海南省駐村第一書記：脫貧攻堅(jiān)的中堅(jiān)力量

張玉榮

從2015年起，海南先后從機(jī)關(guān)選派1200多名優(yōu)秀年輕干部，到農(nóng)村任駐村第一書記。省委組織部還專門出臺(tái)管理辦法，將派駐工作制度化。海南省委書記劉賜貴說(shuō)，駐村第一書記，就是“把最能干的人派去打最硬的仗”。 兩年多來(lái)，廣大駐村第一書記抓黨建、富產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)思想、聚人心……各顯神通拔窮根促發(fā)展，取得了十分亮眼的成績(jī)。

消除絕對(duì)貧困，是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)。近年來(lái)，得益于精準(zhǔn)扶貧的有力實(shí)施，全國(guó)扶貧成效顯著。在2015年11月召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)貧困村的實(shí)際需求精準(zhǔn)選配第一書記，真正把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅(jiān)第一線考察識(shí)別干部，激勵(lì)各級(jí)干部到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上大顯身手。

而今，離實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)不到3年時(shí)間，全國(guó)還有3000多萬(wàn)貧困人口，且剩下的大都是“硬骨頭”。位于中國(guó)南端的海南省，貧困人口分布點(diǎn)多面廣。

抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，離不開(kāi)第一書記這支先鋒隊(duì)。海南省委書記劉賜貴在2017年全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上指出，要充分發(fā)揮貧困村第一書記和駐村工作隊(duì)作用，在實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉干部，打造一支能征善戰(zhàn)的干部隊(duì)伍。

2015年7月以來(lái)，海南先后從機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部中選派1200多名優(yōu)秀干部，離開(kāi)機(jī)關(guān)奔赴黨組織軟弱渙散村、“十三五”建檔立卡貧困村等類型村任第一書記。第一書記們從機(jī)關(guān)奔赴偏遠(yuǎn)貧困的村莊，帶領(lǐng)村“兩委”成員加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，加大民生投入，為這些貧困村帶來(lái)了新面貌和新希望。

省委組織部將派駐第一書記制度化

為鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，解決一些村“軟、散、亂、窮”等問(wèn)題，2015年海南啟動(dòng)選派省、市縣機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作。2016年海南省委組織部專門出臺(tái)《海南省駐村第一書記管理辦法》，將派駐第一書記制度化。

選派第一書記到村任職要確保對(duì)黨組織軟弱渙散村、“十三五”建檔立卡貧困村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，除上述兩種類型村以外，其他類型村由各市縣根據(jù)實(shí)際選派。為確保第一書記下得去、待得住、干得好，在第一書記任職期間，海南給予每人每年安排一萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)。

據(jù)了解，第一書記主要從省、市縣機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部、后備干部以及國(guó)有企事業(yè)單位的優(yōu)秀人員中選派，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不列入選派范圍，選出一批政治素質(zhì)好，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，熱愛(ài)農(nóng)村工作；有較強(qiáng)工作能力，敢于擔(dān)當(dāng)，善于做群眾工作，開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)；有兩年以上工作經(jīng)歷，事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng)，作風(fēng)扎實(shí)，不怕吃苦，甘于奉獻(xiàn)，具有正常履行職責(zé)的身體條件的優(yōu)秀人員。

選任第一書記工作方案要求，選派工作第一個(gè)周期為3年，每一任第一書記任期原則上為1年。第一書記駐村主要開(kāi)展“雙爭(zhēng)四幫”工作?！半p爭(zhēng)”即個(gè)人要爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀第一書記，所在村黨組織要爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀基層黨組織。第一書記要深入了解村情民意，經(jīng)常走訪貧困戶，積極參加村里召開(kāi)的“兩委”會(huì)議、黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)等會(huì)議，及時(shí)處理村里突發(fā)事件，做好群眾來(lái)訪接待工作等。

“四幫”即一要幫黨建、加強(qiáng)基層組織，著力解決班子不團(tuán)結(jié)、軟弱無(wú)力、工作不在狀態(tài)等問(wèn)題，物色培養(yǎng)村后備干部等。二要幫發(fā)展、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，深入推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，組織落實(shí)扶貧項(xiàng)目，參與整合涉農(nóng)資金，促進(jìn)貧困村、貧困戶脫貧致富，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等。三要幫民生、為民辦事服務(wù)，關(guān)心關(guān)愛(ài)貧困戶、五保戶、殘疾人、農(nóng)村空巢老人和留守兒童，組織開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等。四要幫穩(wěn)定、提升治理水平，推動(dòng)完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制等。

