堅持“兩個毫不動搖”是基于我國國情的現(xiàn)實選擇

張嘉昕 王慶琦

黨的十九大報告指出：“必須堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展?！绷暯娇倳浽诮衲?1月1日主持召開的民營企業(yè)座談會上也指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求?！边@闡明了中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)中公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟之間的關(guān)系，強調(diào)了堅持“兩個毫不動搖”是新時代經(jīng)濟發(fā)展的必然抉擇和總體方針。深入理解這一科學論斷，對我們?nèi)嫔罨母镩_放，推動國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有重大的理論價值和深遠的現(xiàn)實意義。

一、促進社會生產(chǎn)力發(fā)展和社會全面進步的必然選擇

生產(chǎn)力的發(fā)展程度是衡量社會制度優(yōu)越性的重要標志，解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義的根本任務。歷史唯物主義認為，人類社會發(fā)展是有規(guī)律的，即生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。其中生產(chǎn)力是最革命最活躍的因素，生產(chǎn)關(guān)系由生產(chǎn)力水平?jīng)Q定，有什么樣的生產(chǎn)力，就有與之相對應的生產(chǎn)關(guān)系；同時生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力、上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)又具有反作用，適應時會促進生產(chǎn)力的發(fā)展，不適應時會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。人類社會就是在這樣的基本矛盾作用下不斷前進的。

黨的十一屆三中全會以來，圍繞解放和發(fā)展生產(chǎn)力這一根本任務，我們黨實行改革開放，最大限度調(diào)動一切積極因素，從而極大地促進了生產(chǎn)力發(fā)展。其中最重要的一條就是進行所有制領(lǐng)域改革和產(chǎn)權(quán)制度改革，摒棄單一公有制模式，形成了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。正是堅持了“兩個毫不動搖”的方針，積極探索基本經(jīng)濟制度的實現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟和混合所有制經(jīng)濟，從而極大地調(diào)動了各類所有制經(jīng)濟的積極性，使一切促進生產(chǎn)力發(fā)展、創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。改革開放40年來，我國的經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大成就。2017年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達827122億元，成為全球第二大經(jīng)濟體；在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國有控股企業(yè)實現(xiàn)超過45%的利潤增長率，私營企業(yè)同時實現(xiàn)了11.7%的利潤增長率。2017年中國企業(yè)500強營業(yè)收入總額首次突破60萬億元，較去年同比增長7.64%。這充分說明，公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟都是中國特色社會主義經(jīng)濟的重要組成，為我國新時代經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的動能。

但是，我們應該看到，我國的社會生產(chǎn)力還不夠發(fā)達，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益還不夠高。就發(fā)達國家而言，其第一產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)總產(chǎn)值約2%；第二產(chǎn)業(yè)占比約23%，且主要集中在高端制造業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)占比約75%。而我國2017年的一二三產(chǎn)業(yè)占比分別為7.9%、40.5%、51.6%。在投資水平方面，我國人均基礎(chǔ)設(shè)施資本量僅為發(fā)達國家的20%—30%，西部地區(qū)的通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施更為薄弱。在消費能力方面，2016年人均居民消費為2506美元，還不到世界平均水平的一半，僅為美國的7%。此外，我國的現(xiàn)代化水平不高。在一份關(guān)于2013年世界現(xiàn)代化指數(shù)的研究中，通過綜合十項指標得分，瑞典為100，列第一；美國為97.3，列第六；中國僅為40.1，列第七十三。更不容忽視的問題是，過去很長一段時間，我國的經(jīng)濟增長是以巨大的能源和資源消耗，乃至生態(tài)環(huán)境破壞為代價的，這種粗放型增長模式也是不可持續(xù)性的。

習近平總書記在11月1日主持召開的民營企業(yè)座談會上特別強調(diào)：“我們黨在堅持基本經(jīng)濟制度上的觀點是明確的、一貫的，從來沒有動搖。我國公有制經(jīng)濟是長期以來在國家發(fā)展歷程中形成的，積累了大量財富，這是全體人民的共同財富，必須保管好、使用好、發(fā)展好，讓其不斷保值升值，決不能讓大量國有資產(chǎn)閑置了、流失了、浪費了。我們推進國有企業(yè)改革發(fā)展、加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管、懲治國有資產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，都是為了這個目的。同時，我們強調(diào)把公有制經(jīng)濟鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展不是對立的，而是有機統(tǒng)一的。公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。”可以說，堅持“兩個毫不動搖”體現(xiàn)了黨的一貫立場。現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)和困難。諸如，整體經(jīng)濟下行、國企結(jié)構(gòu)亟須改革、創(chuàng)新能力不足，而民營經(jīng)濟也遭遇了不同程度的發(fā)展瓶頸等問題。但這都是國民經(jīng)濟發(fā)展至一定階段出現(xiàn)的正常現(xiàn)象，這些困難是發(fā)展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱，需要在發(fā)展中得到解決，不能就此否認基本經(jīng)濟制度的優(yōu)越性。要突破發(fā)展阻礙，公有制與非公有制經(jīng)濟都應主動適應高質(zhì)量發(fā)展階段的要求，在新時代下實現(xiàn)新作為。

