酒泉市戈壁生態(tài)農業(yè)發(fā)展現狀及對策措施

（甘肅省酒泉市農產品質量安全監(jiān)督管理站，甘肅 酒泉 735000）

戈壁農業(yè)是指利用戈壁灘、砂石地、鹽堿地、沙化地、灘涂地、撂荒地、棄耕地等不適宜傳統(tǒng)耕作的閑置國土資源，以標準化日光溫室、塑料大棚為載體，與有機質栽培、高效節(jié)水等現代科學技術和物質裝備相結合，以現代產業(yè)發(fā)展理念為指導，以新型農民為主體，發(fā)展設施蔬菜及瓜果等特色農產品的新型農業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)。2017年4月27日，甘肅省省長唐仁健在酒泉調研時指出：“把荒灘戈壁與光伏、祁連山冰雪融水等優(yōu)勢資源結合起來，與有機質栽培、設施種植、高效節(jié)水等先進技術組合起來，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，是個革命性的創(chuàng)新，可以稱為‘戈壁農業(yè)’”，這是最早關于“戈壁農業(yè)”定義的表述。

發(fā)展戈壁農業(yè)是省委、省政府做出的重大決策，也是今后一個時期全市乃至全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵舉措。自全省河西戈壁農業(yè)建設現場會以來，酒泉市認真貫徹落實省委、省政府關于大力發(fā)展戈壁農業(yè)的安排部署，搶抓機遇、凝心聚力、真抓實干、務實創(chuàng)新，全市戈壁農業(yè)建設取得階段性成效。

一、發(fā)展現狀

目前，酒泉市戈壁農業(yè)面積達到4萬畝，占到設施面積的40%；建成了以肅州區(qū)、玉門市為主的2個萬畝戈壁農業(yè)蔬菜生產基地，建成瓜州廣至等戈壁農業(yè)產業(yè)園39個，其中千畝戈壁農業(yè)產業(yè)園8個。培育以日光溫室為主的高效蔬菜、優(yōu)質林果、特色中藥材等優(yōu)勢特色產業(yè)面積達到221萬畝，培育特色蔬、果、糧、油、肉、奶、蛋、魚八大農產品各類近120多個品種，特色優(yōu)勢種養(yǎng)殖面積占耕地面積的84.2%。

（一）堅持規(guī)劃先行，著力謀篇布局，確保產業(yè)高位推進

按照省政府辦公廳《關于河西戈壁農業(yè)發(fā)展的意見》，該市及時研究制發(fā)了《酒泉市關于加快發(fā)展戈壁農業(yè)的實施意見》，并委托相關資質單位編制了《酒泉市20萬畝戈壁農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017年-2022年）》，進一步明確了全市戈壁農業(yè)發(fā)展的思路目標、戰(zhàn)略任務、重點工程及推進措施。科學謀劃，合理布局，為當前及今后全市戈壁農業(yè)快速健康發(fā)展提供科學遵循。全市七個縣（市、區(qū)）積極全面開展區(qū)域調查研判和分析，圍繞全市形成的《戈壁農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（初稿），制定了各自轄區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃和重點建設園區(qū)詳細性規(guī)劃。通過精心謀劃、上下銜接、反復論證和修訂完善，目前，市級《總體規(guī)劃》已完成定稿和評審。肅州區(qū)完成總規(guī)編制和總寨、東洞、西洞3個萬畝產業(yè)園的詳細性規(guī)劃，已經相關部門審核通過；金塔在完成《五年發(fā)展規(guī)劃》的基礎上，提出了以肅航公路為主軸，規(guī)劃建設長80km，寬10km的戈壁農業(yè)產業(yè)帶，全縣5年建成戈壁農業(yè)示范園區(qū)12個的目標任務；玉門市邀請中國農業(yè)大學和以色列農業(yè)專家現場把脈，制定了符合玉門市情的《發(fā)展規(guī)劃》，計劃在現有建設基礎上，建設8個不少于1 000畝的戈壁農業(yè)示范園；瓜州縣因地制宜提出了構建“三產四核多園多基地產業(yè)集群”的產業(yè)布局；敦煌結合“三為而農”的理念，提出了構建“二產六園六基地”的發(fā)展思路。各縣（市、區(qū)）《整體規(guī)劃》既符合全市的總體設計又具區(qū)域特色元素，既能體現全市產業(yè)布局、發(fā)展方向又合理彰顯各自工作重點和發(fā)展重心。

