沅陵縣縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合實力評價研究

郭 丹， 張 玲， 陳煜彤

（懷化學院經(jīng)濟學院，湖南懷化418000）

一、引言

在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，諸多要素和變量能夠在一定程度上反映縣域經(jīng)濟的物質構成與轉換，并且能夠進一步影響和決定縣域經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，這些因素就是縣域經(jīng)濟的構成要素。根據(jù)發(fā)展要素的形態(tài)特征，可將縣域經(jīng)濟的構成要素分為自然要素、社會要素、市場要素和管理要素[1]?？h域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟范疇，是中觀層次上的行政區(qū)域經(jīng)濟，其特征可總結為：區(qū)域性（地域性）、農(nóng)村性、綜合性、層次性以及發(fā)展的不平衡性[2]。阿瑟·劉易斯提出通過現(xiàn)代工業(yè)部門擴張解決發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)剩余勞動力問題；赫希曼認為發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)結構不平衡是經(jīng)濟落后的根源，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展旁側效應和極化效應等觀點。胡福民系統(tǒng)全面地闡述縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位和作用，開創(chuàng)中國系統(tǒng)對縣域經(jīng)濟研究先河。孫學文從對策論研究上論證縣域經(jīng)濟結構問題。厲以寧等提出中國特色中心城市聯(lián)網(wǎng)輻射論，將全國縣域分為發(fā)達、較發(fā)達、欠發(fā)達、經(jīng)濟落后等縣，以前兩者為點輻射、線輻射或面輻射中心，分期分批地縮小欠發(fā)達和經(jīng)濟落后地區(qū)的面積。劉虹利用ESDA分析方法研究關中地區(qū)43個縣縣域經(jīng)濟狀況，并揭示了縣域尺度上關中城市群經(jīng)濟空間分異規(guī)律。鄭書逵通過分析浙西6縣不同縣域經(jīng)濟發(fā)展模式，介紹先進地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗。

通過上述研究可發(fā)現(xiàn)國內外對縣域經(jīng)濟研究內容非常豐富，在理論、方法上均有涉及，這些對縣域經(jīng)濟的發(fā)展研究十分重要。當前，我國縣域經(jīng)濟的研究雖已取得了一定的進展與成果，但從精小細微的生產(chǎn)要素及金融方面開展的研究缺乏系統(tǒng)的論述。一方面，在對經(jīng)濟增長這方面的相關研究中，經(jīng)濟學家對影響經(jīng)濟增長的因素探討越來越多，歸納起來包括勞動力要素投入、資本要素投入、技術要素投入。國內外學者對其探討的眾多觀點各有不同，且多為對某一要素投入的相關分析，而現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展的復雜多變使得影響經(jīng)濟增長的因素不可能用單一要素來解釋。另一方面，由于行政區(qū)域劃分方式的不同以及我國特殊的城鄉(xiāng)二元結構，國外文獻對縣域經(jīng)濟發(fā)展研究較少，主要是集中于對區(qū)域經(jīng)濟學的研究，因此結合國情考量縣域經(jīng)濟發(fā)展的國外文獻較為缺乏。不過，縣域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟范疇，是帶有區(qū)域經(jīng)濟一般特征的經(jīng)濟綜合體，國外區(qū)域經(jīng)濟學和發(fā)展經(jīng)濟學理論研究的相關資料，可以成為我們研究和發(fā)展縣域經(jīng)濟的理論基石，對探索有中國特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展有著借鑒價值。

二、沅陵縣縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，沅陵縣域經(jīng)濟從整體上看呈快速增長態(tài)勢。由于經(jīng)濟發(fā)展自身特點及宏觀經(jīng)濟政策等因素的影響，經(jīng)濟增幅波動較大，階段性特征明顯。根據(jù)全國縣域經(jīng)濟專門研究機構、社會智庫中郡所發(fā)布的《2016縣域經(jīng)濟與縣域發(fā)展報告》，選取沅陵縣2011年至2015年5年的財政總收入、金融機構各項存款余額、人口自然增長率、城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、城市居民人均消費支出等主要經(jīng)濟指標，對沅陵縣縣域經(jīng)濟與縣域基本競爭力進行監(jiān)測及評價結果。如表1所示。

