試析我國公用事業(yè)市場化改革的社會影響

黃丹心怡

摘 要 公用事業(yè)產(chǎn)品供給不足的問題，在我國公用事業(yè)市場化體制改革之后得到較大改善，無論是數(shù)量上抑或是供給質量上，都使公用事業(yè)產(chǎn)品發(fā)生了質的變化。在公用事業(yè)市場化改革之后，最先得到改善的就是產(chǎn)品的質量，這在一定程度上減輕了公用事業(yè)的財政負擔，使政府能夠將更多投入用于構建社會安全網(wǎng)，從而有效解決民生問題。

關鍵詞 公用事業(yè) 市場化改革 社會影響

一、我國公用事業(yè)市場化改革進程

為了進一步促進公用事業(yè)市場化的改革，我國先后出臺了一系列的政策文件，諸如《“十五”期間加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見的通知》等。這些文件指出，對于非國有經(jīng)濟以合作、參股等經(jīng)營的方式要進行積極的引導和鼓勵，使其能夠參與到建設公益事業(yè)項目等基礎建設當中來。同時，為了讓公用事業(yè)改革的方向和目標更為具體化，建設部也出臺了《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》。文件指出，要進一步促進公用事業(yè)市場化的發(fā)展，將競爭機制積極引入其中，讓政府特許經(jīng)營制度切實建立起來，對管理體制和價格機制進行積極變革，形成和社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的思路。黨的十九大明確指出，要著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

中央先后出臺的政策和法規(guī)促使北、上、廣等地加快了公用事業(yè)市場化改革的步伐。在公用事業(yè)領域，江蘇等地已對外資和民間資本敞開懷抱。此外，已有部分城市出臺公用事業(yè)市場化改革相應的措施，并在行業(yè)管理體制等方面進行了創(chuàng)新，市場化改革進程中新增的項目也取得了顯著成效。

在公共交通、供水等領域，我國大部分地區(qū)已實施特殊經(jīng)營方法。通過改革產(chǎn)權制度、改制公用企業(yè)以及創(chuàng)新融資體制等方式，拓寬了融資的渠道，實現(xiàn)了多元化的投資和融資方式，促進基礎設施建設進一步發(fā)展。我國公用事業(yè)因為私人資本的逐漸進入，在經(jīng)營模式上已呈現(xiàn)包括合作企業(yè)在內的多元化趨勢。在我國公用事業(yè)市場化改革進程中，改革最快的領域即供水及城鎮(zhèn)燃氣。

二、我國公用事業(yè)市場化改革對社會的直接影響

公用事業(yè)市場化改革對社會的直接影響主要體現(xiàn)在兩個方面，一是增加了覆蓋社會公用服務的面積；二是公用事業(yè)產(chǎn)品在服務價格上有所改變，尤其是收入不高的階層。

隨著市場化改革的不斷深入，我國公用事業(yè)服務的提供數(shù)量也有了顯著的增加，公用事業(yè)的服務目標亦有所擴大。全國發(fā)電量由1978年的2566億千瓦時，增加到2016年的61425千瓦時，年均增長23.9%；在燃氣的供應量上也從1980年的19.5億立方米，增加到2016年的1390億立方米。隨著提供給城市公用事業(yè)服務的數(shù)量越來越多，受眾群體與日俱增。以城市用水普及率為例，1957年用水率僅有56.6%；在改革開放之初，已有將近一半的居民能夠獲得干凈的自來水；而2016年城市用水普及率已全面實現(xiàn)，城市供水已成為一個非常普遍的現(xiàn)象。

公用事業(yè)的服務價格在改革開放之后有了一定的上漲，這無形中增加了收入不高群體的負擔。我國公用事業(yè)產(chǎn)品價格在改革開放前并不高，未能適應價值規(guī)律。大多數(shù)公用事業(yè)產(chǎn)品在改革開放后，價格有所提升，這在一定程度上適應了市場要求，使價格規(guī)律得到充分體現(xiàn)，并減輕了政府的財政壓力。

三、我國公用事業(yè)市場化改革對社會的間接影響

第一，我國公用事業(yè)的市場化導致各地區(qū)公用事業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了不均衡的情況。由于各地在改革前財政收入等方面有所不同，公用事業(yè)水平也存在很大差異。我國在改革開放之后，此不均衡的情形日益明顯。東部地區(qū)政府具有較強的市場觀念及應對市場化能力，因此改革市場化的進程突飛猛進。由此，在公用事業(yè)服務的數(shù)量還有質量上，不同地區(qū)之間存在巨大區(qū)別。另一方面，東部地區(qū)較高的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定其可以較早應用到新技術，從而在公用事業(yè)市場化發(fā)展規(guī)模上能夠更好地適應市場要求，吸引多種資本加入。

第二，于政府而言，公用事業(yè)市場化改革在一定程度上能有效緩解財政負擔，從而增加其他方面財政預算。公用事業(yè)部門在進行改革之前，大多采用政府直接投資的運營模式。在公用事業(yè)部門進行服務的過程中，政府方面直接參與，能使投資風險的問題得到有效解決，同時也能更好地實現(xiàn)公用事業(yè)服務目標。

總而言之，于財政方面而言，公用事業(yè)市場化的改革減輕了財政方面的負擔，使政府在社會支出的比重得以增加，于社會領域而言，其可謂是政府預算改革帶來的最顯著的影響，并且是積極的影響。

（作者單位為華僑大學政治與公共管理學院）

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