積極推進(jìn)信訪法治化建設(shè)

王運(yùn)東

黨的十九大作出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的重大判斷，并指出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從信訪視角看，人民群眾的權(quán)利意識(shí)、公平意識(shí)、民主意識(shí)、法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，群眾表達(dá)訴求的方式日趨多樣，解決訴求的期待日趨強(qiáng)烈，涉及的領(lǐng)域日益擴(kuò)大化、利益主體日益多元化，而且各種矛盾突發(fā)性、關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)，呈現(xiàn)出不同時(shí)代的矛盾相互交織、不同領(lǐng)域的矛盾相互轉(zhuǎn)化、不同群體的矛盾相互影響的趨勢(shì)明顯，信訪工作面臨新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。如何解決這些問(wèn)題，提升信訪處置過(guò)程中的規(guī)范性、合法性，進(jìn)一步提升信訪工作在群眾中的透明度和公信力，是我們面臨的新課題，它需要我們堅(jiān)持法治思維理念，強(qiáng)化信訪法治建設(shè)，增強(qiáng)依法辦事能力，切實(shí)提升新形勢(shì)下信訪工作法制化建設(shè)水平。

樹(shù)立法治思維，提升信訪干部依法履職能力

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。要提高法治思維能力。牢固樹(shù)立法治信念，信訪干部要從關(guān)系法制國(guó)家建設(shè)、關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，不斷深化對(duì)法治的認(rèn)識(shí)，懷著對(duì)法治發(fā)自?xún)?nèi)心的認(rèn)同和遵崇，加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過(guò)法律法規(guī)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提升信訪干部法律意識(shí)，從而自覺(jué)提高依法辦事能力。要提高法治工作能力。信訪干部要把依法治理信訪的理念植于頭腦中，自覺(jué)把運(yùn)用法治思維維護(hù)群眾利益作為信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序用權(quán)，處理好政策與法、維權(quán)與維穩(wěn)、實(shí)體與程序、法理與情理等關(guān)系，不斷提高依法履行信訪工作職能的能力和水平。

強(qiáng)化法治理念，不斷完善信訪法律法規(guī)和各項(xiàng)制度

積極推進(jìn)信訪工作立法。信訪立法是有效釋放信訪制度功能，破解信訪工作所面臨諸多難題的實(shí)踐需要，通過(guò)信訪立法不斷完善信訪法律體系，建立科學(xué)、合理的信訪制度框架，進(jìn)而提升信訪工作權(quán)威性和公信力，這是實(shí)現(xiàn)信訪法治化最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的一步。完善修訂現(xiàn)有法規(guī)制度。制定、修訂和完善信訪制度辦法，細(xì)化工作要求，確保信訪制度辦法的統(tǒng)一性，對(duì)不適應(yīng)新時(shí)代新要求的，及時(shí)修改、廢止，增強(qiáng)制度的可操作性和可執(zhí)行性。探索建立科學(xué)的信訪工作考核制度。將信訪工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)考核，完善科學(xué)合理的維護(hù)穩(wěn)定和信訪工作考核評(píng)價(jià)體系，把善于運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)穩(wěn)定、處理信訪問(wèn)題作為考察評(píng)價(jià)使用干部的重要內(nèi)容，綜合設(shè)置考核項(xiàng)目指標(biāo)。

運(yùn)用法治方式，依法合規(guī)解決群眾合理訴求

堅(jiān)持依法逐級(jí)走訪。要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則和規(guī)定，分級(jí)受理職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，并按規(guī)定的程序和期限辦理。信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)信訪事項(xiàng)的性質(zhì)和管理層級(jí)，到依法有權(quán)處理的本級(jí)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出。對(duì)跨越本級(jí)提出的信訪事項(xiàng)，上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。堅(jiān)持落實(shí)訪訴分離。凡屬涉法涉訴類(lèi)案件要積極導(dǎo)入司法途徑，信訪部門(mén)重點(diǎn)做好涉法涉訴事項(xiàng)依法終結(jié)后的教育疏導(dǎo)、矛盾化解、幫扶救助等工作。堅(jiān)持依法分類(lèi)處理信訪訴求。要健全完善依法分類(lèi)處理信訪訴求清單，屬于《信訪條例》以外其他法律法規(guī)規(guī)章的調(diào)整范圍，能夠適用其他法律法規(guī)規(guī)章或合法有效規(guī)范性文件設(shè)定的程序的，要適用相應(yīng)規(guī)定或程序處理，需要依申請(qǐng)啟動(dòng)的，要告知信訪人申請(qǐng)的途徑和方式。

樹(shù)立法治導(dǎo)向，引導(dǎo)來(lái)訪群眾合理合法表達(dá)訴求

要加強(qiáng)法治宣傳教育。要認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，創(chuàng)新信訪法治宣傳教育形式，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)全民依法信訪的理念。依法處理違法行為。政法機(jī)關(guān)要依法打擊處理各類(lèi)涉訪違法犯罪行為，堅(jiān)決防止任何人以信訪維權(quán)之名行違法犯罪之實(shí)，形成“合理訴求得到妥善解決，不合理訴求得不到支持，違法行為將受到追究”的正確導(dǎo)向。

信訪法治化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，不能一蹴而就，當(dāng)法治化的、有效配合的社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制形成之后，信訪制度將日益找準(zhǔn)自身定位，其作為權(quán)力監(jiān)督和民主參與的功能也將日益凸顯，信訪制度在我國(guó)法治化建設(shè)進(jìn)程中將發(fā)揮更加積極的作用。

（作者單位：遼河油田信訪維穩(wěn)工作辦公室）