景德鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制研究

馮濤

摘要：“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。本著這一理念，江西省景德鎮(zhèn)市近年來(lái)共識(shí)共為、同心同行，打響了城鄉(xiāng)環(huán)境大整治和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，有力促進(jìn)了全市生態(tài)文明建設(shè)和綠色崛起。本文在論述景德鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治的重要性、必要性和可行性的基礎(chǔ)上，針對(duì)目前景德鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治存在的問(wèn)題，提出了構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制等方面的建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制

“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。本著這一理念，江西省景德鎮(zhèn)市近年來(lái)共識(shí)共為、同心同行，打響了城鄉(xiāng)環(huán)境大整治和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)[1]，有力促進(jìn)了全市生態(tài)文明建設(shè)和綠色崛起。

一、提高對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境整治的“三性”認(rèn)識(shí)

要建設(shè)“富裕美麗幸福江西”的景德鎮(zhèn)樣本，迫切需要優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，積極開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境大整治，改善投資發(fā)展、工作生活環(huán)境，提升城市品位和形象，增強(qiáng)瓷都人民的獲得感、歸屬感和幸福感。為此，必須提高對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境整治的重要性、必要性和可行性的認(rèn)識(shí)。

（一）景德鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境大整治的重要性。景德鎮(zhèn)市委書(shū)記鐘志生指出，開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境大整治，是景德鎮(zhèn)市實(shí)現(xiàn)彎道超車，真正成為世界級(jí)城市的不二法門；是景德鎮(zhèn)人找回自信、自豪和景德鎮(zhèn)那份獨(dú)有神韻的迫切要求；是打造一座與世界對(duì)話的城市的前提條件[2]。這一表述道出了景德鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境大整治的重要性。城鄉(xiāng)環(huán)境是城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)，“抓環(huán)境就是抓發(fā)展，抓發(fā)展就要抓環(huán)境”。改善城鄉(xiāng)環(huán)境是夯實(shí)與世界對(duì)話的重要基石，是建設(shè)“富裕美麗幸福江西”景德鎮(zhèn)樣本的重要條件。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做好陶瓷文化旅游、吸引外商投資、引進(jìn)留住人才、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，都需要優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。改善城鄉(xiāng)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會(huì)更有平臺(tái)，旅游事業(yè)就會(huì)更易激活，人們就業(yè)創(chuàng)業(yè)之路就會(huì)更可拓寬，人們致富渠道就會(huì)更加增多，人們工作生活幸福指數(shù)就會(huì)更快提高，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)更能提速，城市層次和品質(zhì)就會(huì)更好提升。

（二）景德鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境大整治的必要性。景德鎮(zhèn)是一個(gè)有歷史、有文化、有故事的地方，是一座可作為、有作為、要作為的城市。一直以來(lái)，環(huán)境問(wèn)題一直是景德鎮(zhèn)揮之不去的“頑疾”。瓷都享譽(yù)全球，之前有不少外來(lái)游客慕名而來(lái)，雖然濃厚的陶瓷文化使他們有所震撼，但是景德鎮(zhèn)“臟亂差”現(xiàn)象也使他們有所缺憾。近年來(lái)，市委、市政府對(duì)改善城市環(huán)境工作高度重視，城市面貌有很大改觀，城市道路更通暢了，綠地更多了，路燈更亮了，環(huán)境更美了，城市品質(zhì)和形象更好了，干部精氣神更足了，市民榮譽(yù)感更強(qiáng)了，外界對(duì)景德鎮(zhèn)評(píng)價(jià)更高了。為進(jìn)一步凈化綠化美化城鄉(xiāng)環(huán)境，景德鎮(zhèn)有必要深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境大整治，進(jìn)行“雙創(chuàng)雙修”，徹底解決瓷都人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的“臟、亂、差”現(xiàn)象和“兩違”問(wèn)題，打造“整潔美麗、整齊有序、整治有力、和諧宜居”的世界瓷都新形象，使之成為展示景德鎮(zhèn)文化的重要名片、講述江西故事的重要平臺(tái)、傳播中國(guó)聲音的重要窗口。

