暢想鄉(xiāng)村發(fā)展，勾畫振興藍(lán)圖
——《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》解讀

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），除前言外，共11篇37章107節(jié)，設(shè)置1個(gè)指標(biāo)專欄和15個(gè)任務(wù)專欄，部署了82項(xiàng)重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，首次建立了鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系，是我國出臺(tái)的第一個(gè)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五年規(guī)劃，是統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章的行動(dòng)綱領(lǐng)。

全面謀劃，整體發(fā)展

習(xí)近平總書記在主持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手。而《規(guī)劃》作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總綱領(lǐng)，為我國的鄉(xiāng)村振興工作起著全面謀劃、整體發(fā)展的重要作用。

首先，《規(guī)劃》按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，明確了階段性重點(diǎn)任務(wù)。在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺方面，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，部署了一系列重要舉措，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。

在促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居方面，以踐行綠水青山就是金山銀山的理念為遵循，提出強(qiáng)化資源保護(hù)與節(jié)約利用，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，并確定推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

在促進(jìn)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，提出傳承發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，建設(shè)鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興。

在促進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效方面，以構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織為核心、自治法治德治“三治結(jié)合”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系為重點(diǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

在促進(jìn)鄉(xiāng)村生活富裕方面，以確保實(shí)現(xiàn)全面小康為目標(biāo)，提出加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板，如在改善農(nóng)村交通物流設(shè)施條件、加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道等方面都出臺(tái)了一系列措施，讓農(nóng)民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。

其次，《規(guī)劃》系統(tǒng)解決了鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”難題。圍繞鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”等要素供給，規(guī)劃部署了加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐、加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興用地保障、健全多元投入保障機(jī)制、加大金融支農(nóng)力度等方面的具體任務(wù)。

第三，重中之重是壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收，鄉(xiāng)村振興的根本也在于農(nóng)民增收?！兑?guī)劃》對此設(shè)置了糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比等5個(gè)指標(biāo)。一是糧食綜合生產(chǎn)能力——為確保國家糧食安全，實(shí)現(xiàn)“谷物基本自給，口糧絕對安全”，未來一段時(shí)期糧食綜合生產(chǎn)能力仍需要保持在6億噸以上。二是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率——到2020年達(dá)到60%，2022年達(dá)到61.5%。未來5年國家將持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的科技投入力度，科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用將更加突出。三是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率——到2020年增至每人4.7萬元、2022年再增至5.5萬元。四是農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比——到2020年提高到2.4，2022年提高到2.5。五是休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次——到2020年增至28億人次，2022年再增至32億人次。

重在落實(shí)，貴在堅(jiān)持

“知之非難，行之不易”，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》已經(jīng)將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略藍(lán)圖勾畫好，下一步就在于落實(shí)。

對此，韓長賦表示，把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，樹立城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一理念，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、生態(tài)保護(hù)等方面，因地制宜編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃方案，做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循、層層有人負(fù)責(zé)，一張藍(lán)圖繪到底，久久為功搞建設(shè)。

可喜的是，自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)中向優(yōu)的發(fā)展趨勢，越來越多的人被農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新變化吸引并投身其中，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿φ鸩结尫拧?/p>

目前，2800多萬農(nóng)民從事著農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。今年以來，各地以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，積極培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式?！兑?guī)劃》中多次提到了發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不僅要求大力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，還要求各地年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中，要確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

上半年，鄉(xiāng)村旅游達(dá)16億人次，營業(yè)收入達(dá)4200億元。黨中央、國務(wù)院高度重視休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。今年的首個(gè)“中國農(nóng)民豐收節(jié)”正值中秋小長假期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向全社會(huì)推介的100個(gè)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)線路，也成了城市居民出游的好去處，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游已成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的有效途徑。

2017年，全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超740萬，返鄉(xiāng)農(nóng)民工占72.5%。目前，有2.8億農(nóng)民外出打工，他們對城市的發(fā)展建設(shè)作用不言而喻，體現(xiàn)了農(nóng)村對城市的支持。他們既可以在城市安家置業(yè)，也可以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，用他們開闊的眼界、先進(jìn)的技能為鄉(xiāng)村振興增添活力。

實(shí)踐表明，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)，必須緊緊圍繞《規(guī)劃》，重點(diǎn)落實(shí)，貴在堅(jiān)持。

因地制宜謀發(fā)展

甘肅是中華農(nóng)耕文明的重要發(fā)源地，農(nóng)業(yè)自然條件多樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式多元，但客觀來講，甘肅“三農(nóng)”發(fā)展整體上依然較為滯后。鑒于此，甘肅省因地制宜謀發(fā)展，在遵照習(xí)近平總書記實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一系列重要指示，貫徹國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的基礎(chǔ)上，甘肅制定了《甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃》，做好鄉(xiāng)村振興的大文章，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的幸福美好新甘肅。

在具體的實(shí)施過程中，重點(diǎn)突出“五個(gè)振興”。在產(chǎn)業(yè)振興方面，立足“獨(dú)一份”“特別特”“好中優(yōu)”“錯(cuò)峰頭”的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，做強(qiáng)做大草食畜、高原夏菜、優(yōu)質(zhì)林果等特色產(chǎn)業(yè)，抓好農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，構(gòu)建系統(tǒng)完整的農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈、倉儲(chǔ)、物流、銷售體系。探索發(fā)展戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)，爭取用5年左右時(shí)間把河西走廊的戈壁灘逐步打造成西北乃至中亞、中東歐的菜籃子生產(chǎn)供應(yīng)基地。

在人才振興方面，重點(diǎn)要實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，提升“土專家”“田秀才”“農(nóng)創(chuàng)客”等實(shí)用性人才隊(duì)伍科技素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民“職業(yè)化”；引導(dǎo)各類智力服務(wù)機(jī)構(gòu)聚焦農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村，鼓勵(lì)地方高等院校開設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等相關(guān)專業(yè)和課程，培育壯大“鄉(xiāng)村工匠”隊(duì)伍，建好農(nóng)村“智力庫”。

在文化振興方面，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，推廣積石山縣“兩戶見面會(huì)”做法，讓身邊人說身邊事，身邊人教身邊人；加快完善農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施，拓展媒介傳播渠道，開展豐富多彩的鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，讓現(xiàn)代文化的氣息充滿隴原鄉(xiāng)村。

在生態(tài)振興方面，持續(xù)抓好祁連山和全省其他自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改，實(shí)施重大生態(tài)工程建設(shè)，推進(jìn)祁連山公園體制試點(diǎn)，抓好山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)；扎實(shí)推進(jìn)全域無垃圾三年專項(xiàng)治理行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，美化村容村貌；加大農(nóng)村面源污染治理力度，加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，讓綠色生產(chǎn)方式和生活方式成為鄉(xiāng)村振興的鮮明底色。

在組織振興方面，充分發(fā)揮村“兩委”班子、駐村幫扶工作隊(duì)、村第一書記“三支力量”的作用；加快建立和完善以黨的基層組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)的村民共建共治體系，健全村民議事、村民理財(cái)小組，加快建立村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。

全省將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，不忘初心、牢記使命，迎難而上、頑強(qiáng)拼搏，進(jìn)一步加快全面建成小康社會(huì)、建設(shè)幸福美好新甘肅進(jìn)程，向黨中央和全省人民交出滿意答卷。