淺論對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的監(jiān)督

張軍彥

摘 要 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)國(guó)有企業(yè)得到質(zhì)的飛躍。地方企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的監(jiān)督機(jī)制還存在諸多問(wèn)題。本文主要介紹地方國(guó)有企業(yè)的基礎(chǔ)理論，分析地方國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的監(jiān)督現(xiàn)狀，為解決地方企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的監(jiān)督問(wèn)題提出建設(shè)性意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 經(jīng)營(yíng) 管理者 監(jiān)督

一、引言

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，地方企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)。在現(xiàn)階段地方企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的監(jiān)督是主要的內(nèi)容。在地方企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，原有的對(duì)地方國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的監(jiān)督制度，已經(jīng)不適應(yīng)企業(yè)內(nèi)部的發(fā)展要求，并且在對(duì)地方企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者監(jiān)督的過(guò)程中，出現(xiàn)有損地方企業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題。現(xiàn)階段，最重要的是加大對(duì)地方企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的監(jiān)督力度，做到具體問(wèn)題具體分析，對(duì)相應(yīng)的問(wèn)題采取有效措施加以解決。

二、國(guó)有企業(yè)的概念

國(guó)有企業(yè)是在改革開(kāi)放后出現(xiàn)的，政府為了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而建立國(guó)家經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的企業(yè)，而后在社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，國(guó)有企業(yè)逐漸放權(quán)給經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行自主管理。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的中流砥柱，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是我國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的基礎(chǔ)。[1]現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)被分為中央企業(yè)與地方企業(yè)。其中，地方國(guó)有企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著的帶動(dòng)作用?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)中的腐敗現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，那么杜絕地方國(guó)有企業(yè)中貪污腐敗現(xiàn)象，加強(qiáng)地方企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的監(jiān)督是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展中十分重要的事情。

三、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者監(jiān)督的現(xiàn)狀

自從政府放開(kāi)對(duì)地方國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理控制后，加大了地方國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者手中的權(quán)力，并設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)對(duì)地方國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的行為進(jìn)行約束與監(jiān)督，但是相比之下，制度上還存在許多不足之處。其中最為明顯的是，在對(duì)地方國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行相關(guān)行為的監(jiān)督時(shí)，出現(xiàn)認(rèn)識(shí)上的偏差以及對(duì)監(jiān)督的放松，導(dǎo)致對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者監(jiān)督力度的削弱。在對(duì)地方國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，一些地方保護(hù)主義思想阻礙著監(jiān)督政策的執(zhí)行，擔(dān)心嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)讓本地經(jīng)濟(jì)以及企業(yè)的發(fā)展受到影響，所以在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，容易引起地方企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)者的腐敗。[2]

四、地方企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者監(jiān)督中的問(wèn)題

第一，管理體制缺陷。隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)地方國(guó)有企業(yè)監(jiān)管力度放寬政策的同時(shí)，忽視了企業(yè)監(jiān)督制度的建立，導(dǎo)致地方企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者權(quán)力過(guò)大。首要原因是管理體制的缺陷，缺少約束管理者權(quán)力的相關(guān)條例，所以在管理者處于企業(yè)最高位時(shí)，底層員工或是監(jiān)管機(jī)構(gòu)不能有效地約束經(jīng)營(yíng)管理者的行為。地方國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員應(yīng)該受到群眾組織、在職人員以及企業(yè)中黨組織的監(jiān)督，但實(shí)際情況是群眾組織、在職人員以及企業(yè)中黨組織即使發(fā)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)管理者的違法行為，也沒(méi)有具體措施與制度條例去約束管理者的行為。使得地方國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督狀態(tài)上呈現(xiàn)“上級(jí)橫著走，同級(jí)不吭聲，下級(jí)離得遠(yuǎn)”的情況，對(duì)地方國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的穩(wěn)定以及企業(yè)發(fā)展存在一定影響。[3]

第二，缺乏監(jiān)督手段。為了杜絕在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)權(quán)力高度集中的狀況，設(shè)置了監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)等重大事件決策會(huì)議（管理機(jī)構(gòu)）。但一些地方國(guó)有企業(yè)還是存在權(quán)力集中的現(xiàn)象，導(dǎo)致會(huì)議的召開(kāi)往往起不到?jīng)Q定性的作用。長(zhǎng)此以往，對(duì)地方國(guó)有企業(yè)內(nèi)部制度的完善與升級(jí)起到阻礙作用，同時(shí)也破壞了對(duì)地方國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的監(jiān)督機(jī)制。

第三，措施過(guò)少，約束力較弱。近年來(lái)，國(guó)家在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中逐漸意識(shí)到加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)管理問(wèn)題的嚴(yán)重性，也制定了相關(guān)的條例，但是條例對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的束縛力度較弱。那是因?yàn)樵趫?zhí)行監(jiān)督政策時(shí)，由于制度管理的不規(guī)范、措施不到位等，導(dǎo)致在對(duì)管理者進(jìn)行行為約束時(shí)只起到階段性的作用，長(zhǎng)期下來(lái)會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理無(wú)實(shí)質(zhì)性的變化。