（三）景德鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境大整治的可行性。開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境大整治，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)“雙創(chuàng)雙修”工作，不僅是景德鎮(zhèn)市委、市政府改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、順應(yīng)百姓期待的務(wù)實(shí)之舉，也是提升瓷都品位和形象、加快瓷都發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，更是檢驗(yàn)考核和培養(yǎng)鍛煉干部啃骨頭、打硬仗能力的作風(fēng)工程。城鄉(xiāng)環(huán)境大整治是一項(xiàng)順乎民情、反映民意、改善民生的重要工作，易于使人們接受、認(rèn)可，能夠做到在思想上行動(dòng)上與市委市政府同心同向、共同發(fā)力。故此，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境大整治工作是切實(shí)可行的，會(huì)得到瓷都干部和群眾的大力支持、擁護(hù)和積極參與。目前，瓷都人民城鄉(xiāng)環(huán)境大整治的責(zé)任感、使命感和緊迫感強(qiáng)，形成了城鄉(xiāng)環(huán)境大整治“人人有責(zé)、從我做起”的氛圍，正在以“最高標(biāo)準(zhǔn)、最快速度、最實(shí)作風(fēng)、最好效果”推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境大整治和“雙創(chuàng)雙修”工作，齊心協(xié)力建設(shè)好發(fā)展好共同的家園。

二、景德鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境大整治的舉措及成效

（一）舉措。景德鎮(zhèn)市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)環(huán)境大整治工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組（四套班子一把手擔(dān)任組長(zhǎng)），下設(shè)指揮部（有三個(gè)指揮長(zhǎng)）和六個(gè)組（綜合協(xié)調(diào)組、項(xiàng)目保障組、督查考核組、宣傳教育組、城區(qū)整治組、農(nóng)村整治組）。目前，指揮部已發(fā)出指揮長(zhǎng)令201份，排位指揮棒半月排名，督查指揮刀9種問(wèn)責(zé)措施，已問(wèn)責(zé)100多人；著力開(kāi)展中心城區(qū)“臟亂差”專項(xiàng)整治；集中整潔治臟，重點(diǎn)是單位的桌子、房子、院子，社區(qū)的樓道、樓頂、樓院，街區(qū)的街面、店面、立面以及主次干道、背街小巷、城市周邊、城中村、單位小區(qū)、公共場(chǎng)所、市場(chǎng)、水面、墻面等；全力整齊治亂，治理街頭亂象、交通亂象、工地亂象、建筑亂象、空中亂象等；重點(diǎn)整治治差，不斷提高管理水平，整治基礎(chǔ)設(shè)施、功能布局、綠化美化、棚改、亮化等。農(nóng)村環(huán)境突出“一帶三邊五線”（昌江、城市周邊景區(qū)周邊園區(qū)周邊，206、景瑤、樂(lè)弋、樂(lè)德、湘官道路），要求山清水秀地干凈；整齊有序，限高限大，治亂打違；整潔美麗，村容村貌；和諧宜居，生活垃圾等。

（二）成效。景德鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境大整治開(kāi)展以來(lái)，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌日益改善，市民及外界人士對(duì)景德鎮(zhèn)的評(píng)價(jià)逐漸好轉(zhuǎn)。大量的“景漂”、“景歸”人才現(xiàn)象產(chǎn)生，近年來(lái)每年活躍在景德鎮(zhèn)的“景漂”多達(dá)3萬(wàn)余人，為景德鎮(zhèn)發(fā)展增添了“內(nèi)生動(dòng)力”和“創(chuàng)新活力”。景德鎮(zhèn)城市管理水平和農(nóng)村環(huán)境治理水平也整體提升，城市農(nóng)村品位品質(zhì)品格大提高，為景德鎮(zhèn)城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)景德鎮(zhèn)發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起，切實(shí)讓瓷都人民有了更多的獲得感和幸福感。

三、目前景德鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境大整治存在的問(wèn)題及成因

根據(jù)課題組調(diào)研了解，景德鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作中仍存在一些問(wèn)題。垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多；部分沿街店面出店經(jīng)營(yíng)、占道攤點(diǎn)問(wèn)題比較突出；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)衛(wèi)生管理不到位；庭院小區(qū)衛(wèi)生管理較差；公共場(chǎng)所控?zé)煿芾聿坏轿?；部分背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題還比較突出；二級(jí)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物集中處置還不規(guī)范；群眾對(duì)鞏固工作滿意度不夠等。endprint

導(dǎo)致這些問(wèn)題存在的原因是多方面的，包括相關(guān)部門管理失責(zé)、認(rèn)識(shí)不夠，民眾參與不強(qiáng)，資金投入不足，相關(guān)業(yè)務(wù)技能有待提升等。

四、景德鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制探討

景德鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境大整治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)景德鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治的成果鞏固和保障，促使景德鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作務(wù)實(shí)有效可持續(xù)。

