縣域財(cái)政金融服務(wù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
——基于1772個(gè)縣域數(shù)據(jù)的比較研究

張 林

(西南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，重慶 400715)

一、引言

在經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)能過剩問題加劇、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力增加的新形勢下，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議多次提出要加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將“去產(chǎn)能”列為我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)之首，要求將寶貴的資源從那些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的、增長空間有限的產(chǎn)業(yè)和“僵尸企業(yè)”中釋放出來，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)來創(chuàng)造新的生產(chǎn)力。從我國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況來看，要順利實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”的戰(zhàn)略任務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)是重要手段之一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)又稱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，是指在不同的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)在合理協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上從低級(jí)到高級(jí)、從簡單到復(fù)雜、從剛性到柔性的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程[1]。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)過程中，政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)是兩個(gè)重要的因素，政府引導(dǎo)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供方向，市場調(diào)節(jié)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力，而財(cái)政服務(wù)是政府引導(dǎo)的重要工具，金融服務(wù)是市場資源配置的重要手段。因此，財(cái)政服務(wù)和金融服務(wù)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過程中具有不可替代的重要作用，是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的兩個(gè)核心因素?，F(xiàn)有文獻(xiàn)已經(jīng)從全國或省際層面對(duì)財(cái)政金融影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用大小和方向進(jìn)行了有益的探索，但鮮有文獻(xiàn)從縣域?qū)用骈_展相關(guān)研究。那么，縣域財(cái)政金融服務(wù)及二者聯(lián)動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響效應(yīng)如何？不同縣域特別是貧困縣和非貧困縣之間的政府財(cái)政服務(wù)能力、金融市場服務(wù)水平都存在較大的差異，這是否會(huì)導(dǎo)致財(cái)政金融服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響效應(yīng)也存在明顯的異質(zhì)性？厘清這些問題有助于為相關(guān)部門在制定政策時(shí)提供理論借鑒和經(jīng)驗(yàn)證據(jù)支持。

近年來，已有不少國內(nèi)外學(xué)者對(duì)財(cái)政金融與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系進(jìn)行了理論或?qū)嵶C研究，歸納起來主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是關(guān)于金融與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化關(guān)系的研究。孫晶和李涵碩、鄧向榮和劉文強(qiáng)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)金融集聚有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)[2][3]。王立國和趙婉妤研究發(fā)現(xiàn)金融發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大和金融結(jié)構(gòu)合理化均對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有促進(jìn)作用[4]。王定祥等比較研究了不同金融資本深化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響，發(fā)現(xiàn)銀行資本深化顯著促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化，證券資本深化僅對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化有顯著作用[5]。Wurgler、Fisman和Love 研究發(fā)現(xiàn)金融發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間呈正相關(guān)的線性關(guān)系[6][7]，而Binh等、陶愛萍和徐君超研究發(fā)現(xiàn)金融發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化之間存在門檻效應(yīng)[8][9]。

二是關(guān)于財(cái)政稅收政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化關(guān)系的研究。安苑和王珺研究發(fā)現(xiàn)地方財(cái)政行為波動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有負(fù)向影響，但這種負(fù)向影響會(huì)隨著市場化水平的提高而得到緩解[10]。儲(chǔ)德銀和建克成從總量和結(jié)構(gòu)雙重視角研究了財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化之間的關(guān)系，也發(fā)現(xiàn)財(cái)政支出總量對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有顯著負(fù)效應(yīng)[11]。楊曉鋒實(shí)證研究了地方財(cái)政支出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系，發(fā)現(xiàn)地方財(cái)政支出在即期對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有顯著的促進(jìn)作用，但隨著時(shí)間的推移將逐漸顯現(xiàn)出弱阻礙作用[12]。嚴(yán)成樑等通過構(gòu)建包含生產(chǎn)性財(cái)政支出和福利性財(cái)政支出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模型，發(fā)現(xiàn)增加生產(chǎn)性財(cái)政支出和福利性財(cái)政支出均可加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)[13]。安苑和宋凌云研究發(fā)現(xiàn)財(cái)政結(jié)構(gòu)性調(diào)整顯著帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級(jí)化，但其作用大小受制度和市場化水平的約束而呈現(xiàn)出異質(zhì)性[14]。賈敬全和殷李松的實(shí)證研究也發(fā)現(xiàn)財(cái)政支出在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)上應(yīng)遵循“區(qū)位定向誘導(dǎo)”功能的原則來最大化疊加效應(yīng)[15]。李子倫和馬君總結(jié)和比較了財(cái)政支出政策與稅收政策支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的國際經(jīng)驗(yàn)，并認(rèn)為中國政府應(yīng)在財(cái)政支出比重和結(jié)構(gòu)、稅收優(yōu)惠政策和結(jié)構(gòu)等方面多學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)[16]。

三是同時(shí)研究財(cái)政與金融對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響效應(yīng)。尚曉賀和陶江發(fā)現(xiàn)財(cái)政科技支出和銀行信貸有助于促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)[17]。關(guān)于財(cái)政政策與金融政策對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)影響效應(yīng)的比較，郭曄和賴章福、Rajan和Zingales研究發(fā)現(xiàn)財(cái)政政策有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而貨幣政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)效應(yīng)不明顯[18][19]，郭琪發(fā)現(xiàn)財(cái)政政策的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)要大于金融政策，而且在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中存在金融職能的財(cái)政化趨勢[20]。Sun和Li等認(rèn)為在某些特定的領(lǐng)域或地區(qū)也存在金融創(chuàng)新政策比財(cái)政投資政策更有優(yōu)勢的情況[21]。還有部分學(xué)者實(shí)證研究了財(cái)政政策與金融政策相互作用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)。Liu和Hu等認(rèn)為財(cái)政分權(quán)與金融效率的相互作用對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有顯著促進(jìn)作用，而且這種作用還存在明顯的空間依賴性[22]；張微微、何恩良和劉文認(rèn)為在中國財(cái)政分權(quán)體制下，地方政府迫于自身財(cái)政壓力而對(duì)金融部門實(shí)施干預(yù)行為，從而影響金融政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)效應(yīng)[23][24]。

