“一帶一路”背景下全面深化法治寧波建設(shè)研究

邵一瓊

為了應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國際形勢，刺激復(fù)蘇乏力的世界經(jīng)濟(jì)，中國創(chuàng)新性地提出了“一帶一路”倡議。寧波作為“一帶一路”倡議的樞紐城市和21世紀(jì)海上絲綢之路的支點(diǎn)城市，地處中國東部沿海和長江經(jīng)濟(jì)帶的交匯處，占據(jù)著政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境等多方面的發(fā)展紅利。在這大背景下，寧波要應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，必須深入融合國家“一帶一路”倡議，切實(shí)加強(qiáng)走中國特色社會主義法治道路的緊迫感和使命感，穩(wěn)中求進(jìn)、砥礪前行，在主動適應(yīng)國家對外開放上更進(jìn)一步，在全面推進(jìn)依法治國方略中更快一步，不斷開創(chuàng)全面深化法治寧波建設(shè)的新局面。

一、背景與內(nèi)涵

（一）“一帶一路”倡議

2013年9月7日，國家主席習(xí)近平提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議；2013年10月3日，習(xí)近平又提出了“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2013年11月15日，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，正式將“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”作為統(tǒng)籌中國全面對外開放的國家戰(zhàn)略，簡稱“一帶一路”倡議。2015年3月28日，中國政府正式發(fā)布了“一帶一路”的規(guī)劃，即《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》。“一帶一路”倡議是主動應(yīng)對當(dāng)前的國內(nèi)發(fā)展新要求和國際變化新形勢的必然抉擇，是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大決策。

寧波作為中國“海上絲綢之路”中最古老、最重要的始發(fā)港之一，是古代中國對外開放的前沿、遠(yuǎn)東貿(mào)易大港和文化交流窗口。2017年5月14日，國家主席習(xí)近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式講話談到古絲綢之路時，特意提到寧波，稱寧波作為幾個古港之一，是記載這段歷史的“活化石”。在“一帶一路”建設(shè)中，寧波被定位為“一帶一路”倡議的樞紐城市和21世紀(jì)海上絲綢之路的支點(diǎn)城市，這是寧波發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，也賦予了寧波特殊的歷史使命。

（二）全面深化法治寧波建設(shè)

2006年5月16日，中共寧波市委提出建設(shè)“法治寧波”，標(biāo)志著寧波將本地區(qū)的政治民主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精神文明建設(shè)納入了法治軌道，開啟了法治寧波建設(shè)的序幕。2015年1月8日，出臺了《中共寧波市委關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會精神全面深化法治寧波建設(shè)的決定》，這是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一段時期法治寧波建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。2016年 11月9日，在法治寧波建設(shè)十周年紀(jì)念大會暨“七五”法治宣傳教育部署會上，浙江省委常委、寧波市委書記、市長唐一軍強(qiáng)調(diào) “大力踐行社會主義法治理念，在新的起點(diǎn)上全面深化法治寧波建設(shè)，以一流的地方立法水準(zhǔn)、一流的依法執(zhí)政水平、一流的司法辦案質(zhì)量、一流的公民法律素養(yǎng)，努力打造富有時代特征、具有寧波特色的一流法治城市。”

“法治寧波”是地方法治在寧波的政治表達(dá)，也是法治中國在市域?qū)用娴奶剿鲗?shí)踐。寧波用10多年時間，堅(jiān)持不懈地推動了全面深化法治寧波建設(shè)的步伐，全面加強(qiáng)了黨對法治工作領(lǐng)導(dǎo)，逐步完善了地方法規(guī)體系，扎實(shí)推進(jìn)了法治政府建設(shè)，持續(xù)提升了公正司法水平，不斷夯實(shí)了基層法治根基，日益營造了社會法治氛圍。