（二）堅持政策助推，著力多元投入，不斷激活發(fā)展動能

緊盯政策導向，著力多元投入，強化財力支撐和物力保障。市財政預算設立了全市戈壁農業(yè)建設專項資金，確保了戈壁農業(yè)建設有穩(wěn)健的資金渠道。市農業(yè)、農發(fā)部門積極爭取中央省市項目資金近2億元，金融辦支持協(xié)調申請發(fā)行戈壁農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金1億元，用于戈壁農業(yè)發(fā)展；國土、水務、交通等部門積極發(fā)揮行業(yè)職能，爭取用地、用水、道路等政策措施，保障了戈壁農業(yè)基礎設施建順利進行；供銷、商務等部門加大招商引資力度，積極拓展農產品外部市場。所有職能部門都能集中精力，圍繞職責加強項目資金爭取，最大限度地爭取和利用國家及省級投資支持戈壁農業(yè)建設。各縣市區(qū)也將戈壁農業(yè)發(fā)展作為經濟工作重心，整合現代農業(yè)、扶貧開發(fā)、農業(yè)綜合開發(fā)、特色產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村道路、土地治理、小水工程、農村環(huán)境整治等各類涉農投資項目，支持戈壁農業(yè)建設，引導用水、用地、用電、保險和稅收等相關優(yōu)惠扶持政策積極向戈壁園區(qū)傾斜。

（三）堅持科技引領，著力集成創(chuàng)新，促進發(fā)展方式轉變

全市成立了由政府主要領導掛帥的戈壁農業(yè)推進領導小組及辦公室，由發(fā)改、財政、農牧等部門一把手為成員，全力推進；辦公室從農口抽調了5名工作骨干，專班司職，確保綜合協(xié)調、服務督導工作及時到位。其次，為加大對戈壁農業(yè)發(fā)展的技術支撐，市上組建了酒泉市戈壁農業(yè)研發(fā)推廣服務中心，從中國農科院、甘農大、省農科院等科研院校聘請知名專家建立研發(fā)中心專家智庫。組織市、縣（市、區(qū)）390農業(yè)科技人員（市級62名，縣級328名），成立了6個技術推廣服務小組，1個農產品營銷小組，分片包縣包掛項目（園區(qū)），聯系戈壁農業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶，開展戈壁農業(yè)技術研發(fā)推廣服務、農產品營銷、品牌培育、市場拓展等工作。同時進一步加快關鍵技術地方標準化的制修訂，組織技術單位制定了戈壁綠色、有機農產品設施建造技術標準、生產技術標準、環(huán)境質量標準以及產品質量檢測標準和包裝監(jiān)管等標準體系15項。積極開展前沿實用技術的攻關研究，目前，全市新一代全鋼架裝配式溫室墻體建造技術已在肅州區(qū)試驗成功，這種溫室大棚建設快捷，能提速7—10天，建造成本較四代石砌墻建造技術節(jié)省1/3，必將成為今后戈壁溫室主流；全市溫室日光管理系統(tǒng)、溫室結構設計已獲得11項發(fā)明專利，僅肅州總寨戈壁園區(qū)目前開展的戈壁溫室科研試驗就達36項，技術集成達28項，并且還將進一步改進和升級；總寨、清泉、莫高等基地進行的番茄、人參果等基質營養(yǎng)枕栽培試驗及“以水定地”生態(tài)節(jié)水工程也取得技術運用上的突破性進展。積極提升戈壁園區(qū)的技術裝備能力，全市在已經具規(guī)模的34個產業(yè)園區(qū)、35個蔬菜重點鄉(xiāng)村、10個大型農產品市場建立了農產品質量安全檢測點，并立項建設全市農產品質量安全社會速測大廳，進一步加大蔬菜質量檢測監(jiān)管，確保“放心菜”上市。加快基質加工、冷鏈儲藏、育苗中心配套建設，肅州區(qū)在總寨、銀達等戈壁農業(yè)產業(yè)園區(qū)配套建成基質生產、育苗中心、交易市場、倉儲物流等項目，金塔縣建成金苗農業(yè)冷鏈物流、金畜源牧業(yè)基質供應、禾豐種苗中心，玉門市在玉門鎮(zhèn)、清泉鄉(xiāng)建設基質加工廠各1座，瓜州縣建成了機械冷庫9座，氣調庫1座，使戈壁農業(yè)發(fā)展重點產業(yè)鏈條不斷延伸。

（四）堅持內引外聯，著力招商入園，推進產業(yè)基地建設

按照“項目集中布局、產業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建”的綜合化、規(guī)?；?、標準化戈壁農業(yè)發(fā)展要求，圍繞蔬菜、林果、草食畜等優(yōu)勢特色產業(yè)，充分發(fā)揮肅州區(qū)、敦煌市國家級和玉門市省級現代農業(yè)示范區(qū)的引領作用，積極引導龍頭企業(yè)、合作社等農業(yè)新型經營主體投身建設發(fā)展戈壁農業(yè)，發(fā)揮主力軍作用。以現有龍頭企業(yè)為基礎，在引導企業(yè)進行技術改造和產能升級，鼓勵企業(yè)聯合發(fā)展，創(chuàng)立自主品牌，不斷擴大產業(yè)規(guī)模的基礎上，采取以商招商、節(jié)會招商、項目招商等多種形式，吸引企業(yè)入園創(chuàng)業(yè)。

