試論我國工程造價(jià)管理

張鵬

摘 要： 本文通過分析我國建設(shè)工程造價(jià)控制與管理的現(xiàn)狀、存在問題，提出了對工程造價(jià)改革的幾點(diǎn)思路。為提高工程造價(jià)管理質(zhì)量，對如何加強(qiáng)工程造價(jià)管理和如何促進(jìn)工程造價(jià)的全過程管理展開論述。加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和工程造價(jià)隊(duì)伍建設(shè)，加快建設(shè)工程造價(jià)管理體制改革以及建立完善的符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的工程造價(jià)管理體系等方面的見解。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程； 造價(jià)管理； 全過程造價(jià)管理； 改革思路；

Discussion on project cost management in our country

Zhang Peng

（ construction standards in Henan Province， Henan Zhengzhou 450003 ）

Abstract： This article through the analysis of the construction project cost control and management of the status quo， existing problems， put forward to the reform of the engineering cost. In order to improve the quality of engineering cost management， how to strengthen project cost management and how to promote the whole process of project cost management is discussed. Strengthen the engineering cost consultancy team construction， accelerate the reform of construction project cost management system and establishing a perfect accord with market economy rule system of engineering cost management and other aspects.

Key words： construction project； cost management； whole process cost management； reform train of thought

引言

工程造價(jià)是指建設(shè)某項(xiàng)工程所花費(fèi)的全部費(fèi)用。我們所指的造價(jià)管理即是對建設(shè)項(xiàng)目在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段和項(xiàng)目實(shí)施階段以及建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算階段實(shí)行全過程的管理，把建設(shè)項(xiàng)目的投資控制在批準(zhǔn)的制冷限額內(nèi)，保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求能在建設(shè)項(xiàng)目中合理地使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益。建設(shè)工程造價(jià)，是建設(shè)工程項(xiàng)目投資中的固定資產(chǎn)投資部分。即從工程項(xiàng)目建設(shè)意向確定直至建成、竣工驗(yàn)收為止的整個(gè)建設(shè)期所支出的固定資產(chǎn)投資總額。

1.工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

20世紀(jì)90年代，隨著我國逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)過渡，生產(chǎn)力發(fā)展水平的不斷提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，原有的計(jì)價(jià)方式不能滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。針對工程預(yù)算定額編制和適用中存在的問題，我國對建設(shè)工程造價(jià)定價(jià)辦法進(jìn)行了一系列改革，如調(diào)整工程價(jià)格的費(fèi)用項(xiàng)目，修訂有關(guān)的費(fèi)用、利潤、稅金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等措施，使工程造價(jià)逐步反映出其內(nèi)在的商品屬性，建設(shè)工程造價(jià)管理模式由靜態(tài)管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理模式。

20世紀(jì)90年代后期，隨著建筑市場化進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展和建筑市場規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，工程建設(shè)投資渠道多樣化和建筑施工企業(yè)多元化日趨明顯，傳統(tǒng)定額管理模式難以改變預(yù)算定額、費(fèi)用定額中政府指令的狀況，忽視了建筑產(chǎn)品作為一種特殊商品所表現(xiàn)出的價(jià)格特性。2002年，廣東省率先在全國進(jìn)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)改革，參照國際上普遍采用的計(jì)價(jià)模式，結(jié)合廣東省的實(shí)際情況，提出建立“由業(yè)主依據(jù)施工圖紙?zhí)峁┕こ虜?shù)量、企業(yè)自主報(bào)價(jià)，經(jīng)評(píng)審合理低價(jià)中標(biāo)的計(jì)價(jià)模式”，即工程量清單計(jì)價(jià)。并從2002年11月1 日起，在全省行政區(qū)域內(nèi)施行。2003年7月1日起施行的國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下簡稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》）在很大程度上也借鑒了廣東省試行的工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則。為了貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)《計(jì)價(jià)規(guī)范》，2004年9月份河南省建設(shè)廳、河南省發(fā)改委發(fā)布了《河南省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施細(xì)則（試行）》，這對盡快實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)提供了切實(shí)可行的政策依據(jù)，是我國在工程造價(jià)計(jì)價(jià)工作逐步實(shí)現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場競爭形成價(jià)格”的目標(biāo)采取的重大舉措。