以上相關(guān)研究為本文提供了有益的參考和借鑒，本文與現(xiàn)有文獻(xiàn)相比主要有以下邊際貢獻(xiàn)：第一，現(xiàn)有文獻(xiàn)大多從國家或省際層面展開研究，從縣域視角來開展實(shí)證研究的文獻(xiàn)較少，本文采用2014年中國1772個(gè)縣的截面數(shù)據(jù)來實(shí)證研究財(cái)政金融服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響，并將全樣本分為貧困縣與非貧困縣兩個(gè)子樣本進(jìn)行比較研究①。第二，現(xiàn)有文獻(xiàn)分別研究金融或財(cái)政與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)關(guān)系的較多，但同時(shí)研究財(cái)政、金融及其二者聯(lián)動(dòng)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的較少，本文將縣域財(cái)政服務(wù)、金融服務(wù)及二者聯(lián)動(dòng)同時(shí)納入分析框架，實(shí)證研究了它們對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響效應(yīng)及其區(qū)域異質(zhì)性。第三，現(xiàn)有關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的實(shí)證研究大多采用靜態(tài)面板模型或動(dòng)態(tài)面板模型，但無論是靜態(tài)面板模型還是動(dòng)態(tài)面板模型，實(shí)質(zhì)都是“均值”回歸，其回歸結(jié)果并不能反映整個(gè)條件分布的全貌，本文擬采用分位數(shù)回歸方法來進(jìn)行實(shí)證研究，以考察不同水平的財(cái)政金融服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響。

二、財(cái)政金融服務(wù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的理論分析

要分析和掌握縣域財(cái)政金融服務(wù)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的理論機(jī)理，首先必須準(zhǔn)確界定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中財(cái)政服務(wù)和金融服務(wù)的概念。財(cái)政服務(wù)是指財(cái)政部門通過使用不同的財(cái)政政策工具，以財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政投資、稅收減免等多種措施對(duì)各類企業(yè)提供差異化服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資源和要素在各類行業(yè)中合理流動(dòng)和配置，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。金融服務(wù)是指金融機(jī)構(gòu)在“逐利”本性的驅(qū)使以及政府相關(guān)政策的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮金融的資源配置功能，通過融資、租賃、擔(dān)保、結(jié)算、保險(xiǎn)等各種各樣的服務(wù)將稀缺的金融資源科學(xué)合理地分配到各類產(chǎn)業(yè)中，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。財(cái)政金融服務(wù)聯(lián)動(dòng)是指在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，財(cái)政部門和金融部門根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)，通過配合使用各種不同的工具來影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(一)財(cái)政服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響效應(yīng)

財(cái)政服務(wù)作為一種重要的政府干預(yù)手段，在很大程度上能對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程、力度和效率產(chǎn)生重要影響，特別是縣級(jí)政府在擁有信息對(duì)稱優(yōu)勢的情況下，可以通過財(cái)政服務(wù)的配置來引導(dǎo)和加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。財(cái)政服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響作用實(shí)質(zhì)是一個(gè)“發(fā)出信號(hào)傳遞信號(hào)接收信號(hào)反饋信號(hào)”的實(shí)施過程[11]，這里的信號(hào)就是指政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)所實(shí)施的財(cái)政服務(wù)手段。歸納起來，財(cái)政服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響作用主要包括以下兩個(gè)方面：第一，財(cái)政服務(wù)通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和總量來改變社會(huì)需求結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響企業(yè)投資決策以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。政府財(cái)政增加對(duì)農(nóng)業(yè)、能源、交通、通信、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投資比重，可以充分發(fā)揮政府投資的乘數(shù)效應(yīng)和對(duì)私人投資的導(dǎo)向作用，有效解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)問題；政府財(cái)政增加教育性經(jīng)費(fèi)支出有助于提升勞動(dòng)力綜合素質(zhì)，增加科技經(jīng)費(fèi)支出有助于加快科技進(jìn)步和提高企業(yè)創(chuàng)新能力，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；政府財(cái)政對(duì)某些特定的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或個(gè)人實(shí)施補(bǔ)貼政策，有助于提高重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)或個(gè)人的生產(chǎn)積極性，加快重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。第二，財(cái)政服務(wù)通過稅收減免政策和差異化稅收政策來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。政府通過確定適當(dāng)?shù)暮暧^稅負(fù)水平并調(diào)整稅負(fù)在不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同規(guī)模企業(yè)之間的分配，對(duì)控制類行業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)、僵尸企業(yè)實(shí)施高稅率，對(duì)重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)實(shí)施稅收減免政策，進(jìn)而調(diào)整地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。地方政府根據(jù)特定時(shí)期內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)，選擇差異化的稅種與稅率并由此形成具有區(qū)域差異和產(chǎn)業(yè)差異的稅制結(jié)構(gòu)，通過稅收政策調(diào)節(jié)消費(fèi)、投資、貿(mào)易、要素配置等各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而改變企業(yè)的投資決策，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

(二)金融服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響效應(yīng)