第四，查處力度小，執(zhí)行不嚴(yán)格。在地方國(guó)有企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)的是管理者在決策上的先進(jìn)性，導(dǎo)致在查處時(shí)即使管理者對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)犯罪行為，為了保證企業(yè)的發(fā)展，大部分管理階層的人都選擇知情不報(bào)，甚至阻礙監(jiān)察工作的開(kāi)展。有的企業(yè)在查處過(guò)程中出現(xiàn)偏差，在行使權(quán)利的過(guò)程中抱著“下不為例”的心態(tài)，使得企業(yè)內(nèi)部腐敗問(wèn)題滋生，同時(shí)助長(zhǎng)管理者的氣焰。這樣的后果極其嚴(yán)重，導(dǎo)致在之后的企業(yè)發(fā)展過(guò)程中一些人行事囂張，不顧國(guó)家法律法規(guī)頂風(fēng)作案。

五、解決國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者監(jiān)督中問(wèn)題的有效措施

結(jié)合筆者所在的山西地方國(guó)有企業(yè)運(yùn)行的實(shí)際情況與查詢相關(guān)資料可知，能夠有效解決地方國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者監(jiān)督問(wèn)題的措施如下：

第一，完善管理制度，建立監(jiān)督機(jī)制。對(duì)地方國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者權(quán)利實(shí)現(xiàn)約束的最好辦法就是建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制，同時(shí)鼓勵(lì)在職員工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督。在企業(yè)管理制度完善的過(guò)程中，首先要建立權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)與管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)分散經(jīng)營(yíng)管理者手中的權(quán)力，在保證企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)完整性的同時(shí)建立合理的管理監(jiān)督機(jī)制。

第二，明確監(jiān)督主體，完善監(jiān)督職能。在制定監(jiān)督條例時(shí)，首先想到的是對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的監(jiān)督，但監(jiān)督主體不夠明確，導(dǎo)致監(jiān)督事宜的推遲與監(jiān)督力度的放松。所以，在監(jiān)督制度與體系制定的過(guò)程中要明確監(jiān)督主體，在企業(yè)中監(jiān)督的主體應(yīng)該是企業(yè)員工以及企業(yè)黨組織。還可以讓一些國(guó)家政府管理部門或是地方省市的監(jiān)管部門成立國(guó)有控股公司，專門對(duì)地方企業(yè)中的成本或是國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行收集，并對(duì)資產(chǎn)實(shí)行集中管理與分配。

第三，建立透明機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門在企業(yè)管理部門中是最基礎(chǔ)的部門，企業(yè)中一切的商業(yè)活動(dòng)與經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)財(cái)務(wù)部門都會(huì)進(jìn)行相關(guān)的記錄，所以加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)部門透明制度的建立，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門的管理，會(huì)減小管理者腐敗現(xiàn)象。比如對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)收入、支出進(jìn)行詳細(xì)公布，保證每位員工都了解企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度的完善，使得企業(yè)財(cái)務(wù)不發(fā)生挪用等現(xiàn)象，保證企業(yè)財(cái)務(wù)發(fā)展的透明性。[3]

第四，健全體系措施，完善紀(jì)法監(jiān)督。在完善企業(yè)體系的過(guò)程中，要注意對(duì)體系配套措施的完善，保證在企業(yè)發(fā)展的先進(jìn)性，約束管理者的行為。在不對(duì)企業(yè)發(fā)展造成影響的范圍情況下，加強(qiáng)對(duì)管理者紀(jì)律、法律方面的監(jiān)督，并提供有關(guān)幫助，讓企業(yè)內(nèi)部形成廉潔的發(fā)展氛圍，保證良好監(jiān)督環(huán)境的形成，使監(jiān)督形式多樣化。

六、結(jié)語(yǔ)

在地方國(guó)有企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，加大對(duì)企業(yè)制度的完善，以達(dá)到約束管理經(jīng)營(yíng)者的目的，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中加大企業(yè)員工對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的監(jiān)督，以杜絕企業(yè)腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而建立一個(gè)清廉的管理階層。[4]

（作者單位為山西宏廈第一建設(shè)有限責(zé)任公司）

參考文獻(xiàn)

[1] 鄒燕秋.淺談對(duì)地方企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的監(jiān)督制約機(jī)制[J].南都學(xué)壇（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2000，20

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[2] 梁建人.健全對(duì)地方企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的監(jiān)督約束機(jī)制[J].濮陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，17（4）：11-12+42.

[3] 歐陽(yáng)麗宇.新時(shí)期地方企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍建設(shè)理論與實(shí)踐研究

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[4] 馬哲軍.當(dāng)前地方企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍建設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2001（8）：32-33.endprint