加強風險防控 打造廉潔京張

鄧繼明 賈友文 謝崇志

中鐵五局四公司京張項目部承擔北京至張家口高鐵3標全長12.025公里的施工任務(wù)。項目部共有黨員64人，其中，農(nóng)民工黨員4人。在施工過程中，項目部黨工委、紀工委圍繞如何破解項目廉潔風險防控、打造廉潔京張線這一重大課題，以“陽光京張、廉潔京張、創(chuàng)新京張”主題活動為載體，以創(chuàng)新“1+X+N”項目黨建工作管理模式、構(gòu)建項目廉潔風險防控體系為重點，推進項目廉潔風險防控工作扎實開展，營造了風清氣正的施工環(huán)境，促進了項目健康發(fā)展。

廉潔風險防控措施

創(chuàng)新管理模式，構(gòu)建防控體系

深入調(diào)查研究。過去，我們在開展項目廉潔風險防控上主要突出公司職能部門、項目業(yè)務(wù)部門這兩個層面的防控，對具體到項目、作業(yè)隊、分公司站點每個關(guān)鍵崗位廉潔風險防控的介入和研究還不深，沒有形成一套有效管用的防控體系。圍繞這一課題，去年8月份，我們成立了京張項目廉潔風險防控工作組，重點圍繞人、財、物、權(quán)、事5個環(huán)節(jié)和項目經(jīng)理、總經(jīng)濟師、財務(wù)部長、作業(yè)隊長等9大關(guān)鍵崗位，多次召開座談會、調(diào)研會，集思廣益，深入分析，充分認識到必須把防控模式延伸到作業(yè)隊、分公司站點、每個關(guān)鍵崗位，才能實現(xiàn)動態(tài)防控、定點防控、精準防控。

創(chuàng)新“1+X+N”模式。公司黨委、紀委和京張項目紀工委充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，結(jié)合實際，在反復(fù)深入分析和調(diào)研的基礎(chǔ)上，公司黨委制定了《關(guān)于加強項目黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作指導(dǎo)意見》，項目黨工委制定了《關(guān)于加強項目黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作實施意見》，形成了指導(dǎo)意見和項目黨建綱領(lǐng)；制定了8個方面、46個黨建工作具體指南，重點建立了《項目黨風廉政建設(shè)工作指南》，細化了12項具體責任、18項具體內(nèi)容、4項工作要求；制定了《項目落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”實施細則》《項目廉潔風險防控工作實施細則》，量化分解落實主體責任、監(jiān)督責任、廉潔風險防控在每年、季、月開展的15項具體工作內(nèi)容、具體時間、具體形式、具體要求，達到的目標和26項考核指標、13項運用規(guī)定，梳理匯總了黨風廉政建設(shè)工作制度20余個，用PDCA循環(huán)，做好防控規(guī)劃、執(zhí)行、檢查、考核運用和總結(jié)。根據(jù)指導(dǎo)意見、工作指南、實施細則“三大板塊”要求，創(chuàng)新建立了項目“1+X+N”黨建工作管理模式，構(gòu)建了《項目廉潔風險防控體系》。

強化防控培訓(xùn)。為使項目、作業(yè)隊、分公司站點和每個關(guān)鍵崗位認真落實《項目廉潔風險防控體系》，公司先后7次組織項目領(lǐng)導(dǎo)班子成員、廉潔監(jiān)督員、預(yù)警信息員、各部門、作業(yè)隊、分公司站點關(guān)鍵崗位人員進行培訓(xùn)，面對面進行工作交底、措施交底、方式方法交底。

加強動態(tài)防控，狠抓監(jiān)督檢查

深入查找識別廉潔風險點。我們主要采取崗位自查、部門互查、紀工委排查、公司職能部門評估、紀委審定的辦法，層層梳理，查找識別。重點圍繞項目人、財、物、權(quán)、事5個環(huán)節(jié)和9大關(guān)鍵崗位，編制了《項目廉潔風險點及權(quán)力運行防控流程圖》《項目關(guān)鍵崗位人員權(quán)力正負面清單》，將廉潔風險劃分“高、中、低”三個風險等級，把項目關(guān)鍵崗位人員列為防控重點，實施定點防控。

在此基礎(chǔ)上，公司狠抓職能部門職能作用發(fā)揮，先后5次將項目9大關(guān)鍵崗位梳理的權(quán)力正負面清單、查找的廉潔風險點、防控措施交各職能部門進行動態(tài)分析、評估，對梳理和排查不準、防控措施不力的進行幫助梳理、查找和制訂防控措施。針對查找出的66個三級廉潔風險點，我們采取立行立改、限期整改、廉潔談話、簽訂整改責任書等措施，使防控重點人群知風險、明責任。在京張項目先后開展廉潔談話300余人次，廉潔談話針對性強，談話對象做到了全覆蓋，談深、談細、談話頻次達到了要求。

及時收集報送廉潔風險信息。公司和項目、作業(yè)隊分別指定專人擔任預(yù)警信息員。公司預(yù)警信息員由紀委監(jiān)察部人員擔任，負責督促項目報送預(yù)警信息，收集、整理、匯總、上報預(yù)警信息、季度動態(tài)分析報告等。項目、作業(yè)隊預(yù)警信息員負責收集、整理、匯總、上報預(yù)警信息。同時，通過項目紀工委定期自查和公司開展的效能監(jiān)察、紀委隨機抽查，拓展了廉潔風險信息來源。

