土地承包新政讓農(nóng)民吃下“定心丸”

卞文志

黨的十九大報(bào)告提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。這一新政發(fā)布后，立即引起廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響和點(diǎn)贊。農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在解讀十九大報(bào)告時(shí)說(shuō)，這一政策安排反映了廣大農(nóng)民的期盼，給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。農(nóng)民既可以沉下心來(lái)搞生產(chǎn)，又可以放心流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，還可以安心進(jìn)城務(wù)工。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的預(yù)期更穩(wěn)定了，廣大農(nóng)民群眾可以放心投入、擴(kuò)大生產(chǎn)，改善農(nóng)田設(shè)施條件，這將有利于形成多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

新政出臺(tái)之前，我國(guó)農(nóng)村土地已經(jīng)進(jìn)行了兩輪承包，大多數(shù)地區(qū)的第二輪承包將從2023年起陸續(xù)到期。十九大報(bào)告提出再延長(zhǎng)三十年，無(wú)疑給廣大農(nóng)民群眾吃了“定心丸”。韓長(zhǎng)賦介紹說(shuō)，近年來(lái)農(nóng)業(yè)人口大量轉(zhuǎn)移進(jìn)城，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積不斷增加，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入增加、設(shè)施建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，無(wú)論是廣大承包農(nóng)戶(hù)還是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，都希望國(guó)家盡早明確土地承包政策下一步走向。這項(xiàng)政策及時(shí)回應(yīng)了廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)切，充分體現(xiàn)了“長(zhǎng)久不變”的精神。

據(jù)了解，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村已開(kāi)展了兩輪承包。第一輪從1978年開(kāi)始，承包期十五年， 1993年到期。1993年11月，中央發(fā)文明確第二輪土地承包期延長(zhǎng)三十年。2002年頒布的農(nóng)村土地承包法和2007年頒布的物權(quán)法都明確，耕地的承包期為三十年。這次承包期再延長(zhǎng)三十年，三輪加在一起農(nóng)村土地承包關(guān)系將保持穩(wěn)定長(zhǎng)達(dá)七十五年，體現(xiàn)了政策的穩(wěn)定性連續(xù)性。

在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，這一政策安排與十九大提出的“兩個(gè)十五年”的階段安排高度契合。新一輪承包期到期，大體是第二個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)。那時(shí)新中國(guó)成立100周年，我國(guó)將建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)人口和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系將會(huì)發(fā)生巨大變化，也將給進(jìn)一步完善農(nóng)村土地政策創(chuàng)造更好條件，留下重要時(shí)間窗口。

韓長(zhǎng)賦表示，落實(shí)這一政策需要做好兩方面的工作：一是做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。這是深化農(nóng)村土地制度改革、保證新一輪承包順利推進(jìn)的基礎(chǔ)性工作。截至2017年9月底，全國(guó)已完成確權(quán)面積10.8億畝，占第二輪家庭承包耕地賬面面積的80%。下一步，農(nóng)業(yè)部將加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)督促，確保在2018年高質(zhì)量完成確權(quán)登記頒證任務(wù)。二是推進(jìn)土地“三權(quán)分置”。農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。目前，全國(guó)已有13個(gè)省份出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)。下一步，農(nóng)業(yè)部將指導(dǎo)地方繼續(xù)健全和完善配套制度，探索多種實(shí)現(xiàn)形式，真正讓農(nóng)戶(hù)的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營(yíng)權(quán)活起來(lái)，充分釋放改革紅利。

土地承包期再延長(zhǎng)三十年，其好處顯而易見(jiàn)。在農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)度降低和機(jī)械化促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，土地的流轉(zhuǎn)進(jìn)程加快。同時(shí)，沒(méi)有流轉(zhuǎn)的拋荒的也不少。在這種情況下，適時(shí)推出承包期再延長(zhǎng)三十年政策，對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。農(nóng)民擁有較長(zhǎng)的管理期限，有利于發(fā)展高端農(nóng)業(yè)，頻繁交換承包土地會(huì)造成農(nóng)戶(hù)掠奪性生產(chǎn)，導(dǎo)致未來(lái)農(nóng)業(yè)不確定風(fēng)險(xiǎn)大增。只有擁有較長(zhǎng)的土地承包期限，才更有利于向有實(shí)力的公司和合作社集中，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化發(fā)展。

“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)延期的消息讓我們放心，終于可以大干一場(chǎng)了！”安徽省含山縣五里村果樹(shù)種植大戶(hù)代家發(fā)喜不自勝。2013年，代家發(fā)流轉(zhuǎn)了五里村1800畝土地，計(jì)劃進(jìn)行種糧、果樹(shù)、油茶多種經(jīng)營(yíng)，需要10年才能見(jiàn)收益。這一輪土地承包到期后的不明朗政策，讓農(nóng)民不敢簽訂長(zhǎng)期合同，代家發(fā)為此犯難，無(wú)法實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。明確第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年后，代家發(fā)計(jì)劃明年將合作經(jīng)營(yíng)的規(guī)模提高到5000畝?？梢灶A(yù)見(jiàn)，土地承包新政將進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者單位：山東省臨沂市水田路水田小區(qū)5號(hào)樓三單元信箱）

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