表1 2011—2015年沅陵縣綜合實力分析

據(jù)上表回顧沅陵縣縣域經(jīng)濟5年發(fā)展歷程可知，在復雜多變的宏觀經(jīng)濟環(huán)境下，其縣域經(jīng)濟得到了穩(wěn)步發(fā)展，綜合實力不斷增強，居民人均收入也逐年增加，居民生活水平得到了極大改善。生產(chǎn)總值從9.56億元增長到了10.29億元，農(nóng)村人均純收入也從2011年的3 630.38元上升到了2015年的7 042元，城鎮(zhèn)居民人均收入從13 338.06元增加到17 621元。但財政收入總值偏小且增長幅度不穩(wěn)定狀況依然存在，受諸多因素以及自身經(jīng)濟情況的影響，2014年財政收入明顯下降，在一定程度上影響了經(jīng)濟建設的進程。此外，自2011年以來，沅陵縣的一、三產(chǎn)業(yè)比重微有提高，第二產(chǎn)業(yè)比重有所下降，但在經(jīng)濟結構上仍存在“一產(chǎn)業(yè)脆弱、二產(chǎn)業(yè)過重、三產(chǎn)業(yè)滯后”的現(xiàn)象。從發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結構依“農(nóng)業(yè)一輕工業(yè)一重工業(yè)一高新技術產(chǎn)業(yè)一服務業(yè)”的發(fā)展軌跡來看，沅陵縣縣域經(jīng)濟處于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級階段，綜合競爭力不強，缺乏支撐產(chǎn)業(yè)。沅陵縣作為湖南省面積最大的縣域，在湖南省縣域經(jīng)濟發(fā)展排名中居99位，這個問題值得我們深思。

表2 2011—2015年三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重

三、沅陵縣縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合實力評價

（一）評價指標選取

本文主要從綜合經(jīng)濟實力、經(jīng)濟發(fā)展要素實力等方面選取指標，其中經(jīng)濟發(fā)展要素實力代表縣域經(jīng)濟發(fā)展的內因。胡燦偉（2011） 對湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展考察發(fā)現(xiàn)，資本、產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)位和制度變遷等因素對縣域經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用顯著，這與其他學者的評價研究基本一致[3]。因此，選取表3指標進行主成分分析。

（二） 分析方法

主成分分析法是一種將多個指標轉化為少數(shù)幾個綜合指標的統(tǒng)計分析方法。沅陵縣經(jīng)濟實力綜合評價指標有9項，但在進行經(jīng)濟綜合數(shù)量評價時樣本數(shù)量相對較大，采用一般的分析方法準確度不高，而主成分分析法恰好解決了這個問題。因此通過此法提取出對經(jīng)濟發(fā)展影響較大的主成分，將更加有利于綜合分析[4]。

一系列成分的計算值能由每個樣品原始變量的標準化數(shù)據(jù)轉換而成。假設主成分中有n個變量，Y1，Y2，…，Yn為新成分的線性組合值[5]。將線性組合構成的坐標系旋轉產(chǎn)生出新的坐標系以協(xié)差陣來表示，則主成分分析模型為：

表3 經(jīng)濟實力綜合評價指標

其中，Xi（i=1，2，…，n）為標準化的原變量，Vj（j=1，2，…，m）為主成分，Cij（i=1，2，…，n；j=1，2，…，m）為組合系數(shù)[6]。

（三）綜合實力數(shù)量評價

表4 KMO和Bartlett檢驗

對所選取的9項評價指標進行主成分分析檢驗可發(fā)現(xiàn)：KMO值最低為0.545，高于0.5，表明此數(shù)據(jù)集適合進行因素分析。Bartlett球形檢驗Sig.值為0.000，該值明顯小于0.1，表明數(shù)據(jù)集為一致性矩陣，變量間相關性不強[7]。因此，本文適宜采用主成分分析方法。

利用SPSS軟件進行主成分分析，根據(jù)特征根大于1的主因子選擇原則，分別選入特征根為6.654、1.710、9.105、2.793、2.015的主因子，可知其累計方差貢獻率達到了98.98%，涵蓋大部分信息，能較好的解釋沅陵縣經(jīng)濟綜合發(fā)展水平。

此外，通過主成分載荷矩陣可看出，沅陵縣的第一主成分與X5、X6、X7、X8、X9存在正相關關系，在一定程度上代表著經(jīng)濟發(fā)展要素實力[8]。第二主成分與X1、X2、X3、X4之間有巨大的正相關關系，在一定程度上代表著經(jīng)濟總量和經(jīng)濟結構。因此提取9個因子能夠較好的代替其余初始因子。