省委書記：把最能干的人派去打最硬的仗

海南省農(nóng)業(yè)占比重、農(nóng)村人口多，如何提高農(nóng)村黨建工作水平，是全省基層黨建工作的重點(diǎn)之一。對(duì)此，省委書記劉賜貴在七屆海南省委常委會(huì)第6次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把抓好農(nóng)村基層黨建擺在重中之重的位置。各級(jí)黨組織要深入學(xué)習(xí)貫徹講話精神，高度重視農(nóng)村基層黨建工作。要組織開(kāi)展一次集中調(diào)研，對(duì)貫徹落實(shí)2015年全省農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)情況進(jìn)行一次“回頭看”，以推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、全域旅游和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等為重點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村基層黨建工作基礎(chǔ)，不斷提升農(nóng)村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

同全國(guó)其他省份一樣，而今扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)階段。海南省目前的扶貧形勢(shì)如何？下一步扶貧工作怎么走？如何落實(shí)干部責(zé)任促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作？

2017年4月10日，海南舉行全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議。海南省委書記劉賜貴指出，扶貧工作現(xiàn)在遇到的都是硬骨頭，來(lái)不得半點(diǎn)虛功，決不能急功近利。他要求，各級(jí)黨員干部必須要對(duì)群眾、特別是困難群眾懷有深厚的感情，真正走到一線、深入群眾，切實(shí)把貧困群眾的事當(dāng)成自家的事來(lái)辦。在提出“扶貧工作要突出真實(shí)”時(shí)，劉賜貴表示，要落實(shí)好“五個(gè)絕對(duì)不允許”的要求：一是絕對(duì)不允許搞形式主義，二是絕對(duì)不允許弄虛作假，三是絕對(duì)不允許數(shù)字脫貧，四是絕對(duì)不允許截留、滯留、挪用、貪占扶貧資金，五是絕對(duì)不允許干部瀆職失職和不作為、假作為、慢作為、亂作為。對(duì)違反“五個(gè)絕對(duì)不允許”要求的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

9月28日，劉賜貴主持召開(kāi)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。劉賜貴指出，脫貧攻堅(jiān)是必須堅(jiān)決完成的政治任務(wù)，是硬任務(wù)、硬道理、軍令狀，是一場(chǎng)必須打贏的硬仗，只能進(jìn)步不能退步，確保海南在2017年年度考核評(píng)估中繼續(xù)位于全國(guó)“第二方陣”，力爭(zhēng)進(jìn)入“第一方陣”。各級(jí)黨委政府要把精兵強(qiáng)將放在最需要攻堅(jiān)的地方，要真著急、真想干、真下決心，把有能耐的干部派到火線上去，派到有攻堅(jiān)戰(zhàn)的地方去，把最能干的人派去打最硬的仗；各市縣扶貧辦要對(duì)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)的形勢(shì)進(jìn)展心中有數(shù)，發(fā)揮好“參謀部”作用。

12月1日，劉賜貴赴省扶貧辦調(diào)研脫貧攻堅(jiān)情況，并與各有關(guān)部門進(jìn)行座談，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作。劉賜貴要求各級(jí)黨委政府深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的系列重要講話精神，切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)作為“第一民生工程”，著力抓好產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，確保真扶貧、扶真貧、真脫貧，在小康路上一個(gè)貧困群眾都不掉隊(duì)。

第一書記是脫貧攻堅(jiān)的中堅(jiān)力量

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要選好用好管好基層黨組織帶頭人，把那些靠得住、有本事、肯干事、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才充實(shí)到基層黨組織書記崗位；要大力加強(qiáng)黨支部建設(shè)，使支部成為團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅(jiān)克難的堡壘；要抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，把扶貧開(kāi)發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)；要重視基層、關(guān)心基層、支持基層，牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向；要落實(shí)基層黨建工作責(zé)任，把抓好黨建作為最大的政績(jī)，推動(dòng)黨委抓、書記抓、班子成員抓。

海南省委把選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記，作為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神的重要舉措，作為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要抓手，作為進(jìn)一步深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的有效途徑。劉賜貴指出，當(dāng)前全省900多名駐村第一書記是脫貧攻堅(jiān)的中堅(jiān)力量，代表著黨委、政府的形象，群眾看基層黨組織怎么抓扶貧，往往會(huì)看第一書記怎么干。希望全體第一書記進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、榮譽(yù)感，工作在村，幫扶在戶，帶領(lǐng)村“兩委”班子，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府脫貧攻堅(jiān)決策部署，為海南省全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)。

