混合所有制改革應(yīng)在四個(gè)方面有所突破

王會(huì)生

去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步指出，“混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口”。混合所有制改革是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)制度創(chuàng)新，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，有利于激發(fā)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力和活力，培育壯大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，提高全要素生產(chǎn)率。推動(dòng)混合所有制改革，應(yīng)在以下四個(gè)方面有所突破。

突破所有制鴻溝，解決“與誰(shuí)混合”的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革，目的是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放大國(guó)有資本功能，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。實(shí)踐中，應(yīng)堅(jiān)持分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。比如：對(duì)于主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，應(yīng)大力推進(jìn)混合所有制改革，積極引入其他國(guó)有資本或各類非國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化；對(duì)于主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，應(yīng)在保持國(guó)有資本控股地位的同時(shí)，支持非國(guó)有資本參股；對(duì)于具備條件的公益類國(guó)有企業(yè)，也可以推行投資主體多元化，還可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。

突破“甩包袱”心態(tài)，在改革發(fā)展?jié)摿Υ蟮念I(lǐng)域深入開(kāi)展混合所有制改革。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，混合所有制改革要“在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐”。這些領(lǐng)域都屬于民營(yíng)資本參與意向較高的領(lǐng)域，能夠吸引民營(yíng)資本廣泛參與，改革發(fā)展?jié)摿薮?，但如果?guó)有企業(yè)抱著“甩包袱”的心態(tài)，只將前景不好、需要調(diào)整退出的資產(chǎn)拿出來(lái)參與混合所有制改革，不僅不利于激發(fā)民營(yíng)資本的參與熱情，也難以深入推進(jìn)改革。

突破充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域國(guó)有資本“一股獨(dú)大”的障礙，加快形成有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)。股權(quán)結(jié)構(gòu)是公司治理的基礎(chǔ)。對(duì)于身處充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果國(guó)有資本“一股獨(dú)大”、其余股東小而散，這樣的股權(quán)結(jié)構(gòu)難以形成良性的內(nèi)部制衡機(jī)制，也不利于解決政企不分、政資不分等問(wèn)題。因此，要突破國(guó)有資本“一股獨(dú)大”的障礙，建立多元、明晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，加快形成定位清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的公司治理結(jié)構(gòu)。

突破國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相互對(duì)立的思維誤區(qū)，形成共贏格局。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出：“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！眹?guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)良性競(jìng)爭(zhēng)、相互協(xié)作、共同發(fā)展，才是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本特征。在混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國(guó)有資本和民營(yíng)資本相互融合，既可擴(kuò)大民間投資、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又可加快形成“你中有我、我中有你”的利益共同體，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。