高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的幾點(diǎn)思考

翟晶晶

【摘要】本文對(duì)高校養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要內(nèi)容和特點(diǎn)進(jìn)行介紹，并且分析了現(xiàn)實(shí)中改革的必要性和重要性，最后針對(duì)性地提出了優(yōu)化改革的建議對(duì)策，希望對(duì)后續(xù)高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善工作的開展有所裨益。

【關(guān)鍵詞】高校；養(yǎng)老保險(xiǎn)；改革

一、高校養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要內(nèi)容及特點(diǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)是指國(guó)家及有關(guān)部門依照相關(guān)立法原則，為因達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年限而失去工作崗位進(jìn)而失去收入或者由于年邁喪失勞動(dòng)能力的人提供相應(yīng)的資金補(bǔ)助，來(lái)維持其基本生活的保險(xiǎn)制度。高校養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要是指對(duì)在高校任職的各類教職工進(jìn)行投保，在其退休之后可以享受養(yǎng)老補(bǔ)助的一種保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：第一，強(qiáng)制執(zhí)行性，是由具體保險(xiǎn)法制規(guī)定，滿足條件的人均可領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)助。第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)是整體社會(huì)范圍內(nèi)的保險(xiǎn)制度，其影響的范圍涵蓋整個(gè)領(lǐng)域。第三，資金來(lái)源的確定性和保障性，一般是由國(guó)家或者其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金的承擔(dān)工作，保證有效性。高校養(yǎng)老保險(xiǎn)作為保險(xiǎn)類別中較為代表性的一種，其既具有以上養(yǎng)老保險(xiǎn)的共同性，同時(shí)也由于高校管理制度的特殊性而具有自身的特點(diǎn)，高校養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體特點(diǎn)分為以下三點(diǎn)：

（一）管理主體。高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)與實(shí)施既與教職工個(gè)人退休之后切身利益有關(guān)，同時(shí)其實(shí)施效果也影響到高校自身的發(fā)展變革，所以高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)需要高校內(nèi)部各個(gè)主體進(jìn)行參與，進(jìn)行管理。目前來(lái)講，我國(guó)高校養(yǎng)老制度的管理主體整體上可以分為兩種：第一是高校內(nèi)部成立專門的保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行保險(xiǎn)工作的開展和管理。第二是高校用來(lái)發(fā)放的養(yǎng)老基金直接由國(guó)家財(cái)政部進(jìn)行承擔(dān)。兩種管理主體是目前高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理較為明顯的特點(diǎn)。

（二）適用對(duì)象。高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是針對(duì)高校教職工退休之后進(jìn)行的資金補(bǔ)助，其主要適用對(duì)象是指達(dá)到一定退休年齡并且具有一定工齡標(biāo)準(zhǔn)的教職工。根據(jù)我國(guó)最新頒布的《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》規(guī)定，在高校任職的職工，正常情況下，男性退休年齡為60歲，女性退休年齡為55歲，相關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職位的人員，男性滿50周歲，女性滿45周歲，可以辦理退休，同時(shí)如果工齡達(dá)到10年并且經(jīng)醫(yī)院證明喪失了工作能力的職工也可以納入適用養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的范疇。

（三）退休待遇。高校教職工在退休之后享受相關(guān)退休待遇時(shí)，養(yǎng)老金的發(fā)放方式與其他企業(yè)職工的養(yǎng)老金發(fā)放方式不同，這是高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最為顯著的一個(gè)特征。普通企業(yè)職工養(yǎng)老金的發(fā)放方式為確定型，而高校養(yǎng)老金的發(fā)放方式為待遇確定型。所謂待遇確定型是指教職工在退休之后所能領(lǐng)到的退休待遇不是統(tǒng)一的，而是根據(jù)其在離職前最后一個(gè)月的薪資水平來(lái)確定的，所以任職的職位越高、年限越長(zhǎng)，其所能得到的退休待遇也越好，并且養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金水平也基本會(huì)隨著在職員工的工資同步上升。

二、高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的現(xiàn)實(shí)需要

（一）教職工個(gè)人養(yǎng)老利益保障的需要。根據(jù)高校養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)行的制度對(duì)教職工任職年限以及實(shí)際繳納的保險(xiǎn)年限來(lái)確定其最終的退休薪資待遇，就會(huì)存在相應(yīng)的問(wèn)題，難以保障教職工個(gè)人養(yǎng)老利益的需要。比如，在高校任職的教師尤其是在某些相對(duì)專業(yè)技能較強(qiáng)的職業(yè)院校任職的教師會(huì)選擇跳槽到高新技術(shù)企業(yè)，以期獲得更高的薪資水平，如此其在高校的年限變短，并且沒(méi)有進(jìn)行后續(xù)的繳費(fèi)，其退休之后所能得到的養(yǎng)老金就得不到保障。再者，有部分之前在企業(yè)從事相關(guān)工作的員工通過(guò)一定的考試獲得在高校任教的資格，進(jìn)入高校任教之后，其在企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)就會(huì)被封存，這對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)是不合理的?？傊咝ｐB(yǎng)老保險(xiǎn)制度要進(jìn)行適時(shí)改革來(lái)保證教職工個(gè)人養(yǎng)老的需要。

