(xiāng)村旅游的便捷性、舒適性和休閑性，引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游的詩意棲居、歸園田居。

四是著力打造“周末鄉(xiāng)村游”產(chǎn)品。在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)和大眾旅游高速發(fā)展的當(dāng)下，鄉(xiāng)村以其特有的環(huán)境和生活方式吸引著越來越多的旅游者參與其中，周末鄉(xiāng)村旅游休閑已經(jīng)常態(tài)化。要大力開發(fā)“城里人游農(nóng)村”“周邊人游崆峒”的市場(chǎng)和產(chǎn)品，打造一批農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事參與、民俗體驗(yàn)、休閑避暑、采摘垂釣等參與性、體驗(yàn)性強(qiáng)的鄉(xiāng)村休閑旅游聚集區(qū)，全面落實(shí)職工帶薪休假制度和錯(cuò)峰休假制度，圍繞賞鄉(xiāng)村自然美景、嘗鄉(xiāng)村農(nóng)家美食、住鄉(xiāng)村優(yōu)雅民宿、品鄉(xiāng)村獨(dú)特風(fēng)味，吸引城鎮(zhèn)居民到鄉(xiāng)村度周末，使游客品味最純真的鄉(xiāng)愁、感受最實(shí)在的傳統(tǒng)、留下最難忘的回憶。