海南省委常委、組織部長(zhǎng)王瑞連也表示，要充分發(fā)揮駐村第一書記的作用，重點(diǎn)強(qiáng)化派出單位的責(zé)任意識(shí)，督促派出單位落實(shí)項(xiàng)目、資金、責(zé)任“三個(gè)捆綁”，變第一書記駐村為單位聯(lián)村，幫助貧困村理清思路、選好產(chǎn)業(yè)，解決實(shí)際問(wèn)題。要落實(shí)市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)第一書記日常管理的責(zé)任，確?！半p爭(zhēng)四幫”任務(wù)要求落到實(shí)處。要樹立鮮明導(dǎo)向、強(qiáng)化激勵(lì)約束，對(duì)干得好的該表彰的表彰、該使用的使用，對(duì)不適應(yīng)的及時(shí)調(diào)整“召回”。同時(shí)，要落實(shí)好第一書記相關(guān)待遇保障，幫助他們解決后顧之憂。

海南省委領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心駐村第一書記的工作，劉賜貴書記在省委常委會(huì)、海南書香節(jié)和到市縣調(diào)研時(shí)多次談到《塘約道路》這本書?！短良s道路》講述的是貴州省塘約村通過(guò)深化農(nóng)村改革、壯大集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾抱團(tuán)脫貧致富的成功經(jīng)驗(yàn)。為認(rèn)真學(xué)習(xí)這一成功經(jīng)驗(yàn)，省委組織部為此統(tǒng)一購(gòu)買這本書，贈(zèng)送給全省駐村第一書記，供大家參考借鑒。

第一書記“各顯神通”拔窮根促發(fā)展

選派第一書記，實(shí)際上也是一項(xiàng)干部培養(yǎng)工程，第一書記也在工作中經(jīng)受鍛煉，有收獲、有提高。作為脫貧攻堅(jiān)的中堅(jiān)力量，海南省的駐村第一書記工作成效如何？《小康》記者近期赴瓊走訪了解最有代表性的一批駐村第一書記，發(fā)現(xiàn)他們特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)，根據(jù)貧困村實(shí)際情況各自開(kāi)出“處方”，抓黨建、富產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)思想、聚人心……“各顯神通”拔窮根促發(fā)展。

抓黨建，建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘。第一書記們下到基層幫助加強(qiáng)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)肅黨的組織生活，努力把村組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。三亞市天涯區(qū)華麗村第一書記李慈明駐村后，針對(duì)基層黨組織軟弱渙散問(wèn)題，通過(guò)一系列增強(qiáng)黨建的舉措，如鼓勵(lì)村里的黨員多收集村情民意為村民辦實(shí)事，讓112名黨員“亮身份”廣泛開(kāi)展志愿活動(dòng)，把黨員力量凝聚起來(lái)，不斷提升黨員在村民中的影響。

幫發(fā)展，扶貧扶智發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。深入推動(dòng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)，幫助選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，不斷增強(qiáng)“造血”功能。在脫貧攻堅(jiān)第一線，第一書記們帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，成為脫貧摘帽的“領(lǐng)頭雁”。如陵水縣本號(hào)鎮(zhèn)亞上村謝映輝幫助村民創(chuàng)立以村集體為獨(dú)資股東的發(fā)展有限公司，發(fā)展村里特色產(chǎn)業(yè)豪豬養(yǎng)殖。海南省檔案局派駐鴨坡村第一書記秦家越，駐村2年多時(shí)間里，幫助村里大力發(fā)展黑棕豬、山雞、蜂蜜等特色產(chǎn)業(yè)，并激活和培養(yǎng)了一批產(chǎn)業(yè)帶頭人。

幫民生，架起黨員群眾“連心橋”。在民生保障最基層，第一書記們撲下身子，踏實(shí)苦干，把群眾冷暖放在心上。比如白沙黎族自治縣阜龍鄉(xiāng)可任村第一書記王志愷吃住在村超時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，摸查走訪該村實(shí)際情況，村里的離退休干部、老黨員、五保戶、特困戶一戶沒(méi)落下。他還提出成立農(nóng)民專業(yè)合作社，將全村精準(zhǔn)扶貧戶納入合作社，通過(guò)抱團(tuán)發(fā)展，增加村民抗風(fēng)險(xiǎn)能力，通過(guò)種種努力，他從被村民懷疑而今被當(dāng)成自家人。

轉(zhuǎn)觀念，打通精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”。深入農(nóng)村基層，第一書記們很重要的任務(wù)是幫扶貧、轉(zhuǎn)觀念、育人才，打通精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”。比如保亭縣東南部加茂鎮(zhèn)共村第一書記隋耀達(dá)幫助村里重建了小學(xué)，建立村圖書館和兒童圖書室，建設(shè)引水工程，讓家家戶戶都用上太陽(yáng)能，喝上衛(wèi)生自來(lái)水。臨高縣皇桐鎮(zhèn)富雄村第一書記龍海則帶領(lǐng)村民將貧困村變成美麗鄉(xiāng)村，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹”發(fā)“新枝”，在茂密的橡膠林下，開(kāi)拓性種植雪茄煙葉為農(nóng)民開(kāi)拓新的增收渠道。

編輯/譚海清 李文城