“四個(gè)強(qiáng)化”推進(jìn)工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控

郭芳芳

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控能夠有效預(yù)防工程項(xiàng)目腐敗行為產(chǎn)生，對(duì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到積極影響作用。本文結(jié)合中鐵五局四公司京張項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的探索和實(shí)踐，提出“四個(gè)強(qiáng)化”推進(jìn)工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。

高度警惕廉潔風(fēng)險(xiǎn)

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)容。根據(jù)國(guó)資委黨委《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，廉潔風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)人員利用職權(quán)謀取私利給企業(yè)帶來(lái)危害性或負(fù)面影響的可能性。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是指按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相關(guān)規(guī)定，由企業(yè)各責(zé)任主體共同實(shí)施的排查、識(shí)別、評(píng)估和防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)的管理過(guò)程。

腐敗動(dòng)機(jī)要素類型。腐敗動(dòng)機(jī)理論是由舞弊動(dòng)機(jī)相關(guān)理論延伸出來(lái)的。全面理解和有效把握腐敗動(dòng)機(jī)理論具體要素，能夠使廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控更具有針對(duì)性。實(shí)際中，發(fā)生腐敗行為的要素主要有：一是動(dòng)機(jī)。一切腐敗行為最直接的驅(qū)動(dòng)力就是動(dòng)機(jī)，主要包含不良嗜好、金錢、個(gè)人享受等。二是機(jī)會(huì)。主要指實(shí)施腐敗行為而可以逃脫懲罰或是將其掩蓋的時(shí)機(jī)。發(fā)生腐敗行為的機(jī)會(huì)形成，其主要原因是懲罰手段缺乏、內(nèi)部監(jiān)督缺乏、監(jiān)督水平低下和權(quán)力分配失衡等。三是借口。借口主要指實(shí)施腐敗行為的理由，腐敗者會(huì)認(rèn)為自身腐敗合理、受之無(wú)愧。

防控腐敗意義重大

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是減少項(xiàng)目腐敗行為的需要。工程項(xiàng)目決策層與管理層人員掌控資源較多、掌握權(quán)力較大，其可能產(chǎn)生腐敗行為的幾率相對(duì)較高。為防止腐敗行為出現(xiàn)，需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理與企業(yè)內(nèi)部控制，強(qiáng)化監(jiān)督力度。建筑施工企業(yè)推進(jìn)工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，健全工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，能夠強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)、崗位責(zé)任意識(shí)，筑牢管理層、決策層人員拒腐防變的思想道德防線，降低腐敗行為的發(fā)生幾率。

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的需要。在推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控中，需要有機(jī)統(tǒng)一“預(yù)”和“防”這兩個(gè)方面。在“預(yù)”的方面，通過(guò)對(duì)當(dāng)前腐敗行為產(chǎn)生的主要特點(diǎn)及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行判斷，正確把握廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)；在“防”的方面，通過(guò)合理制訂切實(shí)可行的整改措施，消滅已經(jīng)出現(xiàn)并已查明的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，讓腐敗現(xiàn)象得到有效減少。這種懲防體系的建設(shè)能夠在源頭上消除廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患，使各級(jí)黨員干部自覺(jué)強(qiáng)化自律意識(shí)，主動(dòng)接受內(nèi)外監(jiān)督，正確履行崗位責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展 。

“四個(gè)強(qiáng)化”推進(jìn)防控

強(qiáng)化體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“有法可依”。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控“有法可依”的前提，能夠?yàn)楣こ添?xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障。結(jié)合公司承建的京張高鐵3標(biāo)八達(dá)嶺長(zhǎng)城站實(shí)際，為切實(shí)加強(qiáng)京張項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)后，迅速成立了由公司紀(jì)委書(shū)記任組長(zhǎng)的公司工作組進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，全面推進(jìn)工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作。一是健全組織機(jī)構(gòu)，為廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控提供組織保障。二是完善制度體系，為廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控提供制度保障。他們重點(diǎn)建立了《項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)工作指南》，細(xì)化了工作責(zé)任、內(nèi)容及要求；制定了《項(xiàng)目落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”實(shí)施細(xì)則》和《項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施細(xì)則》，通過(guò)指導(dǎo)意見(jiàn)、工作指南及實(shí)施細(xì)則“三大板塊”運(yùn)行，完善了工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系，使廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)現(xiàn)了“有法可依”。