（二）高校人事制度改革的需要。隨著社會(huì)的發(fā)展和行業(yè)的進(jìn)步，人事制度對(duì)于企業(yè)發(fā)展改革尤為重要，高校也不例外。目前高校進(jìn)行人事制度改革主要包含三個(gè)方面的內(nèi)容：第一是實(shí)行崗位聘用制，根據(jù)實(shí)際需要來(lái)聘用有才能的人才，提供相關(guān)可供選擇的職位來(lái)盡量滿足人才對(duì)于崗位的多樣化需求，以此來(lái)將人才效應(yīng)發(fā)揮到最大化。第二是在收入分配方面實(shí)施績(jī)效工資，并非如傳統(tǒng)一樣對(duì)教職工工資實(shí)行一刀切，績(jī)效工資的改革有利于提高職工的工作效率，根據(jù)職工的具體教學(xué)成果和實(shí)際工作量來(lái)進(jìn)行績(jī)效的考核，進(jìn)而決定相應(yīng)的收入分配，如此對(duì)高校的發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。第三是養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革，需要通過(guò)一定的改革手段來(lái)打破現(xiàn)有制度對(duì)人才流動(dòng)的限制，促進(jìn)人才的流動(dòng)。

（三）社會(huì)公平正義的需要。目前來(lái)講，機(jī)關(guān)單位對(duì)于退休職工養(yǎng)老金待遇的計(jì)算方式是綜合其在退休前的具體職務(wù)以及任職年限來(lái)確定，存在一定的問(wèn)題，難以體現(xiàn)社會(huì)的公平性。僅以退休前的職務(wù)級(jí)別來(lái)確定養(yǎng)老金待遇沒(méi)有辦法反映出其在任職期間的相關(guān)經(jīng)歷成果以及必要的進(jìn)步歷程，這也是衡量一個(gè)人工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，因此難以體現(xiàn)養(yǎng)老金制度的公平性。此外，就企業(yè)和事業(yè)單位來(lái)講，企業(yè)人員只有繳納了相關(guān)的稅費(fèi)才能領(lǐng)取相關(guān)養(yǎng)老金，而事業(yè)單位不需要繳納就可以享受養(yǎng)老金補(bǔ)助，這樣反映了制度的不公平，不利于社會(huì)的公平正義進(jìn)而會(huì)影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，所以對(duì)高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革是社會(huì)公平正義的需要。

三、高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的建議

（一）把握高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的目標(biāo)原則。對(duì)高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革首先要把握高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的目標(biāo)，建立相應(yīng)的目標(biāo)原則來(lái)對(duì)后續(xù)的制度改革提供保障。在目標(biāo)的確定方面要確保資金來(lái)源的多渠道，養(yǎng)老保險(xiǎn)是為退休人員提供資金補(bǔ)助，如果相應(yīng)的資金落實(shí)不到位，就難以實(shí)現(xiàn)最終的補(bǔ)助效果，因此一定要盡可能地拓展資金來(lái)源的渠道，保證資金供給的可持續(xù)性。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的目標(biāo)也要逐步向管理服務(wù)社會(huì)化體系的構(gòu)建轉(zhuǎn)變，將保險(xiǎn)逐步發(fā)展為一種以服務(wù)為導(dǎo)向的行業(yè)。在實(shí)施改革時(shí)要遵循的原則具體有以下幾點(diǎn)：第一，要做到權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等性，對(duì)最終獲得的養(yǎng)老金發(fā)放考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要注意其相關(guān)人員的繳納義務(wù)是否履行。第二，效率與公平相結(jié)合，既保證保險(xiǎn)制度實(shí)施的效率也要保證實(shí)施的公平性；第三，退休待遇要與時(shí)俱進(jìn)，與當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，相銜接。遵循以上養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施改革的目標(biāo)原則，促進(jìn)高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效化改革。

（二）理清高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的基本思路。在對(duì)高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行有效化改革時(shí)，理清高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的基本思路是較為關(guān)鍵的所在。高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的基本思路可以歸納總結(jié)為“一個(gè)統(tǒng)一”和“四個(gè)同步”，具體可以理解為，首先要通過(guò)改革使得高校等機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)方法要與其他企業(yè)保持統(tǒng)一，實(shí)施統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制度，杜絕雙規(guī)現(xiàn)象?！八膫€(gè)同步”是指高校在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的同時(shí)要同步建立職業(yè)年金、與機(jī)關(guān)單位的改革同步化、同步調(diào)整薪資待遇機(jī)制、同步完善企業(yè)工資制度的改革。在這些改革思路中，最為重要的思路是要具體將“老人”與“中人”進(jìn)行劃分，將相關(guān)劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，將具體的保險(xiǎn)制度從原有的單位機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到現(xiàn)有的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，具體的養(yǎng)老金要由專門的保管機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的發(fā)放，各個(gè)機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行相互協(xié)同合作，共同促進(jìn)高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的推進(jìn)。

（三）抓好高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的組織實(shí)施。對(duì)高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的目標(biāo)原則進(jìn)行充分把握、基本改革思路進(jìn)行理清之后，接下來(lái)就是具體的實(shí)施組織，抓好相應(yīng)的實(shí)施活動(dòng)才是保證其改革有效性的關(guān)鍵。具體可以從以下幾個(gè)方面來(lái)著手：第一，在組織領(lǐng)導(dǎo)方面要進(jìn)一步加強(qiáng)。高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革要自上而下的進(jìn)行，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要具體明確自身的職責(zé)，指導(dǎo)相關(guān)工作的開展，推動(dòng)改革的進(jìn)程。第二，要制定科學(xué)的改革實(shí)施方案。要依據(jù)具體的實(shí)際環(huán)境制定可行性的操作計(jì)劃，建立相關(guān)可靠的實(shí)施程序，把握改革的力度和節(jié)奏，穩(wěn)步推進(jìn)改革。第三，進(jìn)行數(shù)據(jù)的全面采集，確定具體的數(shù)據(jù)采集對(duì)象、采集范圍、采集標(biāo)準(zhǔn)，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確性；第四，要貫徹具體的實(shí)施政策，積極進(jìn)行相關(guān)政策的有效宣傳和落實(shí)，充分利用新興技術(shù)來(lái)加大宣傳力度，為高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革保駕護(hù)航。

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