金融業(yè)作為一個(gè)重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)過程中起著不可替代的推動(dòng)作用。金融服務(wù)水平和質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間呈正相關(guān)關(guān)系，即金融服務(wù)水平越高、質(zhì)量越好，其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用越大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的速度也就越快?？傮w來看，金融服務(wù)主要可以通過以下三種途徑影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)：第一，金融服務(wù)通過改變居民消費(fèi)總量和消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。一方面，隨著金融創(chuàng)新的不斷加快和金融發(fā)展水平的不斷提高，金融部門為城鄉(xiāng)居民提供了理財(cái)、股票、債券、基金、保險(xiǎn)、信托、租賃、代扣代繳等多樣化、多層次的金融服務(wù)，既滿足了居民日益增長的金融服務(wù)需求，又不斷誘導(dǎo)居民消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。另一方面，隨著第四次工業(yè)革命浪潮的不斷推進(jìn)，淘寶、天貓、京東、唯品會(huì)、亞馬遜、當(dāng)當(dāng)、微商等網(wǎng)上商城不斷發(fā)展壯大，互聯(lián)網(wǎng)金融也因此得到了空前的發(fā)展，手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行、支付寶、余額寶、微支付、翼支付等各種各樣的互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)層出不窮，居民的生活方式和購物方式、消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)理念也隨之發(fā)生巨大的變化。第二，金融服務(wù)通過創(chuàng)新融資渠道促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。實(shí)體產(chǎn)業(yè)從金融市場融資的渠道主要有以銀行為主導(dǎo)的間接融資和以證券市場為主導(dǎo)的直接融資兩種。間接融資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響作用主要是商業(yè)銀行通過信貸資金在不同產(chǎn)業(yè)間的分配而實(shí)現(xiàn)，商業(yè)銀行將更多的信貸資金投向國家重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)效益高的產(chǎn)業(yè)，減少對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)、僵尸企業(yè)的融資支持。直接融資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響作用主要是指通過設(shè)定“門檻”促使稀缺的資本流向發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟(jì)效益好、科技含量高的環(huán)境友好型企業(yè)和行業(yè)，或是通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)重組等方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)并購和重組，進(jìn)而對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。第三，金融服務(wù)通過優(yōu)化資本動(dòng)態(tài)配置進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。金融“嫌貧愛富”的本性鑄就了其強(qiáng)大的資本配置功能，金融服務(wù)可以有效地引導(dǎo)社會(huì)資本從低回報(bào)率地區(qū)或行業(yè)向高回報(bào)率地區(qū)或行業(yè)流動(dòng)，從而優(yōu)化資本在不同地區(qū)不同行業(yè)之間的動(dòng)態(tài)配置。隨著金融市場體系的不斷完善和升級(jí)，金融系統(tǒng)通過產(chǎn)業(yè)資本形成機(jī)制、資本導(dǎo)向機(jī)制、信用催化機(jī)制、信息揭示機(jī)制、產(chǎn)融結(jié)合機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制[25]，加快高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資本積累速度、優(yōu)化資本在不同產(chǎn)業(yè)間的配置結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)資本配置效率，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。同時(shí)，在金融資本流動(dòng)過程中，勞動(dòng)、技術(shù)、資源等其他生產(chǎn)要素也會(huì)隨之從低效益產(chǎn)業(yè)向高效益產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集中，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(三)財(cái)政金融服務(wù)聯(lián)動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響效應(yīng)

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“去產(chǎn)能”是一個(gè)長期的、復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過程，不僅需要財(cái)政服務(wù)和金融服務(wù)的大力支持，更需要二者協(xié)調(diào)配合以實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。在具體實(shí)踐中，財(cái)政服務(wù)和金融服務(wù)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用機(jī)制、側(cè)重點(diǎn)和作用時(shí)效等各不相同，一種政策手段的變化通常都需要另一政策手段的變化來協(xié)同策應(yīng)[26]。商業(yè)性金融服務(wù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化作用需要政府財(cái)政政策引導(dǎo)和支持，政策性金融服務(wù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化作用必須以財(cái)政服務(wù)作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾，財(cái)政服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用發(fā)揮也離不開金融市場力量的協(xié)調(diào)配合。歸納起來，財(cái)政金融服務(wù)聯(lián)動(dòng)主要通過以下幾種途徑影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)：

第一，財(cái)政服務(wù)與金融服務(wù)聯(lián)合通過政策信號(hào)傳遞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。當(dāng)一個(gè)新產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)后，配套的財(cái)政政策和金融政策也相伴而生。市場投資主體總是認(rèn)為財(cái)政金融資金的分配和流動(dòng)在很大程度上直接代表著國家產(chǎn)業(yè)政策的方向，國家重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目都是代表未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、市場前景好、經(jīng)濟(jì)效益高的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目。財(cái)政服務(wù)與金融服務(wù)的有機(jī)聯(lián)合通過發(fā)揮政策信號(hào)傳遞效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)物質(zhì)資本、人力資本與自然資源有序地從國家暫時(shí)限制類、經(jīng)濟(jì)效益低的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目向國家重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重要生產(chǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目流動(dòng)，從而提高市場資源配置效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

第二，財(cái)政服務(wù)與金融服務(wù)聯(lián)合通過投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施和多元化的社會(huì)化服務(wù)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件和基礎(chǔ)保障。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施主要有兩大類：一類是廠房、機(jī)械、設(shè)備等私益性基礎(chǔ)設(shè)施，可以按照“誰受益、誰投資”的原則由受益主體自行投融資建設(shè)；另一類是公路、鐵路、機(jī)場、水利等純公益性或準(zhǔn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施，具有投資規(guī)模大、回報(bào)周期長、受益群體多等特征，應(yīng)由地方財(cái)政和政策性金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合出資建設(shè)，或由商業(yè)金融支持、財(cái)政聯(lián)合私人資本采用PPP模式建設(shè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的社會(huì)化服務(wù)主要包括信息、技術(shù)、咨詢等，具有專業(yè)性強(qiáng)、更新?lián)Q代快、維護(hù)成本高等特征，采用地方財(cái)政提供費(fèi)用補(bǔ)貼和融資擔(dān)保、金融部門提供政策性貸款、職能部門負(fù)責(zé)開發(fā)經(jīng)營和維護(hù)、服務(wù)需求者適當(dāng)付費(fèi)的模式建設(shè)。

第三，財(cái)政服務(wù)與保險(xiǎn)服務(wù)聯(lián)合通過風(fēng)險(xiǎn)防范與化解為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)“保駕護(hù)航”。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，特別是一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展及其創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，市場風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)等各類風(fēng)險(xiǎn)無處不在無時(shí)不有。財(cái)政服務(wù)通過財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼、財(cái)政擔(dān)保與政策性保險(xiǎn)聯(lián)合，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)基金、風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償與商業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)合，財(cái)政購買兜底與產(chǎn)品銷售保險(xiǎn)聯(lián)合等多種創(chuàng)新形式形成雙保險(xiǎn)制度，為各類實(shí)體企業(yè)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)提供支持，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門、實(shí)體企業(yè)、保險(xiǎn)公司、商業(yè)銀行、證券公司多方共贏的局面，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