二、解決不平衡不充分發(fā)展的必然要求

新時代我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當前我國發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出。我國屬于中等收入國家，與發(fā)達國家收入水平相距甚遠。在消費結(jié)構(gòu)方面，2017年我國居民消費恩格爾系數(shù)為29.3%，這一數(shù)據(jù)與發(fā)達國家相比仍然較高，這說明我們?nèi)孕枰獙⑤^多支出用于衣食等基本方面，而在文化、衛(wèi)生保健等方面的支出比例還不高。并且，我國城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距較大，以2016年全國數(shù)據(jù)為例，東部地區(qū)人均GDP是中部地區(qū)的1.77倍、西部地區(qū)的1.85倍和東北地區(qū)的1.62倍，城鄉(xiāng)居民收入倍差為2.72，省際之間人均GDP倍差的最高值為4。這樣的現(xiàn)實要求我們要堅持“兩個毫不動搖”方針，推動公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和效益，最大程度地滿足人民群眾的需要。

歷史經(jīng)驗充分證明，國有經(jīng)濟是保障和改善民生的重要力量，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟是實現(xiàn)人民生活水平提高的基本保證。近年來，國有企業(yè)實力有了長足進步。1994年，國有企業(yè)500強一年的收入還不到美國通用汽車公司一家。2003—2017年，國有企業(yè)收入從10.73萬億元增長至50萬億元。2017年的世界500強企業(yè)有115家中國企業(yè)，僅次于美國的132家，其中48家中央企業(yè)的平均利潤為14.44億美元。2017年，國有企業(yè)總收入達52.2萬億元，利潤總額2.9萬億元，利潤增速達23.5%。國有企業(yè)在利稅方面為改善民生做出了重大貢獻，2016年國有企業(yè)利稅占國家財政收入的60%以上。國有企業(yè)在脫貧攻堅中也發(fā)揮了巨大作用。國有經(jīng)濟在發(fā)展壯大的同時，積極參與民生保障工作。截至2016年底，中央企業(yè)對246個國家扶貧開發(fā)重點縣、1034個地方定點扶貧縣（鄉(xiāng)、村）進行了幫扶工作。2016年，中央企業(yè)扶貧支出27.18億元，較2015年增長一倍多，建設(shè)學校74所、醫(yī)院57家，解決當?shù)鼐蜆I(yè)7000人。

同時，以民營經(jīng)濟為主要代表的非公有制經(jīng)濟也是改善民生的重要基礎(chǔ)。截至2017年底，民營經(jīng)濟占 GDP的比重超過六成，就業(yè)率占比超過八成，吸納了七成以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，上繳利稅超過一半。更重要的是，在新增就業(yè)量方面，民營經(jīng)濟吸收了九成勞動力，為社會穩(wěn)定做出了巨大貢獻。自黨的十八大以來，民營企業(yè)發(fā)展迅速，發(fā)揮了重要作用。

三、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要保障

黨的十九大報告提出要“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是適應高質(zhì)量發(fā)展階段經(jīng)濟建設(shè)的必要條件，是新時代經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系要求構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有效的經(jīng)濟體制，這就要求將公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的動能充分釋放出來，通過公平競爭實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，推進質(zhì)量、效率與動力的變革。

一方面，公有制經(jīng)濟是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的制度保障。實體經(jīng)濟是現(xiàn)代化經(jīng)濟的核心，公有制經(jīng)濟絕大部分都集中于實體經(jīng)濟領(lǐng)域。國有企業(yè)資金雄厚、技術(shù)相對領(lǐng)先，對國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行起重要推動作用，保障了國家對關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力，有利于維護國家經(jīng)濟安全。