狠抓廉潔風險過程防控。我們以開展效能監(jiān)察、定期不定期檢查為抓手，結(jié)合項目廉潔風險防控實際，對京張項目進行了成本管理和廉潔風險防控效能監(jiān)察。去年10月、12月，我們分別對66個三級風險點的防控情況進行了隨機抽查、效能監(jiān)察，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀現(xiàn)象。

推進平臺建設(shè)，確保公開便捷

我們把科技信息化作為項目廉潔風險防控預(yù)警工作的主要手段，將權(quán)力運行過程與現(xiàn)代信息技術(shù)有機融合，實現(xiàn)權(quán)力運行透明化、工作流程程序化、預(yù)警處置實時化，發(fā)揮了“三個”作用。

一是注重公開性。建立了項目黨建工作網(wǎng)，開辟了廉潔風險防控專欄、廉情公開專欄，在網(wǎng)頁和專欄上把權(quán)力正負面清單、廉潔風險點、風險等級、防控措施、防控責任人、防控流程全面公開，明確“必須為”和“不可為”的權(quán)力界限，既畫出紅線，又畫出綠線，既亮紅燈，也亮綠燈；建立了黨風廉政監(jiān)督站，設(shè)置了意見箱，全面開展陽光公示。

二是注重參與性。我們把每個關(guān)鍵崗位人員的正負面清單、廉潔風險點、風險等級、防控措施等生成二維碼，讓職工群眾隨時隨地隨機進行二維碼掃描就能進入，方便職工群眾了解并進行監(jiān)督。

三是注重固化性。把項目合同管理、勞務(wù)隊伍引進、驗工計價、資金支付、物資設(shè)備管理等多項工作流程導(dǎo)入預(yù)控系統(tǒng)，進入固定模塊，實現(xiàn)了管理流程、運行過程在網(wǎng)上識別、流轉(zhuǎn)和辦理，使管理的相關(guān)數(shù)據(jù)得以固化，權(quán)力運行“自動記錄、全程留痕”，責任可追溯。

廉潔風險防控取得的效果

錘煉了廉潔高效的隊伍。項目較好地實現(xiàn)了“工程優(yōu)良、干部優(yōu)秀、資金安全”的廉政建設(shè)目標，促進了施工生產(chǎn)。目前，項目“開累”完成建安產(chǎn)值7.58億元，完成合同額的61%，施工進度滿足了合同工期要求。

實現(xiàn)了“七大轉(zhuǎn)變”。通過人人查找廉潔風險，明確風險等級，制訂防范措施，構(gòu)筑了崗位履職有標準、風險防控有措施、問責追究有依據(jù)的廉潔風險防控體系，實現(xiàn)了監(jiān)督對象由客體向主體、由被動向主動、由單向倡導(dǎo)向全員參與、由粗放式監(jiān)督向精細化管理、由事后查處向同步監(jiān)督、由被動預(yù)防向機制約束、由事后補救向事前防范的“七大轉(zhuǎn)變”，得到職工群眾的認可。

加強了制度建設(shè)。建立完善了黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作聯(lián)席會議、重大事項集體決策、黨政會簽、廉政承諾、定期溝通等23項制度和辦法，增強了項目廉潔風險防控工作實效。

強化了職能監(jiān)督。通過自下而上、逐級梳理、查找識別、層層防控，形成了“大監(jiān)督、大防控”格局，為全公司穩(wěn)步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

打造了廉潔京張。項目先后獲得了中華全國鐵路總工會“火車頭獎杯”“中國中鐵工程項目文化建設(shè)示范點”“詹天佑杯”京張高鐵勞動競賽暨“兩學(xué)一做”黨建主題實踐活動優(yōu)秀單位、京張公司質(zhì)量安全標準化達標“一級單位”等榮譽稱號；項目施工生產(chǎn)、標準化建設(shè)受到時任中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗，北京市委書記蔡奇，中國鐵路總公司、中國中鐵股份公司、中鐵五局領(lǐng)導(dǎo)的高度評價和贊揚。2017年8月，項目被中國中鐵股份公司推薦為國資委基層黨支部示范點，受到中外多家權(quán)威媒體的報道。

加強廉潔風險防控的啟示

找準風險是關(guān)鍵。排查廉潔風險，是做好廉潔風險防控工作的基礎(chǔ)。干部職工群眾參與排查廉潔風險點的主動性、積極性高不高，風險點查找全不全、準不準、深不深，直接關(guān)系到防控的成效。因此，必須針對錢、財、物等權(quán)力運行的關(guān)鍵點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準薄弱點、問題易發(fā)點，進行全方位梳理查找，才能確保排查的覆蓋面和排查的質(zhì)量。

嚴格把關(guān)是重點。必須充分發(fā)揮公司職能部門、項目班子、業(yè)務(wù)部門、作業(yè)隊和每個關(guān)鍵崗位的作用，層層把關(guān)，嚴格審核，才能確保防控工作落到實處、見到成效。

及時處置是保證。必須充分發(fā)揮預(yù)警的提醒、監(jiān)測、防范和糾正功能，對排查和確定的風險點及風險等級要及時進行處置，防止小錯鑄成大錯，確保防得住、控得穩(wěn)。