強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，實(shí)現(xiàn)“有法必依”。學(xué)習(xí)教育是提升黨員干部政治理論水平和思想認(rèn)識(shí)的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控“有法必依”的基礎(chǔ)。通過(guò)深入開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，進(jìn)一步提升黨員干部的政治意識(shí)和廉潔自律意識(shí)，提高拒腐防變能力。京張項(xiàng)目部制定了學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、弘揚(yáng)詹天佑精神、宣傳京張高鐵建設(shè)的重要意義和工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為推進(jìn)項(xiàng)目黨風(fēng)廉潔建設(shè)的重要任務(wù)來(lái)抓，納入項(xiàng)目黨員干部培訓(xùn)課程、企業(yè)宣傳和業(yè)務(wù)部門日常教育的重要內(nèi)容。一是把握重點(diǎn)，注重廉潔教育的針對(duì)性。二是創(chuàng)新載體，注重廉潔教育的普遍性。三是聯(lián)系實(shí)際，注重廉潔教育的實(shí)效性。自京張項(xiàng)目開(kāi)工以來(lái)，項(xiàng)目部先后組織開(kāi)展黨紀(jì)條規(guī)學(xué)習(xí)教育21場(chǎng)次，組織黨的十九大精神培訓(xùn)8場(chǎng)次、黨群干部培訓(xùn)班6期、廉潔警示教育23場(chǎng)次、預(yù)防職務(wù)犯罪教育18場(chǎng)次、學(xué)習(xí)研討交流4場(chǎng)次和《工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系》專題培訓(xùn)6場(chǎng)次，接受各類學(xué)習(xí)教育的黨員干部共計(jì)1 580余人次。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“違法必究”。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系有效運(yùn)行的關(guān)鍵。一是明確職能，厘清關(guān)系。首先，理順“兩個(gè)責(zé)任”關(guān)系，從嚴(yán)落實(shí)主體責(zé)任。各級(jí)紀(jì)檢組織找準(zhǔn)職能定位，做到站好位、不缺位、不越位、不錯(cuò)位、有作為。其次，理順監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，從嚴(yán)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)檢組織和紀(jì)檢干部在履行職責(zé)中，既是監(jiān)督的實(shí)施者，也是被監(jiān)督的對(duì)象。再次，理順懲戒與保護(hù)的關(guān)系，從嚴(yán)落實(shí)管理責(zé)任。懲戒只是方法，管理教育才是目的。實(shí)踐中堅(jiān)持嚴(yán)格管理和教育關(guān)心相結(jié)合，在嚴(yán)肅查糾不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的同時(shí)，不斷激勵(lì)和調(diào)動(dòng)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和動(dòng)力。二是落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。首先，嚴(yán)格用紀(jì)律監(jiān)督約束黨員干部，建立“咬耳朵”“扯袖子”“紅臉出汗”的常態(tài)化機(jī)制，健全完善監(jiān)督檢查、督查督辦、通報(bào)曝光、問(wèn)責(zé)追究機(jī)制，抓好《督查督辦工作考核辦法》《資產(chǎn)損失責(zé)任追究辦法》《工程項(xiàng)目問(wèn)責(zé)實(shí)施細(xì)則》等制度的有效落實(shí)。其次，加強(qiáng)違紀(jì)問(wèn)題線索的處置工作，通過(guò)制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題線索移送辦法》，對(duì)黨員干部涉嫌違紀(jì)違法應(yīng)進(jìn)行線索移送的八種情形和線索移送的程序、處置方式及紀(jì)律要求進(jìn)行了明確，并結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化處置、初核、立案調(diào)查、查辦處理責(zé)任，建立了大案要案主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自包案、親自辦案、靠前指揮、全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的紀(jì)律審查工作責(zé)任機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系的運(yùn)用和紀(jì)律審查工作的責(zé)任落實(shí)。

強(qiáng)化全程防控，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法必嚴(yán)”。強(qiáng)化全程防控是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控“執(zhí)法必嚴(yán)”的保證。對(duì)項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)注重事前、事中、事后的全過(guò)程防控。事前加強(qiáng)規(guī)范，在建立健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系、規(guī)范管理行為、堵塞管理漏洞的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的梳理和識(shí)別；事中注重監(jiān)控，建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作機(jī)制，暢通廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息來(lái)源渠道；事后強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，通過(guò)專項(xiàng)效能監(jiān)察、執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

一是深入查找識(shí)別廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。根據(jù)權(quán)力的重要性和違規(guī)違紀(jì)行為可能造成的危害程度，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)劃分為“高、中、低”三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取崗位自查、部門互查、紀(jì)工委排查、公司職能部門評(píng)估、公司紀(jì)委審定自下而上的方式，層層梳理，深入查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并將項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員列為防控重點(diǎn)，實(shí)施定點(diǎn)防控。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮公司職能部門的作用，對(duì)梳理的權(quán)力正負(fù)面清單和廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析和評(píng)估，通過(guò)層層查找識(shí)別，梳理明確了京張項(xiàng)目9大關(guān)鍵崗位權(quán)力正面清單46條、負(fù)面清單63條，查找識(shí)別3級(jí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)66個(gè)，制定防控措施67條，層層明確了防控主體、責(zé)任部門、責(zé)任人、監(jiān)督人及防控目標(biāo)，實(shí)施了專人防控、動(dòng)態(tài)防控。

二是及時(shí)收集報(bào)送廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息。公司和項(xiàng)目部、作業(yè)隊(duì)分別指定專人擔(dān)任預(yù)警信息員。公司預(yù)警信息員由紀(jì)委監(jiān)察部人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目報(bào)送預(yù)警信息，收集、整理、匯總、上報(bào)預(yù)警信息、季度動(dòng)態(tài)分析報(bào)告等。項(xiàng)目、作業(yè)隊(duì)預(yù)警信息員負(fù)責(zé)收集、整理、匯總、上報(bào)預(yù)警信息；同時(shí)通過(guò)項(xiàng)目紀(jì)工委定期自查和公司開(kāi)展效能監(jiān)察、紀(jì)委隨機(jī)抽查，拓展廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息來(lái)源。

三是強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程管控。去年以來(lái)，以開(kāi)展成本管理效能監(jiān)察和定期不定期檢查為抓手，結(jié)合工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)際，對(duì)京張等7個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了成本管理效能監(jiān)察，分別對(duì)66個(gè)三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控情況進(jìn)行了隨機(jī)檢查和效能監(jiān)察，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。

通過(guò)強(qiáng)化體系建設(shè)、學(xué)習(xí)教育、責(zé)任落實(shí)和全程防控“四個(gè)強(qiáng)化”，能夠有效防控工程項(xiàng)目腐敗行為，促進(jìn)了企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。