（三）“一帶一路”倡議與全面深化法治寧波建設(shè)的關(guān)系

“一帶一路”倡議是全面深化法治寧波建設(shè)的挑戰(zhàn)機(jī)遇。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，打造新的陸上國際經(jīng)濟(jì)走廊，暢通安全的海上戰(zhàn)略通道，包括促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、國際貿(mào)易、跨國投資、能源資源合作、融資和航運(yùn)等方面，都離不開全面深化法治寧波，離不開法律的保障和護(hù)航?！耙粠б宦贰背h不斷推進(jìn)，不僅給寧波帶來開放發(fā)展、改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作和文化交流的重大歷史機(jī)遇，更是全面深化法治寧波建設(shè)的挑戰(zhàn)機(jī)遇，這對法治寧波建設(shè)提出了高標(biāo)準(zhǔn)和高要求。為了主動適應(yīng)新常態(tài)、積極融入“一帶一路”倡議的新機(jī)遇，寧波已編制了《寧波參與“一帶一路”建設(shè)行動綱要》、《國際港口城市聯(lián)盟建設(shè)實(shí)施方案》、《擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作實(shí)施方案》、《擴(kuò)大人文交流實(shí)施方案》和《網(wǎng)上絲綢之路試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等，不斷提高寧波各領(lǐng)域的法治化水平。

全面深化法治寧波建設(shè)是“一帶一路”倡議的重要保障。2014年10月中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，為保障對外投資和貿(mào)易新發(fā)展指明了法治方向。根據(jù)該《決定》，中國應(yīng)“加強(qiáng)涉外法律工作，適應(yīng)對外開放不斷深化，完善涉外法律法規(guī)體系，促進(jìn)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。當(dāng)前全面深化法治寧波建設(shè)，以法治保障對外投資和貿(mào)易，促進(jìn)“一帶一路”倡議在寧波的探索發(fā)展，已成為現(xiàn)實(shí)法治的迫切期望。

二、“一帶一路”倡議下全面深化法治寧波建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）基本實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)的全覆蓋，推動涉外法律服務(wù)逐步發(fā)展

近年來，寧波法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)有11家司法行政法律服務(wù)中心、12家法律援助中心、11家公證處、8家司法鑒定中心、9家醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會、148家律師事務(wù)所。其中，律師人數(shù)近3000名，律師總?cè)藬?shù)占全市戶籍人口的萬分之三多。法律服務(wù)行業(yè)在寧波基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，在服務(wù)法治寧波建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)民生保障等方面發(fā)揮了重要作用。

隨著“一帶一路”國家倡議的加快推進(jìn)，寧波企業(yè)與“一帶一路”沿線國家之間的貿(mào)易往來逐年增加，寧波本土律師事務(wù)所確立了“把法律服務(wù)延伸到國外”的發(fā)展目標(biāo)，如浙江京衡（寧波）、北京大成（寧波）、浙江盛寧等本土律師事務(wù)所逐步推進(jìn)了涉外法律服務(wù)的蓬勃發(fā)展。浙江盛寧律師事務(wù)所參與中國石化寧波工程公司等“一帶一路”沿線國家大型工程的建設(shè)工作。參與項(xiàng)目投標(biāo)前，仔細(xì)收集了與該項(xiàng)目相關(guān)的法律信息，提出了工程總承包的相關(guān)法律問題、解決方案和風(fēng)險(xiǎn)防控措施，為該公司順利投標(biāo)、中標(biāo)以及項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)的涉外法律服務(wù)。

（二）民商事爭端解決機(jī)制創(chuàng)新明顯，涉外爭端解決方式不斷完善

寧波緊抓國家大力實(shí)施“一帶一路”倡議的機(jī)遇，鼓勵和助推本土企業(yè)“走出去”。2016年，寧波在“一帶一路”沿線國家新設(shè)境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)38家，中方投資總額7.5億美元。截至2016年底，寧波已在“一帶一路”沿線投資27.2億美元，累計(jì)在“一帶一路”沿線國家設(shè)立批發(fā)零售機(jī)構(gòu)和辦事處403家。

隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，寧波各級法院涉外、涉港澳臺的民商事案件總體呈增長態(tài)勢。其中，寧波海事法院近5年來共受理涉外、涉港澳臺案件1500多件，受案標(biāo)的總額78億多元，涉及50多個國家和地區(qū)。為妥善處理這類糾紛，寧波法院推出了一系列創(chuàng)新舉措，在全國率先嘗試了委托權(quán)威機(jī)構(gòu)查明外國法機(jī)制，定期開展了國際公約及慣例的中英文講座，建立了與仲裁機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、金融機(jī)構(gòu)的多元糾紛調(diào)解機(jī)制，組織優(yōu)秀法官到海外進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。另外，寧波海事法院的《海事審判白皮書》和寧波市中級人民法院的《2016年知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展與保護(hù)白皮書》，有效地整合案件資源，較早地發(fā)現(xiàn)趨勢性、規(guī)律性的現(xiàn)象，更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略。

此外，在寧波本土企業(yè)簽訂的涉外合同中，爭端解決方式80%以上是仲裁，仲裁是國際商事活動中很重要的一種糾紛解決方式。寧波仲裁委員會新設(shè)了金融仲裁院，仲裁員通曉國際金融慣例，熟悉銀行業(yè)務(wù)的處理，專門仲裁金融糾紛及其他非金融案件，為與“一帶一路”貿(mào)易往來中的金融糾紛提供了有效地爭端解決方式。

（三）“一帶一路”沿線的發(fā)展環(huán)境存在眾多法律風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”建設(shè)涉及亞洲、歐洲、非洲等60多個國家，“一帶一路”沿線國家法律體系存在著顯著差異，社會主義法系、資本主義法系、大陸法系、英美法系、伊斯蘭法系并存，出現(xiàn)爭端時國家之間的處理方式截然不同。而且，沿線大多屬于新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，其法律制度不完善，執(zhí)法隨意性和變化較大。同時，國外貿(mào)易保護(hù)主義仍有存在，有的國家對外國投資、特別是外國國有企業(yè)設(shè)有專門的審查制度，有的國家通過頒布法律對境外投資者的跨國并購?fù)顿Y設(shè)置特別條件和程序予以限制。

“一帶一路”沿線的發(fā)展環(huán)境存在爭端解決的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。有的“一帶一路”國家如哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、伊拉克等不是WTO成員，他們的法律、政策不受WTO爭端解決機(jī)制的約束。有的國家也不是《紐約公約》的締約國，相關(guān)仲裁裁決在獲得這些國家的法院承認(rèn)和執(zhí)行方面有著很大的不確定性，最終仲裁結(jié)果很難落實(shí)。

“一帶一路”沿線的發(fā)展環(huán)境存在知識產(chǎn)權(quán)、勞動用工、環(huán)境保護(hù)、稅收、貿(mào)易保護(hù)等方面的法律風(fēng)險(xiǎn)。如“一帶一路”沿線國家多為發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)有待發(fā)展，侵犯知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生。隨著中國產(chǎn)品在“一帶一路”沿線國家的影響逐步加深，被侵犯的知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量逐年增加。另外，中國企業(yè)過去在海外投資過程中，不重視申請國外的商標(biāo)專利，每年都有數(shù)以百計(jì)的中國企業(yè)商標(biāo)遭國外企業(yè)搶注而失去商標(biāo)經(jīng)營的自主權(quán)。如聯(lián)想因Legend在很多國家被注冊，于2003年4月忍痛割愛培育了20多年的Legend品牌標(biāo)志，啟用“Lenovo”。

三、全面深化法治寧波建設(shè)存在的問題

（一）涉外法律服務(wù)市場需進(jìn)一步培育和引導(dǎo)

由于市域?qū)用娴纳嫱夥煞?wù)市場培育和引導(dǎo)存在不足，許多國內(nèi)企業(yè)僅僅將“走出去”所涉及的法律問題作為原有法律顧問工作的一部分，并未將法律服務(wù)列入投資預(yù)算，缺乏律師先行機(jī)制，未形成由專業(yè)涉外律師深度介入和參與服務(wù)的機(jī)制，未進(jìn)行充分地盡職調(diào)查，對境外法律研究和掌握不夠。

