我國水土保持工程管理存在的問題及建議

（甘肅省水利廳水土保持局，甘肅 蘭州 730000）

一、水土保持工程管理的必要性

所謂“三分建、七分管”是眾所周知的理論，因此在水土保持工程領域，建設與管理也是不可一而二的，水土保持工程管理的目的可否達成決定著水土保持工程策劃性能的達成。水土保持工程管理其中包含兩個層面的內(nèi)容：首先，要針對已經(jīng)建設完成的水土進行有效維持，經(jīng)由水土保持監(jiān)督管理機構負責實施管理與監(jiān)督，依據(jù)有關法律法規(guī)針對一些破壞及減小水土保持設施性能的人事實施相對應的處置；其次，為了確保水土保持工程的效果能夠充分得到施展，針對水土保持工程自身需要實施不可或缺的更新、維護與保養(yǎng)。而我們通常所涉及的工程管理，著重在于第二個層面。

二、水土保持工程管理存在的問題及影響

（一）水土保持工程管理存在的問題

首先，我國水域保持項目擁有諸多問題，通常體現(xiàn)在管理層面的疏忽，針對工程的資金與實施，相關公司往往十分看重，并將資金投入，但當項目竣工，許多管理問題亟待解決時，卻時常面臨缺乏資金的窘境，或者有關部門與機構對管理層面相當輕視。眾所周知，水土保持作為我國針對大中小流域所特有的綜合性治理項目，是為實現(xiàn)保護生態(tài)平衡的高效治理手段之一，如今多數(shù)資金投入，卻發(fā)現(xiàn)管理存在紕漏。尤其是因為所謂生態(tài)平衡的發(fā)展，致使管理資金大幅度上升，但公司與社會性投資往往聚焦于建設本身，雖然的確在環(huán)境層面進行了完善，但若是想要長期有效的發(fā)揮效用，還是要依靠往后的管理，而因為公司與社會的輕視，由沒有相關法律法規(guī)的實施，因此在這方面的問題存在很大的漏洞。

其次，水土保持項目的管理遠遠落后于其他工作。管理與維護工作不是移交給相關政府部門，而是移交給農(nóng)村集體甚至個人，沒有響應的規(guī)章制度。同時也沒有現(xiàn)金的管理方式，水土保持項目并沒有辦法即使進行管理與維護。但是，由于缺乏相應的資金和管理職能，許多管理任務也并不能實現(xiàn)。

最后，中國針對水土保持工程管理的相關工作了解尚處于起步階段，許多管理工作的失敗皆來自于誤解。例如，自身應該進行永久管理的，最終變?yōu)榕R時管理，特別是對于一些小型項目，管理模式已經(jīng)才成為承包或租賃，項目的管理與維護權直接交給運營商。類似于這樣的臨時管理根本沒有辦法完成我們的目標，這僅僅只能作為在尚未有有關法律法規(guī)強制執(zhí)行的基礎上所實施的臨時性的方式，若要維護項目的價值和未來可期的增值效益，必須重新定位我們的管理工作。

（二）水土保持工程的管理弱化所造成的不利影響

水土保持工程的管理體制存在缺陷，就直接導致了相關管理責任以及相關經(jīng)費無法落實到位，最終造成工程建設毫無管理，任由工程自生自滅。一般的水土保持工程在完工之后的早期效益往往不錯，但由于之后長時間的疏于維護，天災人禍導致的損壞沒有被及時修復，使得工程的保存率大大下降，隨之而來的則是水土保護工程的使用壽命和防護標準的降低，這種情況也就直接導致水土流失的治理面積在擴大，保存面積在縮小，降低了水土流失治理的工作效率，阻礙了預期工程效益的發(fā)揮。如果遇到這樣的情況，一般性的解決措施則是重新投資建設，而重新投資建設則使得人力資源和物質(zhì)資源浪費。在我國，農(nóng)業(yè)耕作區(qū)的水土保持工程以及相關部分設施是由當?shù)剞r(nóng)民自主管理，由于缺乏科學的耕作理念導致其經(jīng)營方式十分落后，再加之其對短期內(nèi)的經(jīng)濟利益的驅(qū)動，就導致相關地區(qū)的水土保持工作不能得到及時的修復與管理，直接降低工程效益，甚至個別區(qū)域還出現(xiàn)了“一年建、二年無、三年水土流失仍依舊”的水土現(xiàn)象。

三、關于如何加強水土保持工程管理的對策

（一）與其他行業(yè)的管理機制相結合

我國其他行業(yè)有著十分成功的行業(yè)管理機制可供水土保持工程管理工作部門借鑒。比如，在我國農(nóng)業(yè)與林業(yè)在完工以后會將其管理權移交給相關部門，使得水土保持工程成為國有資產(chǎn)，也就是從另一方面是的整個水土保持工程能夠在有效的保障期之內(nèi)保值與增值，整個水土保持工程中獲得的利潤可以用來抵消關于工程的日常保護與維修所產(chǎn)生的費用。

（二）加大整個水土保持工程預算費用中管理費用的占比

根據(jù)措施和工程性質(zhì)的差異，采取不同數(shù)額限度的管理費用，這種方法是仿照植物措施保護中的撫育費和管護費的方法對水土保持工程的概算定額。這種定額方式能夠較大程度上保證工程完成之后關于它的相關設計能力能夠?qū)崿F(xiàn)。

（三）重視在整個水土保持流程中的各個環(huán)節(jié)以及它們的法律地位

法律法規(guī)的實施非常有利于整個管理環(huán)節(jié)的進行，它不但能夠?qū)崿F(xiàn)管理作用的最大化，更重要的是法律法規(guī)具備強制性，能夠在出現(xiàn)管理失效的情況下，依據(jù)相關法律法規(guī)進行強制管理，化管理工作的被動為主動。在我國，應該大力提倡相關水土保持法律中敢于增加與水土保持工程中相關管理工作的內(nèi)容與條款，明確相關管理機構工作內(nèi)容與責任以及管理資金的流向，落實相關條款，使得在出現(xiàn)管理紕漏的情況下，各個部門難以互相推諉。關于水土保持工程設施相關經(jīng)費的管理與安排，則是根據(jù)實際情況給出更為合理的比例的資金去維持日常維修的工作的開銷，如此一來，也就更大程度上保證了工程設施在整個使用過程所發(fā)揮的功能性效益。

四、總結

保護環(huán)境維持生態(tài)平衡是建設水土保持工程的主要目的。保護環(huán)境，維持生態(tài)平衡也就是保護人類自身的棲息地。不僅如此，保護環(huán)境與維持生態(tài)平衡能夠推動經(jīng)濟以及社會其他各方面的可持續(xù)發(fā)展。水土保持工作的主要內(nèi)容是對水資源進行合理有效地利用與管理，在建設水土保持工程的過程中，我們要重視它所發(fā)揮的積極作用，將其視為一個學科進行探討與研究，并適當?shù)夭扇『侠碛行У墓芾韥砑訌妼ι鷳B(tài)環(huán)境的保護。而對于各個部門來說，則更應該發(fā)揮自身的能動性，幫助協(xié)調(diào)建設水土保護工程，建立實施更為完善優(yōu)秀的水土保護工程建設中所需的管理體制，從而使得建而不管的局面不再出現(xiàn)，引導我國水土保持工作逐步進入正軌。