（四）結果分析與討論

從第一主成分來看沅陵縣經(jīng)濟要素發(fā)展實力。首先，在資金投入方面，國家和社會扶貧資金主要集中為固定資產(chǎn)投資以及財政支出。2015年沅陵縣財政總收入為10.29億元，但在固定資產(chǎn)、教育及科技方面的投入不及其收入的百分之一。貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟狀況由于缺資金、缺項目一直處于脫貧的臨界線上，所以對此類貧困戶進行幫扶措施易見成效。因此，針對這類貧困人口我們可從增收項目入手，提供資金、信息等方面的援助使其擺脫貧困。同時，由于地方財政困難、地方配套建設資金缺乏、信貸

表5 解釋的總方差

表6 初始因子載荷矩陣

表7 成分得分系數(shù)矩陣

表8 沅陵縣與湖南省縣域經(jīng)濟發(fā)展指標

機制不完善，社會閑散資金得不到合理利用，扶貧產(chǎn)業(yè)建設資金不能滿足經(jīng)濟建設需要，這些都對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了一定的影響[9]。其次，勞動力資源的缺乏是沅陵縣扶貧工作的重點及難點。目前，沅陵縣部分農(nóng)村的社會保障機制不夠完善，合作醫(yī)療和社會保障處于較低水平，部分貧困家庭中殘疾、體弱或喪失勞動能力的成員較多，這些使得原本就貧困的家庭陷入長期貧困之中難以脫貧。在沅陵縣現(xiàn)有的貧困人口中，喪失勞動能力的貧困戶比例約為34%。同樣，由于多種原因導致眾多貧困人口輟學，因輟學而成為新一代的貧困人口，勞動力文化素質低便成為貧困的結果又成為造成貧困的原因之一[10]。若在此情況下發(fā)展家庭經(jīng)濟則會出現(xiàn)缺計劃、缺技術、缺管理能力等問題。另外，沅陵縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐體系還不健全，缺乏高水平的科研技術人員、科研機構，工業(yè)、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題不能及時解決，農(nóng)產(chǎn)品的升級換代、新的種植、養(yǎng)殖、加工技術也不能及時推廣運用。

從第二主成分來看沅陵縣經(jīng)濟結構和經(jīng)濟總量。一方面，沅陵縣產(chǎn)業(yè)扶貧尚未形成規(guī)模和氣候，產(chǎn)業(yè)結構需要改善。自2011年來，沅陵縣一、三產(chǎn)業(yè)比重略有提高，分別由10.9%、22.5%上升到11.9%、23.9%，第二產(chǎn)業(yè)比重由66.6%下降到64.2%，但在經(jīng)濟結構上仍存在“一產(chǎn)業(yè)脆弱、二產(chǎn)業(yè)過重、三產(chǎn)業(yè)滯后”的現(xiàn)象。另外，從工業(yè)增長方式來看，沅陵縣以粗放型加工制造業(yè)為主，縣域農(nóng)業(yè)特產(chǎn)眾多、產(chǎn)量較大，但經(jīng)營效率不高、經(jīng)濟效益較差、特色不明顯，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢尚未轉化為市場競爭優(yōu)勢[11]。在縣域工業(yè)發(fā)展中，中小企業(yè)數(shù)量雖多，但資源產(chǎn)業(yè)比重較高，產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術含量低、經(jīng)濟效益差的問題仍舊存在。另一方面，縣域經(jīng)濟整體實力不強。從2011年至今，沅陵縣縣域經(jīng)濟發(fā)展勢頭越來越好，但由于多種原因，縣域經(jīng)濟總體水平仍低于本省平均水平，縣域經(jīng)濟總體規(guī)模不大。與本省縣域的總體比較，到2015年末，我省縣域經(jīng)濟地區(qū)生產(chǎn)總值平均為28902.21億元，地方財政一般預算收入平均2 515.43億元，沅陵縣10.29億的財政收入與162.98億元的地方生產(chǎn)總值還不及本省的百分之一，差距甚大。

四、基于評價結果的沅陵縣縣域經(jīng)濟發(fā)展策略

（一）擴大資金供給

資金作為經(jīng)濟發(fā)展的核心，是重要的生產(chǎn)要素，資金的增加能夠優(yōu)化縣域經(jīng)濟結構、增加居民收入。一方面，政府可實施必要的鼓勵政策，加大對沅陵縣經(jīng)濟發(fā)展的資金投入比重和力度，利用本地的特色資源，重點支持和發(fā)展本地區(qū)特色項目，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，增加經(jīng)濟發(fā)展的吸引力，同時引導縣域金融多方面發(fā)展，以吸引更多資金的流入[12]。另一方面，可積極引導小額貸款公司、擔保公司、民間借貸的規(guī)范發(fā)展，大力扶持發(fā)展農(nóng)村資金互助社、村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構，多渠道拓寬貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)融資平臺，構建多元的產(chǎn)業(yè)資金投入機制，完善金融市場和金融部門的經(jīng)營機制，為沅陵縣產(chǎn)業(yè)結構的調整提供有力的金融支持。

