通過降關(guān)稅進(jìn)一步推動(dòng)高水平對(duì)外開放

王瑞紅

9月26日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從2018年11月1日起，降低1585個(gè)稅目工業(yè)品等商品進(jìn)口關(guān)稅稅率。這是中國(guó)2018年以來(lái)第三次主動(dòng)降低進(jìn)口關(guān)稅。中國(guó)為何連續(xù)降低部分商品進(jìn)口關(guān)稅，這些進(jìn)口商品是否會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品產(chǎn)生沖擊，目前中國(guó)關(guān)稅稅率到底是高是低？筆者分析認(rèn)為，降關(guān)稅、促開放是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議常研究常部署的課題。在此之前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還對(duì)進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間、進(jìn)出口監(jiān)管證件再壓減三分之一并降低通關(guān)費(fèi)用等作出安排。降關(guān)稅和加快通關(guān)便利化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放的兩個(gè)重要方面。關(guān)稅總水平由2017年的9.8%降至7.5%，無(wú)論是對(duì)國(guó)際還是國(guó)內(nèi)的貿(mào)易企業(yè)，都有實(shí)實(shí)在在的好處。

今年第三次降低進(jìn)口關(guān)稅

說(shuō)明了什么

中國(guó)于11月1日降低部分商品進(jìn)口關(guān)稅具體內(nèi)容包括：將部分國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求大的工程機(jī)械、儀器儀表等機(jī)電設(shè)備平均稅率由12.2%降至8.8%，紡織品、建材等商品平均稅率由11.5%降至8.4%，紙制品等部分資源性商品及初級(jí)加工品平均稅率由6.6%降至5.4%，并對(duì)同類或相似商品減并稅級(jí)。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明表示，這是今年以來(lái)中國(guó)第三次主動(dòng)降低進(jìn)口關(guān)稅，是中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重大舉措。中國(guó)在加入世貿(mào)組織時(shí)承諾的約束關(guān)稅為10%，截至2010年，中國(guó)貨物降稅承諾全部履行完畢，關(guān)稅總水平由2001年的15.3%降至9.8%。然而，中國(guó)并未止步于履行加入世界貿(mào)易組織承諾，而是通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定等方式推進(jìn)貿(mào)易投資自由化，大幅自主降低進(jìn)口關(guān)稅水平。白明表示，降低進(jìn)口關(guān)稅一方面是中國(guó)自身發(fā)展的需要，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與消費(fèi)升級(jí)的背景下，中國(guó)正在擴(kuò)大進(jìn)口，需要在國(guó)際市場(chǎng)優(yōu)化資源配置;另一方面，當(dāng)今世界貿(mào)易保護(hù)主義沉渣泛起，自由貿(mào)易面臨巨大挑戰(zhàn)，作為世界貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)主動(dòng)降低關(guān)稅發(fā)揮了表率作用，有利于提振自由貿(mào)易陣營(yíng)的信心。

有關(guān)專家分析指出，此番降稅品種中大部分商品都是中國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)，并且貿(mào)易量巨大的產(chǎn)品。中國(guó)在工程機(jī)械等行業(yè)已經(jīng)具備了充分的競(jìng)爭(zhēng)力，愿意參與公平競(jìng)爭(zhēng)而不必使用高關(guān)稅來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè);在紡織品方面中國(guó)甚至面臨著不少更低成本的外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者，中國(guó)愿意開放自己的市場(chǎng)以獲得他國(guó)平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入。此外，中國(guó)的機(jī)電設(shè)備產(chǎn)品已高度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，降低關(guān)稅有利于降低跨國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本;而在資源性原材料產(chǎn)品上，中國(guó)的對(duì)外依存度高，關(guān)稅過高也會(huì)增加下游行業(yè)成本，影響下游競(jìng)爭(zhēng)力。

我國(guó)是世界第二大貨物貿(mào)易進(jìn)口國(guó)、第二大服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口國(guó)，貨物和服務(wù)年進(jìn)口值均占全球1/10左右，進(jìn)口已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大局，堅(jiān)定不移推動(dòng)更高水平對(duì)外開放，明確提出“積極主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口”，并通過大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低進(jìn)口關(guān)稅、增加特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)口、舉辦首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等一系列務(wù)實(shí)舉措，向世界釋放中國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口的積極信號(hào)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口為抓手，推動(dòng)外貿(mào)領(lǐng)域深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展，既是推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的應(yīng)有之義，也是展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)、讓發(fā)展成果和改革紅利惠及全球的重要舉措。