此外，在“走出去”的過程中，需與東道國、工程承包商、運(yùn)營商等各方簽訂相關(guān)合同，國內(nèi)企業(yè)往往對法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不足，對法律適用、爭端解決機(jī)制等條款的控制權(quán)和主導(dǎo)權(quán)未足夠重視。在爭議出現(xiàn)時由于對相關(guān)法律或制度不熟悉，非常容易陷入被動的局面。例如，國內(nèi)企業(yè)更重視商業(yè)條款，不太重視爭議解決機(jī)制條款，在爭議解決機(jī)制條款多選擇國外的仲裁機(jī)構(gòu)，但是在發(fā)生爭議后許多企業(yè)都敗訴了。并不是說選擇國外的仲裁機(jī)構(gòu)就會遭受不公平的待遇，而是由于國內(nèi)企業(yè)對國外仲裁模式、所適用法律的熟悉程度不夠，再加上語言、宗教、文化等因素，使得國內(nèi)企業(yè)在外國機(jī)構(gòu)贏得仲裁困難重重。

（二）涉外審判或仲裁需進(jìn)一步提高國際影響力

隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，國際貿(mào)易法律規(guī)則的話語權(quán)在未來全球競爭中越來越具有關(guān)鍵性作用。然后，作為貿(mào)易大國，我國在國際貿(mào)易法律規(guī)則制訂的話語權(quán)仍與我國的實(shí)力不相匹配。此外，我國司法公開的透明度和主動性存在不足，使得審判缺乏國際影響力。在一些法院案件中，涉外當(dāng)事人最關(guān)心的是裁判理由的公開和執(zhí)行不能的理由的公開，但實(shí)踐中這兩方面公開不夠。并且，由于很多案件不能當(dāng)庭宣判，宣判時也沒有把形成判決的理由充分向當(dāng)事人公開，一些涉外當(dāng)事人對中國國情不理解，往往從不理解轉(zhuǎn)變?yōu)榱苏`解。在公開平臺建設(shè)方面，有的公開項(xiàng)目標(biāo)題不明顯，公開的內(nèi)容不易找尋；有的公開信息更新不及時，信息發(fā)布存在應(yīng)付了事的現(xiàn)象；有的法院網(wǎng)站僅能提供簡單的搜索功能，信息公開不全。

目前世界主要仲裁中心大多分布于歐美國家，盡管近年來我國仲裁機(jī)構(gòu)受理案件數(shù)量出現(xiàn)了大幅增長，但國際化水平仍處于較低狀態(tài)，難以與國際知名仲裁機(jī)構(gòu)比肩。另外，從涉外實(shí)踐看，涉外仲裁裁決仍存在不足。內(nèi)部請示制度程序不透明、報(bào)請時間長；域外證據(jù)的公證、認(rèn)證手續(xù)繁瑣；域外送達(dá)及調(diào)查取證機(jī)制涉及部門多，運(yùn)作效率不高；法庭及文書翻譯機(jī)制缺失；外國公民旁聽缺乏相應(yīng)制度等。

（三）涉外高端法律人才需進(jìn)一步引進(jìn)和培養(yǎng)

“一帶一路”是一個高度復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及到市場、安全、宗教、社會等各方面的問題，要綜合平衡多方利益，需要具有國際視野的法律人才，包括審理涉外民商事海事案件的法官、涉外仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁員、提供涉外法律服務(wù)的律師和法律服務(wù)工作者、司法行政部門官員等等。然后，我國法學(xué)教育和教師隊(duì)伍建設(shè)的國際化水平整體較低，不能適應(yīng)法學(xué)教育國際化和法律職業(yè)競爭國際化的需要。而涉外法律人才往往有不同程度的留學(xué)背景，熟悉國外的風(fēng)土人情，了解國外的法律習(xí)慣和法律文化，深刻理解國外的法律制度并運(yùn)用自如，這需要大量的資金培養(yǎng)這些涉外法律人才。這些涉外法律人才一畢業(yè)就被境外法律機(jī)構(gòu)特別是外資律所挖走。并且，由于我國涉外法律服務(wù)市場培育不成熟，一些律師辦理該類業(yè)務(wù)舉步維艱、收益微薄，繼而退出該業(yè)務(wù)市場。