(四)財(cái)政金融服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)影響效應(yīng)的縣域差異分析

從前文分析可知，財(cái)政服務(wù)、金融服務(wù)、財(cái)政金融服務(wù)聯(lián)動(dòng)都可以通過多種途徑影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。然而，無論是哪一種作用途徑，財(cái)政服務(wù)、金融服務(wù)及其二者聯(lián)動(dòng)發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響效應(yīng)都受限于地方政府財(cái)政能力和縣域金融市場發(fā)展?fàn)顩r。當(dāng)?shù)胤秸种锌芍涞呢?cái)政資金充裕或比較充裕時(shí)，財(cái)政服務(wù)可以自由靈活的采用多種手段來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；當(dāng)?shù)胤秸种锌芍湄?cái)政資金總量不足或短缺時(shí)，財(cái)政服務(wù)也只能是“巧婦難為無米之炊”。當(dāng)縣域金融市場發(fā)展水平較低時(shí)，金融系統(tǒng)所能提供的金融服務(wù)數(shù)量不足且質(zhì)量不高，金融服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響作用將非常有限。隨著金融市場發(fā)展水平和創(chuàng)新水平的不斷提高，金融服務(wù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響作用將逐漸增強(qiáng)。

一方面，貧困縣與非貧困縣地區(qū)財(cái)政服務(wù)和金融服務(wù)的現(xiàn)實(shí)差距會(huì)導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)出現(xiàn)縣域差異。從中國縣域的地理分布來看，貧困縣大多屬于偏遠(yuǎn)山區(qū)或少數(shù)民族地區(qū)，具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、支柱產(chǎn)業(yè)少、人口密度小等特點(diǎn)；非貧困縣地區(qū)則具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、支柱產(chǎn)業(yè)較多、人口密度較大等特點(diǎn)。比較中國貧困縣與非貧困縣的財(cái)政收支情況和金融市場發(fā)展現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，盡管貧困縣地區(qū)的財(cái)政收支總量要低于非貧困縣，但財(cái)政收支的人均量和占GDP的比重都要高于非貧困縣，特別是近年來上級(jí)財(cái)政為貧困縣地區(qū)下?lián)芰舜罅康姆鲐氋Y金。因此，財(cái)政服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響效應(yīng)在貧困縣地區(qū)可能要大于非貧困縣地區(qū)。貧困縣地區(qū)的金融市場發(fā)展滯后，金融市場組織體系不健全，金融市場資源配置效率較低，金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量少，金融產(chǎn)品種類單一，金融創(chuàng)新程度不高。因此，金融服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響效應(yīng)在非貧困縣地區(qū)可能要大于貧困縣地區(qū)。另一方面，不同縣域地方政府對(duì)市場行政干預(yù)程度的不同也會(huì)導(dǎo)致財(cái)政金融服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響效應(yīng)產(chǎn)生差異。在貧困縣地區(qū)金融服務(wù)供給不足的情況下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)財(cái)政服務(wù)的依賴性更大，而且中國式分權(quán)體制下地方政府迫于財(cái)政壓力可能對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展施加較大程度的行政干預(yù)，因此貧困縣地區(qū)財(cái)政服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響作用可能要大于金融服務(wù)；相反，非貧困縣地區(qū)市場化程度相對(duì)較高，金融資源在完善的市場機(jī)制作用下不斷向高端產(chǎn)業(yè)流動(dòng)從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，而且地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政干預(yù)相對(duì)較少，因此非貧困縣地區(qū)金融服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響作用可能要大于財(cái)政服務(wù)。

三、研究設(shè)計(jì)：計(jì)量模型、估計(jì)方法與指標(biāo)數(shù)據(jù)

(一)計(jì)量模型和估計(jì)方法

錢納里曾經(jīng)提出了一個(gè)適用于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的“標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”產(chǎn)業(yè)變動(dòng)模型，其表達(dá)式為：

IS=α+β1Y+β2(Y)2+φ1N+φ2(N)2+∑δiTi+γX+…

(1)

式(1)中，IS表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，Y表示人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，N和N2分別表示人口總數(shù)及其平方，T表示時(shí)間趨勢變量，X表示資源和生產(chǎn)要素的流動(dòng)。

為了實(shí)證研究縣域財(cái)政金融服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響效應(yīng)，本文擬對(duì)錢納里的“標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”產(chǎn)業(yè)變動(dòng)模型進(jìn)行適當(dāng)修正和改進(jìn)，加入本文研究所需要的特定變量及其符合中國縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)情的其他因素和變量。一是在實(shí)證模型中加入財(cái)政服務(wù)、金融服務(wù)以及財(cái)政金融服務(wù)的交叉項(xiàng)。二是在實(shí)證模型中加入可以表征不同縣域特征的主要因素作為控制變量。受限于數(shù)據(jù)的可得性，本文主要選擇投資水平、職業(yè)教育、信息化水平3個(gè)變量。三是由于本文擬采用截面數(shù)據(jù)，因此在實(shí)證模型中不考慮時(shí)間虛擬變量和人口變化的影響。同時(shí)，為了減少異方差對(duì)估計(jì)結(jié)果的負(fù)面影響，本文借鑒張林的方法對(duì)所有非比值型變量取對(duì)數(shù)變換[27]。因此，本文實(shí)證研究的半對(duì)數(shù)化計(jì)量模型為：

ISi=α0+β1CZi+β2JRi+β3FFi+φ1ln(Yi)+φ2ln(Yi)2+φ3ln(TZi)+

φ4ln(JYi)+φ5ln(IFi)+μi+εi

(2)

