加強(qiáng)法治建設(shè)統(tǒng)攬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作

李曉峰

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作在精細(xì)理財(cái)、科學(xué)管理、服務(wù)發(fā)展、保障民生等方面存在欠缺和不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍的法治觀念、責(zé)任意識、業(yè)務(wù)水平、創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)和提升?；谶@種現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法治建設(shè)，統(tǒng)攬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作全局，從加強(qiáng)財(cái)政干部法制教育入手，把依法行政、依法理財(cái)貫穿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作各個(gè)環(huán)節(jié)，通過法治建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和運(yùn)行水平的不斷提升。

第一，教育先行，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部真學(xué)真用、知行合一。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的法制培訓(xùn)工作擺上重要位置，認(rèn)真制訂法制培訓(xùn)工作規(guī)劃，有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部學(xué)法用法活動。不斷探索創(chuàng)新法制宣傳教育形式，通過法制講座、法制培訓(xùn)、法律知識考試等手段，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部重點(diǎn)學(xué)習(xí)財(cái)稅法律法規(guī)及相關(guān)財(cái)政政策、理論等知識，努力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部學(xué)法經(jīng)?；?、制度化、長效化，轉(zhuǎn)變思維方式和管理方式，增強(qiáng)法律意識、法治理念，做到依法決策、依法管理，全面提高依法行政、依法理財(cái)?shù)哪芰退健?/p>

第二，硬化預(yù)算，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支公開透明。要嚴(yán)格遵守新《預(yù)算法》的規(guī)定，按照現(xiàn)代預(yù)算管理的要求，大力強(qiáng)化預(yù)算對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收支約束，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全口徑預(yù)算，完善政府預(yù)算體系，向社會公開經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整，決算、預(yù)算執(zhí)行情況以及部門預(yù)算、決算及報(bào)表等。在預(yù)算執(zhí)行中不得隨意給財(cái)政收支開口子，一切財(cái)政收支活動都應(yīng)納入法制的軌道。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本支出保障機(jī)制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，及時(shí)足額落實(shí)保障資金，穩(wěn)步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出保障水平。通過強(qiáng)化收支管理，充分發(fā)揮預(yù)算在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)管理、惠民生、謀發(fā)展中的作用。

第三，優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的動態(tài)跟蹤、全程透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管關(guān)系到黨的惠民政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。要深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，針對各類項(xiàng)目資金的不同特點(diǎn)，突出重點(diǎn)，健全分類監(jiān)管機(jī)制，分別對財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)助性資金、項(xiàng)目資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算資金、村級資金等提出具體、明確的監(jiān)管要求。要完善全過程監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)公開補(bǔ)助政策，核實(shí)補(bǔ)助信息，接受社會監(jiān)督，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金申報(bào)、審批、核撥流程，確保財(cái)政資金的安全。要不斷規(guī)范監(jiān)管行為，分別明確各類財(cái)政資金監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)與措施，宣傳黨的惠農(nóng)政策，及時(shí)解答群眾反映的問題，提高公眾知曉度和滿意率。要對財(cái)政資金使用進(jìn)行全程跟蹤、動態(tài)監(jiān)管，重點(diǎn)檢查資金使用情況、項(xiàng)目建設(shè)情況，評估項(xiàng)目績效，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正，有效杜絕違法亂紀(jì)現(xiàn)象，確保監(jiān)管工作不走過場，真正取得實(shí)實(shí)在在的效果。

第四，強(qiáng)化內(nèi)控，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。要嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》及配套制度，從思想上筑牢管好用好財(cái)政資金的防線，從建立健全內(nèi)控制度入手，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。要嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)的審批和審計(jì)工作，對招待費(fèi)、交通費(fèi)、旅差費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不該列支的一律不得支出，確保財(cái)經(jīng)紀(jì)律和會計(jì)制度落到實(shí)處。要強(qiáng)化會計(jì)基礎(chǔ)管理，進(jìn)一步完善票據(jù)管理、資金管理、銀行賬戶與印鑒管理，做到有章可循、按章辦事。要強(qiáng)化資產(chǎn)的管理，進(jìn)一步規(guī)范實(shí)物招標(biāo)購進(jìn)和資產(chǎn)處置程序，堅(jiān)決按規(guī)定程序申報(bào)、審批固定資產(chǎn)的購置、使用、調(diào)撥、報(bào)廢、變賣等事項(xiàng)，健全和完善實(shí)物登記臺賬，著力提高資源利用的效率和效益，節(jié)約使用財(cái)政資金。

第五，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部敬業(yè)奉獻(xiàn)、高效清廉。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作實(shí)際，認(rèn)真查找隊(duì)伍建設(shè)和日常服務(wù)中的不足，嚴(yán)格遵守單位內(nèi)部各種規(guī)章制度，把廉潔自律作為一件大事抓緊抓細(xì)抓實(shí)抓好，倡導(dǎo)良好風(fēng)尚，自覺接受監(jiān)督，筑牢廉政防線。要明確工作職能，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對財(cái)政工作的要求，分別從收入管理職能、分配資金職能、監(jiān)督管理職能、落實(shí)政策職能、服務(wù)發(fā)展職能等方面，進(jìn)一步明確當(dāng)前和今后一個(gè)階段鎮(zhèn)級財(cái)政機(jī)構(gòu)的主要職能，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理所的崗位設(shè)置，切實(shí)解決好機(jī)構(gòu)、崗位不健全或不符合依法行政要求的問題。要提升財(cái)政干部的工作能力，按照《公務(wù)員法》的要求，搞好公務(wù)員招錄工作，充實(shí)新鮮血液，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部人員偏少和結(jié)構(gòu)老化等問題，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部交流和優(yōu)秀人才選拔機(jī)制，努力建設(shè)一支與改革發(fā)展要求相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍。

（作者單位：江蘇省東臺市東臺鎮(zhèn)財(cái)政所）

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