2.建設(shè)工程全過程造價(jià)管理

2.1建設(shè)工程全過程造價(jià)管理的目的

工程造價(jià)全過程管理是根據(jù)國家有關(guān)部門對基本建設(shè)項(xiàng)目管理、資金管理和投資控制的相關(guān)規(guī)定和要求，實(shí)施全過程造價(jià)管理，在過程中發(fā)現(xiàn)問題加強(qiáng)監(jiān)督管理，同時(shí)在過程中糾正解決問題，按目標(biāo)計(jì)劃實(shí)施控制，以避免項(xiàng)目投資超概和資金浪費(fèi)與流失，使項(xiàng)目投資得到有效與合理控制，為業(yè)主在項(xiàng)目管理和建設(shè)中發(fā)揮“理財(cái)”及有效控制投資的作用。

2.2參與和加強(qiáng)建設(shè)工程全過程造價(jià)管理的必要性

建設(shè)工程造價(jià)咨詢單位是建筑市場中介服務(wù)體系的重要組成部分，是政府、市場、企業(yè)之間聯(lián)系的紐帶。規(guī)模龐大、信譽(yù)良好的造價(jià)咨詢單位可以充當(dāng)業(yè)主和承包商的代理人，使政府不必對項(xiàng)目進(jìn)行直接管理，而僅依靠間接管理手段即可達(dá)到目的。從投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算到招標(biāo)承包合同價(jià)，再到工程結(jié)算和竣工決算，整個(gè)計(jì)價(jià)過程均應(yīng)由造價(jià)咨詢單位來完成。所以培育和完善造價(jià)全過程的咨詢服務(wù)是提高制冷效益、保證工程質(zhì)量、維護(hù)甲乙雙方當(dāng)事人合法權(quán)益的重要內(nèi)容。endprint

隨著改革的深入，工程招投標(biāo)制度、項(xiàng)目法人責(zé)任制等工程管理制度的確定，工程索賠、工程項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目融資等新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，客觀上需要一批同時(shí)具備通曉經(jīng)濟(jì)法、經(jīng)濟(jì)管理、工程計(jì)量與計(jì)價(jià)、工程造價(jià)管理工作的人才隊(duì)伍協(xié)助投資者對投資項(xiàng)目進(jìn)行全方位的造價(jià)管理。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)作為社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)在我國建設(shè)工程造價(jià)管理乃至整個(gè)基本建設(shè)投資市場中扮演著越來越重要的角色，這也使工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與和加強(qiáng)工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理成為可能。

2.3如何加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過程的造價(jià)管理

在全過程造價(jià)管理的具體程序中，首先要確定以什么樣的精度來分析項(xiàng)目的各項(xiàng)活動(dòng)，然后進(jìn)行活動(dòng)資料的收集、整理和分析，以圖表模型的方式描述項(xiàng)目的活動(dòng)層次和過程。在次基礎(chǔ)上，形成一份項(xiàng)目具體活動(dòng)的能力占用和資源消耗清單，他反映的是各項(xiàng)具體活動(dòng)過程中使用了那些能力，消耗了那些資源。隨后，就可能參照這份清單依據(jù)資源的調(diào)價(jià)或市場預(yù)測價(jià)等價(jià)格信息，計(jì)算出各項(xiàng)具體的造價(jià)，最后匯總得到項(xiàng)目的全部造價(jià)。在對工程造價(jià)進(jìn)行控制時(shí)也要針對項(xiàng)目活動(dòng)來進(jìn)行，促使能力和資源的充分利用。這種基于活動(dòng)的管理方法，其優(yōu)越性在于它能夠使決算具體而有針對性，有利于企業(yè)不斷改善進(jìn)行工程項(xiàng)目的活動(dòng)水平，易于企業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)績的評(píng)價(jià)。