另一方面，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系需要進一步釋放非公有制經(jīng)濟的活力。我國的非公有制經(jīng)濟，是改革開放以來在我們黨的方針政策指引下發(fā)展起來的。黨中央出臺了一系列關(guān)于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，形成了鼓勵、支持、引導、保護非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，使非公有制經(jīng)濟在維護社會經(jīng)濟穩(wěn)定、促進就業(yè)等方面起到了積極作用。黨的十九大報告首次提出要加強對中小企業(yè)的創(chuàng)新支持，這必將進一步增強非公有制經(jīng)濟的創(chuàng)新活力，使非公有制經(jīng)濟得到更好的發(fā)展。同時，非公有制經(jīng)濟可以為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)提供一大批具備各類技能的高素質(zhì)創(chuàng)新人才，促進國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

此外，在創(chuàng)新型國家建設(shè)方面，既需要發(fā)揮國有企業(yè)的基礎(chǔ)研究作用，又要積極調(diào)動相關(guān)科研人員對中小型民營企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新支持。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面，既要發(fā)揮現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢壯大集體經(jīng)濟，又要保證農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益推動家庭農(nóng)場的發(fā)展。在推動全面開放方面，既要鼓勵國有企業(yè)走出去，又要保護外商合法權(quán)益，適度放寬準入條件，等等。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的一項重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會提出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有資本、集體資本以及非公有資本交叉持股的混合所有制經(jīng)濟模式。從實踐中看，混合所有制在宏觀層面表現(xiàn)為二者互補，能夠充分發(fā)揮各自優(yōu)勢和激勵作用，在微觀層面體現(xiàn)了兩者的進一步融合?；旌纤兄剖构窘Y(jié)構(gòu)更加合理高效、有利于調(diào)動員工積極性。并且，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟有利于國企帶動上中下游的中小企業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展。例如，中國寶武集團有限公司通過混合所有制改革，成功吸引包括本鋼等六家企業(yè)入股，新增資產(chǎn)10億元，同時支持員工持有本公司的股份，形成了國資、民資、外資和員工交叉持股的新局面。事實證明，混合所有制有利于增強國有資本的自身功能，提高其競爭力，同時為各種所有制經(jīng)濟提供便利，相互促進、取長補短，有效地推動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。

四、堅持“兩個毫不動搖” ，完善社會主義市場經(jīng)濟體制

“兩個毫不動搖”方針是我們黨在社會主義經(jīng)濟建設(shè)的艱辛探索中總結(jié)出的科學經(jīng)驗。新時代堅持“兩個毫不動搖”方針，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以公有制為主體的基本經(jīng)濟制度，同時促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，既要分清主次，又不能將兩者對立起來或進行此消彼長的零和博弈。要在尊重歷史經(jīng)驗并結(jié)合客觀實際的基礎(chǔ)上，促進兩種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，實現(xiàn)兩者協(xié)同共進的局面。

新時代下堅持“兩個毫不動搖”方針，一方面要深化國有企業(yè)改革，由“管資產(chǎn)”向“管資本”為主進行轉(zhuǎn)變，進一步擴大國有資本的控制范圍，實現(xiàn)國有資本、集體資本以及私有資本交叉持股，提高配置效率，促進國有資本保值增值，并增強國有經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力。在嚴峻的世界經(jīng)濟危機不利形勢下，我們?nèi)阅軐崿F(xiàn)中高速的經(jīng)濟增長，正是因為我國堅持以公有制經(jīng)濟為基礎(chǔ)的基本經(jīng)濟制度和有效地進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控。新常態(tài)下，我們要不斷增強國有經(jīng)濟的活力及其抗風險能力，為全面深化改革開放奠定穩(wěn)定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。另一方面，要推動非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，采取有效措施引導民營企業(yè)提升勞動者的主人翁意識，讓勞動者能夠更多地參與到企業(yè)決策和運行管理工作中，從而使廣大勞動者的權(quán)益得到更好的保障。堅持“兩個毫不動搖”方針也是進一步縮小收入差距的重要保證。以按勞分配為主體多種分配方式并存的分配制度，是我國基本經(jīng)濟制度下所采取的科學分配原則。堅持“兩個毫不動搖”意味著政府可以更好地發(fā)揮二次調(diào)控職能，在全社會范圍內(nèi)為全體勞動者提供不斷改善的福利保障和不斷提升的收入水平。

（作者單位：吉林大學經(jīng)濟學院）

責任編輯：狄英娜 李民圣