(二)指標(biāo)選擇與數(shù)據(jù)說明

被解釋變量：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)(IS)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞暮突舴蚵热嗽赋觯S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變過程中占國民經(jīng)濟(jì)最大比例的產(chǎn)業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，再向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。吳敬璉認(rèn)為經(jīng)濟(jì)服務(wù)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過程中的一個(gè)重要特征，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的增長率明顯要高于第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長率?？紤]到我國當(dāng)前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，本文借鑒魯釗陽和李樹的方法，用各縣第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之和的比例來衡量縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)[29]，計(jì)算公式為IS=Y3/(Y1+Y2)，Y1、Y2、Y3分別表示第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，IS的值越大表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)越快。

核心解釋變量：財(cái)政服務(wù)(CZ)用各縣域公共財(cái)政支出占GDP的比值作為替代指標(biāo)，該指標(biāo)越大表示地區(qū)財(cái)政服務(wù)數(shù)量越多。金融服務(wù)(JR)采用居民儲(chǔ)蓄存款余額與金融機(jī)構(gòu)貸款余額之和占GDP的比重來表示，計(jì)算公式為JR=(居民儲(chǔ)蓄存款余額+年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額)/GDP，該指標(biāo)數(shù)值越大表示金融機(jī)構(gòu)所提供的金融服務(wù)數(shù)量越多。財(cái)政金融服務(wù)聯(lián)動(dòng)(FF)采用財(cái)政服務(wù)和金融服務(wù)的交叉項(xiàng)表示，用于衡量二者的配合情況。

控制變量：人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(Y)采用地區(qū)生產(chǎn)總值與戶籍人口相除計(jì)算得到并取對(duì)數(shù)處理，該指標(biāo)一方面可以衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，另一方面也可以間接反映地區(qū)居民消費(fèi)水平[29]。投資水平(TZ)采用各縣域全社會(huì)固定資產(chǎn)投資進(jìn)行替代并取對(duì)數(shù)處理。職業(yè)教育(JY)采用各縣域中等職業(yè)教育學(xué)校在校學(xué)生數(shù)進(jìn)行替代并取對(duì)數(shù)處理。中等職業(yè)教育包括普通中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)中學(xué)教育和各種短期職業(yè)培訓(xùn)等，與高等教育相比，絕大比例的中等職業(yè)教育畢業(yè)生都留在本地就業(yè)，因此縣域中等職業(yè)教育在校學(xué)生數(shù)一方面可以大致反映地區(qū)人力資本水平，另一方面也可以大致反映地區(qū)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，而人力資本水平和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)都會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生影響。信息化水平(IF)采用各縣域固定電話用戶數(shù)近似替代并取對(duì)數(shù)處理。從理論上看，反映一個(gè)地區(qū)信息化水平的指標(biāo)應(yīng)包括網(wǎng)絡(luò)、通信、數(shù)據(jù)庫等多個(gè)指標(biāo)，但現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料僅能獲得縣域的固定電話用戶數(shù)。

鑒于數(shù)據(jù)的可得性和一致性，本文采用2014年中國的縣域經(jīng)濟(jì)截面數(shù)據(jù)為研究對(duì)象，剔除數(shù)據(jù)不全的縣域，最終獲得1772個(gè)樣本，包括1210個(gè)縣、84個(gè)區(qū)、342個(gè)縣級(jí)市和136個(gè)少數(shù)民族自治縣或旗。所有指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)主要來源于《中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒2015-縣市卷》以及2015年各省市的統(tǒng)計(jì)年鑒，個(gè)別數(shù)據(jù)來源于地方政府工作報(bào)告或相關(guān)網(wǎng)站。為了進(jìn)一步考察貧困縣與非貧困縣財(cái)政金融服務(wù)影響縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的差異，本文借鑒王小華等的方法，根據(jù)2012年3月國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室所公布的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣名單，將全樣本分成貧困縣和非貧困縣兩組[30]。其中貧困縣樣本501個(gè)，非貧困縣樣本1271個(gè)。所有變量的描述性統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果如表1所示。

從表1的數(shù)據(jù)不難看出，貧困縣與非貧困縣各變量的內(nèi)部差異非常明顯，而且非貧困縣的內(nèi)部差距更大。以金融服務(wù)為例，貧困縣地區(qū)的平均值為1.4506，最大值為4.2729，最小值為0.3270，最大值與最小值間相差3.9459；非貧困縣地區(qū)的平均值為1.2698，最大值為6.8296，最小值為0.0992，最大值與最小值間相差6.7304。貧困縣地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、財(cái)政服務(wù)和金融服務(wù)的平均值都略高于非貧困縣地區(qū)，而貧困縣地區(qū)人均生產(chǎn)總值、投資水平、職業(yè)教育和信息化水平的平均值都小于非貧困縣地區(qū)。

表1 變量的描述性統(tǒng)計(jì)

注：數(shù)據(jù)由作者統(tǒng)計(jì)整理得到。

四、實(shí)證過程與結(jié)果分析

在實(shí)證研究過程中，本文采用Effron的自助法重復(fù)抽樣技術(shù)，對(duì)每個(gè)分位進(jìn)行回歸時(shí)均做400次重復(fù)抽樣，以增強(qiáng)估計(jì)和推斷的效能[31]。為了全面給出縣域財(cái)政金融服務(wù)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的分位數(shù)回歸結(jié)果，本文選擇5個(gè)具有代表性的分位數(shù)，分別是QR-10、QR-25、QR-50、QR-75、QR-90，分別對(duì)應(yīng)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的最低水平組、中低水平組、中等水平組、中高水平組與最高水平組，旨在揭示當(dāng)前縣域財(cái)政金融服務(wù)及其二者聯(lián)動(dòng)在不同水平下對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響效應(yīng)。

(一)基于全樣本的總效應(yīng)分析

首先采用全樣本對(duì)縣域財(cái)政金融服務(wù)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的總效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，OLS和QR的回歸結(jié)果見表2。從表2中的結(jié)果可以看出，OLS回歸的F值通過1%的顯著性檢驗(yàn)，Adj-R2值為0.2644，QR回歸的Pseudo R2值處于0.25～0.4之間，表明模型設(shè)定較合理，回歸結(jié)果具有可信性。本文主要對(duì)QR的回歸結(jié)果進(jìn)行解釋說明。