3. 工程造價(jià)管理改革的思路

3.1加強(qiáng)工程造價(jià)法制建設(shè)進(jìn)程

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，建設(shè)工程造價(jià)管理要依法管理，尤其在市場經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展時(shí)期，更應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，健全法制，完善法規(guī)。建設(shè)工程造價(jià)管理貫穿于建設(shè)工程前期決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同簽訂、施工、竣工驗(yàn)收、工程結(jié)算、工程審計(jì)的全過程，是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)和核心，但國家目前在建設(shè)工程造價(jià)管理方面還沒有一部系統(tǒng)完整的法律規(guī)范約束，造成建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)辦法缺乏科學(xué)的約束激勵(lì)機(jī)制，加之各地工程造價(jià)管理職能的限制以及造價(jià)管理法律法規(guī)滯后等原因，工程造價(jià)計(jì)價(jià)的監(jiān)督管理與工程安全質(zhì)量監(jiān)管工作有法可依的局面不盡相同，對業(yè)主和施工單位的不規(guī)范計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督執(zhí)法缺乏有效手段和綜合執(zhí)法力度。

3.2改革造價(jià)管理體制，理順各方關(guān)系

長期以來，我國建設(shè)工程造價(jià)實(shí)行分階段由政府各有關(guān)部門管理，另外還涉及財(cái)政、物價(jià)、稅務(wù)等相關(guān)部門。因此，必須理順各方之間的關(guān)系，各司其職，保證建設(shè)工程各階段造價(jià)管理工作的連續(xù)性。建立各相關(guān)部門必要的、定期的相互協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，確保標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)在工程建設(shè)全過程中的相互銜接和管理制度的相互配套，避免工程建設(shè)投資“三超”現(xiàn)象發(fā)生，確保投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨著我國已加入世界貿(mào)易組織（WTO）和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，建筑市場將面臨著更加激烈的競爭，工程造價(jià)管理必須在近幾年的時(shí)間內(nèi)逐步完成與國際工程慣例相接軌的過渡工作，以適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化的要求，特別是政府各有關(guān)管理部門既要轉(zhuǎn)變政府職能，同時(shí)必須做到各司其職、各盡其責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法、層層把關(guān)，最大限度地減少行政干預(yù)，確保工程造價(jià)管理工作日趨規(guī)范化、系統(tǒng)化，順利實(shí)現(xiàn)與國際慣例的平衡接軌。

3.3以規(guī)范管理建設(shè)市場為目標(biāo)，全面加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)和人員要根據(jù)上級(jí)部門的政策規(guī)定和具體要求做好各項(xiàng)工作，加強(qiáng)人員管理，完善激勵(lì)機(jī)制，認(rèn)真履行工程造價(jià)管理職能，加強(qiáng)公共服務(wù)意識(shí)，滿足工程建設(shè)管理和規(guī)范建設(shè)市場的需要。

此外，還應(yīng)加強(qiáng)對造價(jià)人員的管理和培訓(xùn)，要以造價(jià)人員從業(yè)資格管理為基礎(chǔ)，建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)績考核、資質(zhì)管理制度，通過年度繼續(xù)教育和知識(shí)更新以及業(yè)務(wù)技能操作培訓(xùn)，全面提高專業(yè)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，為工程造價(jià)管理和造價(jià)咨詢工作的開展奠定良好基礎(chǔ)。

4.結(jié)語

工程造價(jià)管理是一項(xiàng)涉及面較廣、難度較大的復(fù)雜工作，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，工程造價(jià)管理工作任務(wù)艱巨而光榮，我們要繼續(xù)解放思想，實(shí)事求是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加倍努力，不斷探索和實(shí)踐工程造價(jià)管理和改革的新思路和新內(nèi)容，逐步建立起既符合國際慣例，又能真正體現(xiàn)中國特別社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)的工程造價(jià)管理機(jī)制。

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【文章編號(hào)】1006-2688（2017）10-0059-02endprint