2018年以來(lái)，我國(guó)已先后三次出臺(tái)降關(guān)稅措施，預(yù)計(jì)將減輕企業(yè)和消費(fèi)者稅負(fù)近600億元，關(guān)稅總水平將由上年的9.8%降至7.5%。值得注意的是，通過一次次降低關(guān)稅，中國(guó)實(shí)際的貿(mào)易加權(quán)平均稅率已低于絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，并且已經(jīng)非常接近發(fā)達(dá)國(guó)家。根據(jù)世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)，2015年中國(guó)貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅稅率已降至4.4%，明顯低于韓國(guó)、印度、印度尼西亞等新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，已接近美國(guó)（2.4%）、歐盟（3%）和澳大利亞（4%）的水平。在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)上，習(xí)近平主席宣布了對(duì)外開放的重大舉措，包括相當(dāng)幅度降低汽車進(jìn)口關(guān)稅、努力增加人民群眾需求比較集中的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)口、加快加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》進(jìn)程，以及舉辦的首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，這些都是我國(guó)主動(dòng)開放市場(chǎng)的重大政策宣示和行動(dòng)。

再次降稅有利于

推動(dòng)部分外資項(xiàng)目盡快落地

世人皆知，中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大、前景廣闊，未來(lái)5年預(yù)計(jì)將進(jìn)口超過10萬(wàn)億美元的商品和服務(wù)。讓全世界的商品能夠更加順暢地進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，有利于世界各國(guó)特別是周邊國(guó)家、“一帶一路”國(guó)家以及非洲、拉美等新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，共享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化互利合作共贏關(guān)系，構(gòu)筑共同繁榮的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。為此，9月26日的國(guó)常會(huì)會(huì)議指出，應(yīng)對(duì)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，要在持續(xù)擴(kuò)內(nèi)需的同時(shí)，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，營(yíng)造更加公平便利可預(yù)期、更有吸引力的外商投資環(huán)境，這將有利于推動(dòng)部分外資項(xiàng)目盡快落地。

在落實(shí)實(shí)施上，有關(guān)人士指出，首先，要深化“放管服”改革，在負(fù)面清單之外，外資與內(nèi)資一視同仁，實(shí)行各類所有制企業(yè)一致的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和以在線備案為主的投資管理制度。將符合條件的外資項(xiàng)目納入重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，或依申請(qǐng)按程序加快調(diào)整列入相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，給予用地、用海審批等支持，并加快環(huán)評(píng)審批進(jìn)度，降低物流成本，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地。其次要擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍，將外商再投資暫不征收預(yù)提所得稅政策適用范圍從鼓勵(lì)類外資項(xiàng)目擴(kuò)大至所有非禁止項(xiàng)目和領(lǐng)域。此外，要大力保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范政府監(jiān)管執(zhí)法行為。

有關(guān)專家表示，國(guó)務(wù)院推動(dòng)外商投資重大項(xiàng)目落地的一個(gè)重要背景是，2018年以來(lái)盡管外商投資新設(shè)企業(yè)數(shù)量大幅增長(zhǎng)，但實(shí)際利用外資增速并不高，這反映近期來(lái)華外資企業(yè)多是中小企業(yè)或中小項(xiàng)目，大型企業(yè)投資相對(duì)疲弱，外商投資呈現(xiàn)輕資產(chǎn)化的跡象。商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，前8個(gè)月，中國(guó)新設(shè)外商投資企業(yè)共41331家，同比增長(zhǎng)102.7%，增幅明顯;實(shí)際使用外資5604.3億元人民幣，同比只增長(zhǎng)了2.3%。8月當(dāng)月全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)6092家，同比增長(zhǎng)了126.8%;實(shí)際使用外資637.2億元人民幣，同比增速只有1.9%。

至于美國(guó)加征關(guān)稅是否會(huì)加劇外資企業(yè)從中國(guó)撤出的風(fēng)險(xiǎn)？商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰表示，中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)全球化和全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要參與者，美方的征稅措施確實(shí)會(huì)對(duì)包括美資企業(yè)在內(nèi)的在華外資企業(yè)造成影響。不過高峰強(qiáng)調(diào)，中國(guó)有穩(wěn)定的投資環(huán)境，較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力，有潛力巨大、正在升級(jí)而且不斷開放的消費(fèi)市場(chǎng)，仍然是外國(guó)企業(yè)投資的首選之地。在國(guó)際金融危機(jī)前，我國(guó)經(jīng)常賬戶順差占GDP比重一度達(dá)到近10%的最高點(diǎn)，外匯占款大量增加，給宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行帶來(lái)壓力。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)積極擴(kuò)大進(jìn)口，經(jīng)常賬戶順差占GDP比重迅速回落至4%以下的合理區(qū)間，有效緩解了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和貨幣政策面臨的壓力與干擾，也推動(dòng)了更加平衡的國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系建設(shè)。