一是與外方對(duì)接未開發(fā)儲(chǔ)量單元。由于外方獲取的資料有限，在綜合分析確定參數(shù)取值上依據(jù)不足，采油廠技術(shù)人員對(duì)自己管理的油田認(rèn)識(shí)較外方深入，資料充足，參數(shù)取值更切合實(shí)際。希望能與外方溝通，共同分析研究，拉近自評(píng)估與委托評(píng)估在未開發(fā)儲(chǔ)量上的差距，同時(shí)減少未開發(fā)儲(chǔ)量評(píng)估的不確定性因素。

表2中的結(jié)果顯示，財(cái)政服務(wù)的回歸系數(shù)全部為正，在0.25、0.5、0.75和0.9分位點(diǎn)上顯著，但在0.1分位點(diǎn)上不顯著，金融服務(wù)的回歸系數(shù)在全部分位點(diǎn)都為正且顯著。從各變量系數(shù)隨著分位數(shù)變動(dòng)的變化趨勢圖和表2中的結(jié)果可以看出②，隨著條件分布由低到高變動(dòng)，財(cái)政服務(wù)和金融服務(wù)的回歸系數(shù)都呈現(xiàn)出逐漸增大的態(tài)勢。比較財(cái)政服務(wù)和金融服務(wù)的系數(shù)大小還可以發(fā)現(xiàn)，財(cái)政服務(wù)的回歸系數(shù)在每個(gè)分位點(diǎn)上都大于金融服務(wù)的回歸系數(shù)。以上結(jié)果說明縣域財(cái)政服務(wù)和金融服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)均具有正向的推動(dòng)作用，而且財(cái)政服務(wù)的促進(jìn)作用相對(duì)更大。這可能是因?yàn)榭h域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)財(cái)政資金引導(dǎo)和支持的依賴程度更大。財(cái)政金融服務(wù)聯(lián)動(dòng)的回歸系數(shù)在所有分位點(diǎn)上為正，但不顯著。本文實(shí)證研究結(jié)果說明在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過程中，財(cái)政服務(wù)和金融服務(wù)可能仍處于“單打獨(dú)斗”階段，二者之間缺乏有效的配合與互動(dòng)，導(dǎo)致財(cái)政金融服務(wù)聯(lián)動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用不顯著。這提示我們，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不僅需要進(jìn)一步提高財(cái)政服務(wù)和金融服務(wù)的水平和質(zhì)量，更需要加強(qiáng)二者的協(xié)調(diào)配合以實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。

控制變量中，人均GDP的系數(shù)在所有分位點(diǎn)顯著為負(fù)，而其平方項(xiàng)在所有分位點(diǎn)顯著為正，說明縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與人均GDP之間呈“U”型關(guān)系，這與張林的研究結(jié)論是一致的[27]。投資水平(TZ)的回歸系數(shù)0.1、0.25和0.5分位點(diǎn)上顯著為正，在0.75和0.9分位點(diǎn)上為負(fù)但不顯著，其系數(shù)隨著條件分布由低到高變動(dòng)而呈現(xiàn)出逐漸下降的態(tài)勢。出現(xiàn)這種結(jié)果的原因可能是，當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平較低時(shí)，即第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占GDP比例較大時(shí)，固定資產(chǎn)投資對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用較大，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的不斷升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)快速增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)固定資產(chǎn)投資的依賴性減弱，從而使得固定資產(chǎn)投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用逐漸減弱。職業(yè)教育(JY)的回歸系數(shù)在0.1分位點(diǎn)為負(fù)但不顯著，在其他分位點(diǎn)上顯著為正，其系數(shù)隨著條件分布由低到高變動(dòng)而呈現(xiàn)出先快速增大后趨于穩(wěn)定的態(tài)勢，說明職業(yè)教育水平越高對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用越大。信息化水平(IF)的回歸系數(shù)在所有分位點(diǎn)上都顯著為正，其系數(shù)隨著條件分布由低到高變動(dòng)而呈現(xiàn)出先逐漸增大后又下降的態(tài)勢，說明信息化水平的提高對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有重要的推動(dòng)作用，特別是在中等水平情況下。

表2 全樣本的分位數(shù)回歸結(jié)果

注：*、**、***分別表示10%、5%和1%的顯著性水平；()中數(shù)值表示該回歸系數(shù)相應(yīng)的(自助)標(biāo)準(zhǔn)差。

(二)基于貧困縣與非貧困縣的分組比較

貧困縣和非貧困縣兩個(gè)子樣本的回歸結(jié)果如表3所示。OLS回歸的F值通過1%的顯著性檢驗(yàn)，Adj-R2值分別為0.2644和0.3021，QR回歸的Pseudo R2值都全部處于0.20～0.38之間，表明模型設(shè)定較合理，回歸結(jié)果可信。限于篇幅，常數(shù)項(xiàng)的回歸結(jié)果、F值、Adj-R2和Pseudo R2均未列出。