四、在“一帶一路”背景下全面深化法治寧波建設(shè)的合理化建議

（一）完善地方立法，開發(fā)法律服務(wù)產(chǎn)品

2015年3月15日，為適應(yīng)國內(nèi)國際新形勢，我國《立法法》修改，地方立法權(quán)擴(kuò)至所有設(shè)區(qū)的市。至此，我國直接參與“一帶一路”建設(shè)的18個?。ㄊ校┳灾螀^(qū)（及其支點(diǎn)城市）、10個節(jié)點(diǎn)城市都擁有了地方立法權(quán)，可以根據(jù)本行政區(qū)域的涉外情況，在執(zhí)行法律、行政法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)，創(chuàng)造性地進(jìn)行地方立法嘗試。制定涉外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源、通信、貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、稅收、對外投資等“一帶一路”中常見問題的規(guī)范性立法，完善外國人服務(wù)管理、領(lǐng)事保護(hù)等市域?qū)用娴纳嫱獾胤叫苑ㄒ?guī)體系。

地方司法行政部門要積極開展“一帶一路”沿線國家政策法規(guī)和法律實(shí)踐問題研究，完善對于“一帶一路”相關(guān)法律制度的知識儲備，開發(fā)適合本地區(qū)的法律服務(wù)產(chǎn)品，為“一帶一路”倡議發(fā)展提供及時便利的法律服務(wù)。如上海市司法局制訂的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中外律師事務(wù)所互派律師擔(dān)任法律顧問的實(shí)施辦法》、《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中外律師事務(wù)所聯(lián)營的實(shí)施辦法》已于2014年11月18日開始實(shí)施。南通市司法局與上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)專家合作研究“一帶一路”沿線國家地區(qū)的法律體系，形成《“一帶一路”國家法律服務(wù)和法律風(fēng)險(xiǎn)指引手冊》，為本地企業(yè)深入了解“一帶一路”沿線60多個國家和地區(qū)相關(guān)的法律知識提供了信息渠道。

（二）深化司法公開，提升司法公信

“一帶一路”建設(shè)在司法改革、司法公開、司法現(xiàn)代化、司法國際化、司法信息化等方面為人民法院提供了更廣闊的發(fā)展空間。涉外商事、海事審判應(yīng)抓住契機(jī)，充分利用以網(wǎng)絡(luò)為核心、以大數(shù)據(jù)為支撐的法院信息化建設(shè)優(yōu)勢，不斷優(yōu)化程序機(jī)制，及時發(fā)布司法信息，為中外當(dāng)事人提供更加及時、全面的司法救濟(jì)和便利、快捷的司法服務(wù)。積極回應(yīng)“一帶一路”建設(shè)中外市場主體的司法關(guān)切和需求，大力加強(qiáng)涉外刑事、民商、海事海商等仲裁、司法審查的審判工作，為“一帶一路”建設(shè)營造良好的法治環(huán)境。

地方法院應(yīng)建立與仲裁機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、金融機(jī)構(gòu)的多元糾紛調(diào)解機(jī)制。 2016年7月，市中級人民法院與市知識產(chǎn)權(quán)局牽頭搭建的寧波市知識產(chǎn)權(quán)綜合運(yùn)用和保護(hù)第三方平臺正式啟動，在全國率先打造多元化、高效率、專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用體制。截至2016年底，平臺已成功調(diào)解糾紛878件，其中著作權(quán)糾紛714件，專利權(quán)糾紛113件，商標(biāo)權(quán)糾紛45件，其他糾紛6件，調(diào)解成功率67.8%。該平臺的知識產(chǎn)權(quán)訴調(diào)對接機(jī)制和多部門聯(lián)動協(xié)作機(jī)制已取得一定成效，值得地方各級法院學(xué)習(xí)和借鑒。

