正確認(rèn)識(shí)和踐行“三個(gè)區(qū)分開來”

魏松 楊洪瑋

習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開來”的重要要求，即把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。

踐行“三個(gè)區(qū)分開來”易入誤區(qū)

“三個(gè)區(qū)分開來”不是擋箭牌。有些黨組織機(jī)構(gòu)不嚴(yán)格甄別“三個(gè)區(qū)分開來”的使用條件，牽強(qiáng)附會(huì)、打“擦邊球”，輕視問題產(chǎn)生后果及群眾影響，甚至在初核開始前就搬出“三個(gè)區(qū)分開來”，影響初核效果，將“三個(gè)區(qū)分開來”作為擋箭牌。

“三個(gè)區(qū)分開來”不能回避矛盾。部分黨組織未深刻認(rèn)識(shí)到“三個(gè)區(qū)分開來”中“糾錯(cuò)”“容錯(cuò)”的意義?！凹m錯(cuò)”“容錯(cuò)”是一種態(tài)度，是對敢于擔(dān)當(dāng)、有所作為的干部加以保護(hù)，但錯(cuò)誤終究是錯(cuò)誤，包容錯(cuò)誤不是回避矛盾，在保護(hù)干部的同時(shí)，更重要的是要糾正錯(cuò)誤、舉一反三、亡羊補(bǔ)牢，避免同樣的錯(cuò)誤再次發(fā)生。

踐行“三個(gè)區(qū)分開來”改進(jìn)方向

必須實(shí)事求是把問題查清查透?！叭齻€(gè)區(qū)分開來”是對查出問題進(jìn)行判斷的基本原則，問題本身仍然是判斷的基礎(chǔ)，查不出問題，“三個(gè)區(qū)分開來”也就沒有了對象，失去了意義。查清查透問題，是我們正確看待和處理問題的基礎(chǔ)，僅憑空想象或一面之辭，都是不嚴(yán)肅、不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。

務(wù)必牢固樹立“底線思維”。發(fā)現(xiàn)問題、揭示問題是紀(jì)檢監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，查處重大違紀(jì)違規(guī)問題案件線索，只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)問題線索，才能樹立紀(jì)律權(quán)威。這不是說要帶著“有色眼鏡”去查處案件，而是要始終抱著一種審慎客觀的態(tài)度，圍繞權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)兩個(gè)重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處違反剛性和觸犯底線的問題。對以權(quán)謀私、貪污腐敗、行賄受賄、騙取國家財(cái)政資金等重大違紀(jì)違法問題，以及領(lǐng)導(dǎo)干部違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，徇私舞弊、中飽私囊、失職瀆職等剛性和底線問題，要始終堅(jiān)持“零容忍”，堅(jiān)決查處。

將“糾錯(cuò)”作為“三個(gè)區(qū)分開來”的根本落腳點(diǎn)。對于紀(jì)檢工作來講，只有發(fā)揮好紀(jì)檢的建設(shè)性作用，才能發(fā)揮好紀(jì)檢服務(wù)公司治理的功能。重點(diǎn)圍繞紀(jì)檢成果的綜合開發(fā)，在全面揭示問題和深入分析原因的基礎(chǔ)上，善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從根本上深層次剖析問題產(chǎn)生的原因和背景，從體制、制度、機(jī)制層面提出解決問題的辦法，力求更多的紀(jì)檢情況進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策，促進(jìn)相關(guān)問題從體制機(jī)制上得到根本性的解決。

將領(lǐng)導(dǎo)干部及特定關(guān)系人有無違規(guī)獲利作為評判依據(jù)?！叭齻€(gè)區(qū)分開來”中“把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來”，強(qiáng)調(diào)的是特定環(huán)境限制及有無執(zhí)行“三重一大”的情況。在具體甄別過程中，制度有無制定、是否一意孤行、是否從中獲利是衡量當(dāng)事人有無違紀(jì)行為的標(biāo)尺。

強(qiáng)化線索速查速辦及遏制誣告造謠行為。全面從嚴(yán)治黨，只有保護(hù)干部干事?lián)?dāng)?shù)姆e極性，才能更好地強(qiáng)化黨的組織建設(shè)。對于舉報(bào)線索，紀(jì)檢監(jiān)察部門要綜合運(yùn)用組織和紀(jì)律方法，迅速核查、快查快辦，減小核查期間對干部造成的負(fù)面影響。對于舉報(bào)失實(shí)的，在一定范圍內(nèi)予以澄清，在以后人事任免中不能以“莫須有”的借口予以提前淘汰。對故意誣告陷害、造謠傳謠的人員，要根據(jù)事實(shí)情節(jié)輕重給予批評教育，直至追究紀(jì)律責(zé)任。

以“四種形態(tài)”的施行作為踐行“三個(gè)區(qū)分開來”的前提。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中第一種形態(tài)，即“讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)。”踐行“三個(gè)區(qū)分開來”的案例，大部分是已造成既定錯(cuò)誤的事實(shí)，這就意味著“四種形態(tài)”的第一種形態(tài)的運(yùn)用幾成“必經(jīng)之路”。運(yùn)用第一種形態(tài)，絕對不是紀(jì)委“唱獨(dú)角戲”，應(yīng)該充分發(fā)揮黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)委重點(diǎn)是在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中，針對核實(shí)出來的一般違紀(jì)違規(guī)問題，予以誡勉談話、通報(bào)批評，或輕組織處理、輕經(jīng)濟(jì)處罰。黨委承擔(dān)主體責(zé)任運(yùn)用第一種形態(tài)，面應(yīng)更寬，擔(dān)負(fù)更多責(zé)任。不僅要對違紀(jì)問題進(jìn)行處理，更要在問題沒有發(fā)生或有苗頭性、傾向性問題時(shí)，就進(jìn)行約談、教育，打好預(yù)防針。紀(jì)委協(xié)助黨委運(yùn)用第一種形態(tài)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，構(gòu)建多層次談話體系，區(qū)別對待、對癥下藥，做好教育提醒、誡勉談話等工作，既嚴(yán)格維護(hù)紀(jì)律，又真心愛護(hù)黨員干部。