貧困縣地區(qū)財(cái)政服務(wù)的回歸系數(shù)在0.1分位點(diǎn)上為負(fù)但不顯著，在其他分位點(diǎn)上全部顯著為正，金融服務(wù)的回歸系數(shù)在所有分位點(diǎn)上全部顯著為正，非貧困縣地區(qū)財(cái)政服務(wù)和金融服務(wù)的回歸系數(shù)均在所有的分位點(diǎn)上顯著為正。這與全樣本的結(jié)果一致，說明無論是貧困縣還是非貧困縣，財(cái)政服務(wù)和金融服務(wù)均有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。貧困縣地區(qū)財(cái)政金融服務(wù)聯(lián)動(dòng)的系數(shù)在0.1、0.25和0.5分位點(diǎn)上顯著為正，在0.75和0.9分位點(diǎn)上為正不顯著?？梢越梃b張明玖的思路來解釋出現(xiàn)這一結(jié)果的可能性原因，貧困縣地區(qū)財(cái)政金融服務(wù)聯(lián)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間可能存在單門檻非線性關(guān)系，財(cái)政服務(wù)與金融服務(wù)之間的互動(dòng)需要保持合理的區(qū)間[32]。非貧困縣地區(qū)財(cái)政金融服務(wù)聯(lián)動(dòng)的回歸系數(shù)全部不顯著，而且在OLS模型和0.1、0.25、0.5分位點(diǎn)下都為負(fù)，說明非貧困地區(qū)財(cái)政金融服務(wù)聯(lián)動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響效應(yīng)均不顯著。出現(xiàn)這種情況的可能性原因包括兩方面：一是在官員政治晉升錦標(biāo)賽體制下，縣域政府財(cái)政服務(wù)的主要對(duì)象是“政績工程”，而在逐利的本性驅(qū)使下，金融機(jī)構(gòu)金融服務(wù)的主要對(duì)象是盈利能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)，財(cái)政服務(wù)和金融服務(wù)利益與目標(biāo)的不一致性導(dǎo)致二者之間缺乏有效的協(xié)調(diào)配合，從而對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響作用不顯著；二是縣域金融市場的發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)甄別能力都較低，縣級(jí)政府的財(cái)政干預(yù)可能會(huì)進(jìn)一步降低市場的資源配置效率，從而限制了財(cái)政金融服務(wù)聯(lián)動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響效應(yīng)。

比較財(cái)政服務(wù)和金融服務(wù)的回歸系數(shù)大小可以發(fā)現(xiàn)：(1)財(cái)政服務(wù)的回歸系數(shù)，貧困縣明顯大于非貧困縣(0.1分位點(diǎn)除外)，尤其是在0.75和0.9分位點(diǎn)上；金融服務(wù)的回歸系數(shù)，貧困縣小于非貧困縣。說明財(cái)政服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用在貧困縣更大，而金融服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用在非貧困縣更大。(2)在貧困縣地區(qū)，財(cái)政服務(wù)的回歸系數(shù)明顯大于金融服務(wù)的回歸系數(shù)(0.1分位點(diǎn)除外)；在非貧困縣地區(qū)，財(cái)政服務(wù)的回歸系數(shù)小于金融服務(wù)(0.1分位點(diǎn)除外)。說明貧困縣地區(qū)財(cái)政服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用大于金融服務(wù)，而非貧困縣地區(qū)金融服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用大于財(cái)政服務(wù)。以上實(shí)證結(jié)果與理論分析結(jié)論一致，具體原因不再重復(fù)解釋。

表3 貧困縣與非貧困縣分組比較的分位數(shù)回歸結(jié)果

注：*、**、***分別表示10%、5%和1%的顯著性水平；()中數(shù)值表示該回歸系數(shù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)差。

無論是貧困縣還是非貧困縣，人均GDP的系數(shù)在所有分位點(diǎn)上全部顯著為負(fù)，而其平方項(xiàng)在所有分位點(diǎn)上全部顯著為正，這與全樣本的結(jié)果完全一致，說明縣域人均GDP與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間呈“U”型關(guān)系，即只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平超過某一臨界值以后，縣域經(jīng)濟(jì)增長才會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生正向促進(jìn)作用。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí)，規(guī)模導(dǎo)向的縣域經(jīng)濟(jì)增長主要以粗放型為主，高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)受到一定程度制約；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到并超過一定水平后，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和社會(huì)居民需求層次的不斷升級(jí)催生并加快了服務(wù)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。投資水平(TZ)的回歸系數(shù)在貧困縣組全部顯著為正，且隨條件分布由低到高而逐漸增大，在非貧困縣組僅在0.9分位點(diǎn)為顯著，說明固定資產(chǎn)投資水平的提高對(duì)貧困縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)會(huì)產(chǎn)生較大的促進(jìn)作用。耿修林指出，固定資產(chǎn)投資活動(dòng)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要影響因素，其可以促進(jìn)社會(huì)就業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，且對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的影響作用更大[33]。貧困縣主要以第一產(chǎn)業(yè)為主，隨著固定資產(chǎn)投資水平的不斷提高，大量的勞動(dòng)力不斷從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，第三產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在非貧困縣地區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重相對(duì)較大，固定資產(chǎn)投資活動(dòng)(尤其是投資水平較低時(shí))對(duì)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移的影響較小。職業(yè)教育(JY)的回歸系數(shù)在非貧困縣組全部不顯著，在0.25、0.5和0.75分位數(shù)點(diǎn)下甚至為負(fù)，在貧困縣組全部為正，且隨著條件分布由低到高變動(dòng)呈“U”型變化趨勢，但僅在0.5、0.75和0.9分位點(diǎn)處通過顯著性水平檢驗(yàn)，說明職業(yè)教育對(duì)貧困縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有一定的促進(jìn)作用。在貧困區(qū)縣，很多偏遠(yuǎn)山區(qū)教學(xué)質(zhì)量差，較大比例的學(xué)生考不上大學(xué)，只能選擇就讀各類職業(yè)學(xué)校，而非貧困縣的學(xué)生可以選擇讀本科或?qū)？?，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，貧困縣職業(yè)教育在校學(xué)生數(shù)比例明顯高于非貧困縣。信息化水平(IF)的回歸系數(shù)在貧困縣組全部不顯著，而在非貧困縣全部顯著為正，說明非貧困縣的信息化水平有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，而貧困縣信息化水平的作用不明顯?？赡艿脑蚴秦毨Эh大多數(shù)屬于偏遠(yuǎn)山區(qū)或少數(shù)民族地區(qū)，第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展都相對(duì)較慢，而且各縣域信息化水平也比較低，因此信息化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響作用不顯著是比較符合現(xiàn)實(shí)的。