（一）加強(qiáng)宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)人人參與。景德鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治不是一時(shí)之舉，城鄉(xiāng)環(huán)境好壞影響著黨和政府的形象，左右著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，涉及著城市的品位層次，關(guān)系著人們的身心健康和幸福指數(shù)。為此，要加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，促使人們確立一種城鄉(xiāng)環(huán)境整治永遠(yuǎn)在路上的思想認(rèn)知，要有持續(xù)整治城鄉(xiāng)環(huán)境的高度自覺(jué)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感。要對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作持之以恒、長(zhǎng)抓不懈，以實(shí)際行動(dòng)自覺(jué)保護(hù)、維護(hù)、修復(fù)和優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，人人參與到美好家園的建設(shè)，發(fā)展好景德鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，展示好景德鎮(zhèn)名片，講述好景德鎮(zhèn)故事，傳播好景德鎮(zhèn)文化，表現(xiàn)好景德鎮(zhèn)魅力，加強(qiáng)與世界對(duì)話，促使景德鎮(zhèn)與國(guó)際對(duì)接、融合發(fā)展。

（二）按照實(shí)施方案，抓好責(zé)任落實(shí)，謀劃未來(lái)發(fā)展。要按照《景德鎮(zhèn)市城鄉(xiāng)環(huán)境大整治實(shí)施方案》，各相關(guān)部門和責(zé)任人要抓好責(zé)任落實(shí)，把每項(xiàng)工作做好做實(shí)，使其成效讓人看得到、摸得著、感覺(jué)到，既有直觀美感，又有心靈慰藉。要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，從總體上謀劃布局景德鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展，契合歷史、文化、地情、資源等元素，作出科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，既能傳承歷史文脈，保留綠水青山，又能創(chuàng)新發(fā)展，綠色崛起。在推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治的過(guò)程中，要留住歷史文化印跡，盤活用好資源，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式，促進(jìn)景德鎮(zhèn)綠色發(fā)展。

（三）強(qiáng)化整體思維，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，科學(xué)規(guī)范管理。景德鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境大整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到很多領(lǐng)域、眾多方面，既要整體著手，又要具體安排。要強(qiáng)化整體思維，站在景德鎮(zhèn)發(fā)展大局來(lái)思考問(wèn)題，各部門之間要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)融合，保障城鄉(xiāng)環(huán)境大整治的實(shí)效性和可持續(xù)性。要投入大量的資金，美化優(yōu)化生活環(huán)境，促使城鄉(xiāng)環(huán)境面貌改善。要科學(xué)規(guī)范管理，提升資金的使用價(jià)值，讓各項(xiàng)工作有標(biāo)準(zhǔn)可依、范式所鑒，做到規(guī)范有序、整潔優(yōu)美。對(duì)相關(guān)部門而言，要對(duì)其所管理的范圍加強(qiáng)指導(dǎo)、明確職責(zé)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管。比如說(shuō)，小區(qū)物業(yè)管理問(wèn)題，房管局等主管部門應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確物業(yè)公司管理權(quán)限和職責(zé)，對(duì)小區(qū)水電、道路、安保、綠化、衛(wèi)生、停車位、宣傳欄、公共空間、文化娛樂(lè)設(shè)施等方面作出標(biāo)準(zhǔn)式要求和規(guī)范。同時(shí)，要充分發(fā)揮小區(qū)業(yè)主委員會(huì)的作用，讓各方面政策規(guī)范要求在小區(qū)業(yè)主們的大力推動(dòng)和督促下能夠得以逐一落實(shí)，保證小區(qū)有序、安全、美化、文明、和諧、宜居。

（四）構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，保障城鄉(xiāng)環(huán)境整治成效可持續(xù)。要健全相關(guān)機(jī)制體制，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作走上制度化、規(guī)范化、有序化和常態(tài)化的軌道，鞏固已有的環(huán)境整治成果，保障城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作務(wù)實(shí)高效有序可持續(xù)推進(jìn)，促使城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)一步美化優(yōu)化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。城鄉(xiāng)環(huán)境要注重集中整治和長(zhǎng)效管理相結(jié)合，治標(biāo)與治本相結(jié)合，城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動(dòng)與里弄改造修繕、道路建設(shè)維護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平提升、新農(nóng)村建設(shè)、棚戶區(qū)改造等相結(jié)合，工作生活環(huán)境改善與市民村民素質(zhì)提升相結(jié)合，健全完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。要從宣傳教育引導(dǎo)、責(zé)任明確落實(shí)、管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、部門聯(lián)動(dòng)融合、資金投入管理、督查問(wèn)責(zé)考核、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面，思考城鄉(xiāng)環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建，保障城鄉(xiāng)環(huán)境整治具有實(shí)效性和長(zhǎng)效性，促使城鄉(xiāng)環(huán)境宜居宜業(yè)，推動(dòng)景德鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1][2]迅速行動(dòng)起來(lái)打一場(chǎng)城鄉(xiāng)環(huán)境大整治攻堅(jiān)戰(zhàn)全市城鄉(xiāng)環(huán)境大整治暨重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)，景德鎮(zhèn)在線，2017-02-11。

（作者單位：江西省景德鎮(zhèn)市委黨校）

責(zé)任編輯：欣文endprint