（三）培養(yǎng)法治思維，開展法治宣傳

政府部門和企業(yè)要培養(yǎng)法治思維，運(yùn)用法治方式完善“一帶一路”相關(guān)的市場體系，依法規(guī)范對外經(jīng)濟(jì)活動，推動形成國內(nèi)外市場的法治經(jīng)濟(jì)與法治社會相得益彰的良好格局。在“一帶一路”的倡議下，中國企業(yè)更多地成為資金投入方、談判的主動方，可以引導(dǎo)合同的爭議解決使用中國的法院或仲裁機(jī)構(gòu)。充分重視爭議解決條款，提前考慮可能發(fā)生的爭議、受到的損失。選擇仲裁機(jī)構(gòu)時，甚至可以提前指定仲裁員、仲裁的語言、依據(jù)的法律、仲裁地、開庭地點(diǎn)、開庭程序等。另外，“一帶一路”沿線的國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和法制發(fā)展水平上都不如中國，多選擇中國的仲裁機(jī)構(gòu)也有利于宣傳“中國仲裁”的品牌形象，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐漠?dāng)事人認(rèn)識、了解、信任并選擇中國仲裁和中國仲裁機(jī)構(gòu)。

向“一帶一路”國家、地區(qū)介紹中國的法律制度，特別是有關(guān)投資、貿(mào)易、金融、環(huán)保等方面的法律規(guī)定，增進(jìn)國際社會對中國法律制度的了解和認(rèn)知。在充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢的同時，注重運(yùn)用新媒體新技術(shù)在對外法治宣傳教育中的運(yùn)用。借助有關(guān)國際會議、論壇、研討會、博覽會等場合開展對外法治宣傳，增強(qiáng)宣傳效果，傳播中國法治聲音。在執(zhí)業(yè)活動中開展對外法治宣傳，向有關(guān)國家和地區(qū)宣傳我國法律制度，特別是有關(guān)投資、貿(mào)易、金融、環(huán)保等方面的法律規(guī)定，增進(jìn)國際社會對我國法律制度的了解和認(rèn)知。

（四）培育高端法律人才，發(fā)揮律師作用

新形勢下需要加大力度培養(yǎng)涉外法律服務(wù)人才，尤其是在商標(biāo)申請代理、跨國談判締約、財(cái)產(chǎn)登記、涉外糾紛調(diào)解及其仲裁等國際實(shí)務(wù)中的高端法律人才。市域?qū)用嫔?，要打造本地區(qū)的涉外律師人才庫，建立人才推薦機(jī)制，推薦人才庫內(nèi)的專業(yè)律師參與“一帶一路”的國際合作項(xiàng)目，開展沿線國家法律環(huán)境研究。另外，制定適合本地市情的高端法律人才培養(yǎng)政策。2008年起浙江省由政府出資選送百名律師到美國和歐盟培訓(xùn)“百名反傾銷律師”，人均費(fèi)用15萬元，其中由省政府承擔(dān)12萬元，省律協(xié)、地市級律協(xié)、律所或律師個人各承擔(dān)1萬元，這些受訓(xùn)律師歸國后，已承辦了十多起反傾銷大案，為促進(jìn)國際貿(mào)易糾紛、維護(hù)國家利益發(fā)揮了重要作用。同時，在高校設(shè)立涉外法律人才教育培養(yǎng)基地，改進(jìn)本地區(qū)的教育體制，包括法學(xué)教育的教學(xué)綱領(lǐng)、課程設(shè)置、教學(xué)方法等，廣泛開展文化交流、志愿者服務(wù)等，為高校學(xué)生提供國際舞臺拓寬知識面的機(jī)會。

同時，要積極發(fā)揮律師作用。企業(yè)“走出去”的觸角伸向哪里，本土律師就要跟到哪里。逐步培育出一批在業(yè)務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)能力方面具有較強(qiáng)國際競爭力的涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大政府采購涉外法律服務(wù)的力度，鼓勵在政府采購項(xiàng)目中優(yōu)先選擇國內(nèi)律師。司法行政部門每年推出一批具有權(quán)威性的寧波市涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)示范單位，牽線搭橋、重點(diǎn)推介本地律師，使企業(yè)也有意識地優(yōu)先聘用本地律師事務(wù)所和律師提供的法律服務(wù)，既有利于維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)安全和本地企業(yè)商業(yè)利益，也有利于本地涉外律師行業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（作者系寧波市社會科學(xué)院社會發(fā)展研究所助理研究員）