(三)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了進(jìn)一步檢驗(yàn)縣域財(cái)政金融服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)影響的穩(wěn)健性，本文從以下兩個(gè)方面做穩(wěn)健性檢驗(yàn)③：(1)替換核心變量，即替換產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、財(cái)政服務(wù)和金融服務(wù)的衡量指標(biāo)。關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的衡量，本文借鑒干春暉等的方法，采用“第三產(chǎn)業(yè)人均產(chǎn)值/(第一產(chǎn)業(yè)人均產(chǎn)值+第二產(chǎn)業(yè)人均產(chǎn)值)”“第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值”“(第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值+第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值)/GDP”等替代指標(biāo)來進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)[34][1]。關(guān)于財(cái)政服務(wù)的衡量指標(biāo)，本文采用“公共財(cái)政支出/公共財(cái)政收入”來進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。關(guān)于金融服務(wù)的衡量指標(biāo)，本文采用縣域“年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額/居民儲(chǔ)蓄存款余額”衡量金融服務(wù)效率來進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，該指標(biāo)數(shù)值越大表示金融機(jī)構(gòu)將存款轉(zhuǎn)化為貸款的比例越大，金融服務(wù)支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用越大。(2)考慮到財(cái)政服務(wù)和金融服務(wù)對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響可能存在一定的滯后效應(yīng)，本文借鑒張林的方法，對(duì)各個(gè)解釋變量均取滯后1期替代原解釋變量來進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)[27]。穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果表明，無論是替換核心變量的衡量指標(biāo)還是考慮滯后效應(yīng)，各個(gè)解釋變量回歸系數(shù)的正負(fù)方向和顯著性并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，說明本文實(shí)證研究結(jié)論是穩(wěn)健的。

五、研究結(jié)論與政策啟示

在對(duì)縣域財(cái)政金融服務(wù)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的理論分析基礎(chǔ)上，本文基于2014年中國501個(gè)貧困縣和1271個(gè)非貧困縣的截面數(shù)據(jù)，采用分位數(shù)回歸方法實(shí)證研究了財(cái)政服務(wù)、金融服務(wù)及其二者聯(lián)動(dòng)對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響效應(yīng)，以及該影響效應(yīng)在貧困縣與非貧困縣的異質(zhì)性。研究結(jié)果表明，無論是貧困縣還是非貧困縣，財(cái)政服務(wù)和金融服務(wù)均對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有正向促進(jìn)作用，而財(cái)政金融服務(wù)聯(lián)動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響作用大多數(shù)情況都不顯著。財(cái)政服務(wù)和金融服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響作用在貧困縣與非貧困縣之間存在明顯的異質(zhì)性，財(cái)政服務(wù)的促進(jìn)作用在貧困地區(qū)大于非貧困地區(qū)，金融服務(wù)的促進(jìn)作用在非貧困地區(qū)大于貧困地區(qū)，貧困縣財(cái)政服務(wù)的促進(jìn)作用大于金融服務(wù)，非貧困縣金融服務(wù)的促進(jìn)作用大于財(cái)政服務(wù)。此外，本文還發(fā)現(xiàn)人均GDP與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間的“U”型關(guān)系在貧困縣與非貧困縣普遍存在，固定資產(chǎn)投資、職業(yè)技術(shù)教育、信息化水平對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響作用在貧困縣與非貧困縣之間也存在明顯的異質(zhì)性。

基于以上研究結(jié)論，本文認(rèn)為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不僅需要進(jìn)一步提高財(cái)政服務(wù)和金融服務(wù)的水平和質(zhì)量，并不斷加強(qiáng)二者的協(xié)調(diào)配合以充分發(fā)揮財(cái)政金融服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用，還要根據(jù)財(cái)政金融服務(wù)的作用機(jī)制和路徑的特征，結(jié)合各縣域的實(shí)際情況制定差異化的財(cái)政金融服務(wù)政策，充分發(fā)揮不同縣域財(cái)政服務(wù)和金融服務(wù)的比較優(yōu)勢。具體可以從以下幾個(gè)方面入手：

(1)在不斷提高縣域財(cái)政金融服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)二者的協(xié)調(diào)配合，努力形成合力，充分發(fā)揮“1+1>2”的政策效果。在服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的實(shí)踐中，財(cái)政部門和金融部門要根據(jù)自己的優(yōu)勢和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況合理確定自己的邊界，并進(jìn)行“專業(yè)分工”，各司其職，不越位，不缺位；同時(shí)加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)和金融系統(tǒng)之間、財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部各部門之間和金融系統(tǒng)內(nèi)部各部門之間的溝通和交流，保證各類服務(wù)政策目標(biāo)的一致性和協(xié)調(diào)性，防止出現(xiàn)重疊、錯(cuò)位、缺位、沖突等現(xiàn)象。

(2)高度重視財(cái)政服務(wù)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中的重要促進(jìn)作用和在貧困縣的比較優(yōu)勢。在貧困縣地區(qū)，財(cái)政服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響效應(yīng)比金融服務(wù)更明顯。在貧困縣金融市場服務(wù)能力不足情況下，應(yīng)該加快貧困縣財(cái)政支出總量的提升和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將有限的財(cái)政專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持技術(shù)含量高、發(fā)展后勁足、牽引作用強(qiáng)、環(huán)境污染小的高端產(chǎn)業(yè)，對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)實(shí)施稅費(fèi)減免政策，鼓勵(lì)縣域資本、技術(shù)、勞動(dòng)等資源持續(xù)向高端產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)從低級(jí)向高級(jí)發(fā)展。

(3)高度重視金融服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要促進(jìn)作用和在非貧困縣的比較優(yōu)勢。在非貧困縣地區(qū)，金融服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響效應(yīng)比財(cái)政服務(wù)更明顯。因此，在非貧困縣地區(qū)應(yīng)該適當(dāng)減少政府行政干預(yù)，加快金融市場組織建設(shè)和金融市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新和金融服務(wù)創(chuàng)新，提高金融市場的服務(wù)數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮金融市場的甄別能力和資源配置能力，同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)金融市場風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，將金融服務(wù)的推動(dòng)作用最大化。

注釋：

①本文的“縣”包括縣、區(qū)、縣級(jí)市、少數(shù)民族自治縣、旗等縣域。

②限于篇幅，分位數(shù)回歸各變量系數(shù)的變化趨勢圖未列出，感興趣的讀者可向作者索取。

③限于篇幅，穩(wěn)健性檢驗(yàn)的估計(jì)結(jié)果未列出，感興趣的讀者可以向作者索取。

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