我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、開放型經(jīng)濟(jì)大國(guó)，外匯儲(chǔ)備充裕、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，早已超越追求順差積累外匯、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)起飛的階段，實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支基本平衡成為新時(shí)代全面開放新格局的重要目標(biāo)。習(xí)近平總書記在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合聲明“中國(guó)不以追求貿(mào)易順差為目標(biāo)，真誠(chéng)希望擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)經(jīng)常項(xiàng)目收支平衡”。通過主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，將經(jīng)常賬戶順差控制在合理范圍內(nèi)，既有利于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)供需平衡、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，又有利于增強(qiáng)貨幣政策獨(dú)立性、保持貨幣政策穩(wěn)健性，提升多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定性與持久性，是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康運(yùn)行的內(nèi)在必然要求。

適當(dāng)降低關(guān)稅

利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、降低企業(yè)成本和滿足群眾多層次消費(fèi)等需求， 2018年11月1日起，中國(guó)再次降低部分工業(yè)品等商品的最惠國(guó)稅率。本次降稅主要涉及紡織品;石材、陶瓷、玻璃制品;部分鋼鐵及賤金屬制品;機(jī)電設(shè)備及零部件，如金屬加工機(jī)械、紡織機(jī)械、工程機(jī)械、輸變電設(shè)備、電工器材、儀器儀表等;資源性商品及初級(jí)加工品，如非金屬礦、無(wú)機(jī)化學(xué)品、木材及紙制品、寶玉石等。降稅商品共1585個(gè)稅目，約占我國(guó)稅目總數(shù)的19%，平均稅率由10.5%降至7.8%，平均降幅為26%。同時(shí)，隨著關(guān)稅總水平尤其是藥品、日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅的下調(diào)，相應(yīng)下調(diào)進(jìn)境物品進(jìn)口稅（俗稱行郵稅）的稅目稅率。

2018年是改革開放40周年，主動(dòng)降低關(guān)稅總水平是落實(shí)習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇重要講話精神的實(shí)際行動(dòng)，也是我國(guó)根據(jù)自身高質(zhì)量發(fā)展需要進(jìn)一步擴(kuò)大開放、主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口的重要舉措，這一行動(dòng)和舉措表明中國(guó)將堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，在增強(qiáng)自身發(fā)展動(dòng)力的同時(shí)，也讓中國(guó)發(fā)展更好惠及世界。不過，有關(guān)人士表示，降低關(guān)稅也可能會(huì)給國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)一定壓力和挑戰(zhàn)，需要相關(guān)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，以創(chuàng)新發(fā)展迎接挑戰(zhàn)，不斷提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)稅總水平是我國(guó)貨物貿(mào)易領(lǐng)域開放程度的重要指標(biāo)之一，2018年以來(lái)我國(guó)自主降低關(guān)稅總水平，主要考慮了以下原則：一是堅(jiān)持?jǐn)U大開放，關(guān)稅保護(hù)的水平要適度。我國(guó)貨物貿(mào)易規(guī)模全球第一，已經(jīng)具備了進(jìn)一步擴(kuò)大開放的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量和效益與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比尚有差距，因此應(yīng)適當(dāng)降低關(guān)稅總水平。關(guān)稅是合規(guī)的保護(hù)手段，關(guān)稅水平應(yīng)與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相適應(yīng)，要鼓勵(lì)良性競(jìng)爭(zhēng)，過度保護(hù)不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高質(zhì)量。二是稅率調(diào)整要統(tǒng)籌兼顧，降稅商品要突出重點(diǎn)。關(guān)稅稅率調(diào)整要兼顧生產(chǎn)需要和消費(fèi)需求。重點(diǎn)降低國(guó)內(nèi)需求較大、有助于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的商品稅率，努力增加人民群眾需求比較集中的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)口，不斷增強(qiáng)企業(yè)和公眾獲得感，滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)需要。三是降稅安排要量力而行，統(tǒng)籌平衡好各方利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。降稅力度要兼顧財(cái)政收入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可承受能力。在具體降稅商品和降稅幅度的選擇上要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、上下游兩個(gè)方面、生產(chǎn)和消費(fèi)兩個(gè)關(guān)系，維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的發(fā)展勢(shì)頭。基于此，這一次降低關(guān)稅的舉措，充分表明了中國(guó)將堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)定支持經(jīng)濟(jì)全球化，堅(jiān)決維護(hù)自由貿(mào)易原則和以WTO為核心的多邊貿(mào)易體系，繼續(xù)從向世界開放中汲取發(fā)展動(dòng)力，也讓中國(guó)發(fā)展更好惠及世界。