（二）提高勞動者素質

沅陵縣人口眾多，勞動資源豐富，但其勞動資源優(yōu)勢并未對沅陵縣經(jīng)濟增長起到大的推動作用，且沅陵縣勞動力水平不高，這在一定程度上阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。因此沅陵縣要重視對勞動者的教育與培訓，加強勞動教育和培訓的廣度和深度，增加對教育以及培訓的資金投入，對還未掌握知識的人員進行知識普及，提高勞動者的科技文化水平以及就業(yè)技能，使廣大農(nóng)民能擁有一技之長，提高勞動者科技文化水平以及致富能力[13]。此外，政府可以制定相關的政策，鼓勵吸引外流人員回流，大力引進技能型人才，加強校企合作的深度及廣度，積極探索人才培養(yǎng)模型與路徑，為沅陵縣吸引更多的優(yōu)秀人才。

（三） 調整產(chǎn)業(yè)結構

近年來，沅陵縣第二產(chǎn)業(yè)比重一直處于過高狀態(tài)，經(jīng)濟增長主要依靠“粗放型增長”的方式，在嚴峻的經(jīng)濟形勢下，要加快產(chǎn)業(yè)結構調整的步伐，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質升級，支持科技型產(chǎn)業(yè)在沅陵縣的研究與開發(fā)，在帶動沅陵縣經(jīng)濟發(fā)展的同時提升沅陵縣的科技水平。同時，以市場為導向，完善農(nóng)村水利設施，結合沅陵縣農(nóng)業(yè)資源的特點與優(yōu)勢，大力發(fā)展沅陵縣特色農(nóng)業(yè)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成規(guī)模化產(chǎn)業(yè)基地。此外，打造體育、休閑、家政等新興消費熱點，開拓農(nóng)村消費品市場，釋放農(nóng)村消費潛力；發(fā)展特色的沅陵縣旅游業(yè)，觀光旅游，綠色農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)的比重[14]。

（四）增強縣域自我發(fā)展能力

為增強縣域發(fā)展能力，中央及沅陵縣政府都推行了相關政策措施，但對作為國家級貧困縣的沅陵縣來說遠遠不夠，有些方面仍需要加強政策保障，如在財政政策方面，在中央、省級財政增加財政投入擴大扶貧信貸款規(guī)模的前提下，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政需要擠出財力增加對扶貧開發(fā)的投入，把扶貧專項資金納入本級財政預算，建立財政扶貧資金穩(wěn)定增長機制，設立本級財政扶貧專項資金[15]。在產(chǎn)業(yè)政策方面，認真落實國家西部大開發(fā)各項產(chǎn)業(yè)政策，合理運用省市支持相關產(chǎn)業(yè)振興和調整的政策，制定配套政策措施以支持高新技術為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設的政策措施，重點在產(chǎn)業(yè)準入、土地供應、資金供給等方面給予扶持和優(yōu)惠。所以沅陵縣可借助國家優(yōu)惠政策，堅持推進產(chǎn)業(yè)扶貧以提高縣域經(jīng)濟自我發(fā)展能力。

五、結論

本文基于縣域經(jīng)濟基本理論，應用主成分分析方法，對沅陵縣縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合實力進行評價并提出相應解決策略。在初步分析下可以得出如下結論：近年來沅陵縣經(jīng)濟綜合實力不斷增強，金融機構各項存款余額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入也逐年上升，人民生活水平得到了一定的發(fā)展，但資金缺乏、勞動力素質低、產(chǎn)業(yè)結構不合理等問題依然存在。因此在今后的發(fā)展中應注重利用當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，吸引資金的流入；加強教育普及力度，提高勞動力素質，注重技能培訓；調整產(chǎn)業(yè)結構，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質升級。本文雖對沅陵縣縣域經(jīng)濟綜合實力進行了評價，但受筆者研究視野及學術水平的限制，尚存在諸多不足。因此，希望在今后的研究中將繼續(xù)以本文為基礎，在實證研究上多運用高級計量、統(tǒng)計等方法來提高分析的準確性，以期找出獨具特色且?guī)в型茝V性的縣域經(jīng)濟發(fā)展對策。

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