（五）堅持品牌興農，健全營銷體系，提升綠色發(fā)展水平

在大力推進戈壁農業(yè)建設進程中，堅持同步推進實施商標品牌戰(zhàn)略，出臺了《戈壁農業(yè)品牌實施意見》，逐步推進實現全市生產的蔬菜、林果、草食畜等優(yōu)勢特色農產品全部品牌化，切實加大戈壁農業(yè)品牌、商標、產品的宣傳和推廣使用力度，放大無公害、綠色、有機戈壁農產品的品牌效應。拍攝了“戈壁雪潤”宣傳推介專題片，突出了“從酒泉戈壁到世界餐桌”的產業(yè)背景和有機產品前景主題。向國家工商總局商標局提交了“戈壁雪潤”商標的注冊申請。積極通過外聯方式打通主要農產品營銷通道，市政府先后與上海江橋蔬菜集團、以色列天然家禽有限公司（NPG）簽訂了農（畜禽）產銷戰(zhàn)略合作協(xié)議，甘肅巨龍集團成為我市第一家為上海市場供應蔬菜的授牌企業(yè)，在酒泉萬達廣場設立了“戈壁雪潤”農產品銷售展示專柜。加強產銷對接，成功舉辦了酒泉特色農產品上海推介展銷會，組織市內農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社在參加了2017甘肅農業(yè)博覽會、中國-東盟農業(yè)博覽會、中國農交會，展銷60多種戈壁農業(yè)特色農產品，有2個產品榮獲金獎，為進一步提高該市優(yōu)質特色農產品的品牌影響力和市場競爭力，打通該市優(yōu)質戈壁農產品向上海及長三角等經濟發(fā)達地區(qū)、密集消費區(qū)地區(qū)市場輸送通道，努力拓展向中亞、西亞、南亞地區(qū)及中東歐輸送我市戈壁農產品打下了堅實的基礎。

二、存在的困難和問題

（一）資金不足的問題

全市整體底子薄，基礎弱，財政收入少，而戈壁一直是農業(yè)的的真空地帶，所有基礎設施建設必須從零開始，從頭建起。經初步測算，2018年全市建設目標任務為4.12萬畝，需要近62億元投資。目前，除農牧、農發(fā)向省及國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室申請到的計劃投資1億元和市財政局2018年安排戈壁農業(yè)發(fā)展產業(yè)基金1 000萬元，戈壁農業(yè)專項資金500萬元外，政府已爭取到的各類財政資金約2億元，跟預期相比，到位資金缺口還非常大。目前，需要通過金融機構信貸資金、企業(yè)和社會進行融資解決的部分，除市金融辦通過協(xié)調人行優(yōu)化支農再貸款管理，引導商業(yè)銀行開發(fā)戈壁農業(yè)信貸產品等方式有2.1億元信貸資金落地外，其他很難如數到位。加之省、市特色產業(yè)發(fā)展專項貸款和產業(yè)發(fā)展投資基金還沒有完全啟動運營，戈壁農業(yè)發(fā)展還缺乏強有力的資金支持。

（二）用地政策不“活”的問題

目前酒泉市通過實施戈壁荒灘等未利用土地綜合開發(fā)利用，建成連片戈壁節(jié)水高效設施農業(yè)2萬多畝，不僅創(chuàng)新了現代農業(yè)發(fā)展模式，也拓展了農業(yè)發(fā)展用地空間，但由于土地管理法律法規(guī)的限制，戈壁農業(yè)用地審批、入市還有一定障礙，且設施農業(yè)土地出讓沒有明確的政策，用地備案制已無法完全適應戈壁農業(yè)發(fā)展需要，入駐企業(yè)融資貸款問題一時難以解決。同時，土地利用問題上，部分縣市可利用荒灘可能涉及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和飲用水源保護區(qū)、世界文化和自然遺產地和基本草原、重點濕地和水土流失重點防護區(qū)等多種生態(tài)項目保護類型，使戈壁農業(yè)建設項目環(huán)境評價工作變得復雜化。

（三）節(jié)水文章“難做”的問題

目前，水資源利用政策越來越嚴格，用水矛盾在局部地方日益突出；全市4萬畝的年新增戈壁農業(yè)面積，需水量約2 800萬m3，在保證生態(tài)不惡化，不新打井、不新增用水量的底線和紅線硬約束下，戈壁農業(yè)用水只能從“節(jié)”字作文章。一方面加強農田水利基礎設施建設和實施農業(yè)水價改革嚴控地下水的措施節(jié)水，另一方面只能通過智能化滴灌和噴灌等科技措施節(jié)水。而酒泉地大灘廣，農田水利基礎設施建設一直是農業(yè)發(fā)展的短板。

三、對策措施

酒泉市土地面積居甘肅省之首，適合發(fā)展戈壁農業(yè)的戈壁荒灘等未利用土地資源空間較大。省政府《河西戈壁農業(yè)發(fā)展的意見》賦予了酒泉市承擔主要建設任務和打造戈壁農業(yè)產業(yè)大市、面向中西亞蔬菜供應基地的新要求，今后要從以下幾個方面持續(xù)發(fā)力，加快建設。

（一）爭取多方發(fā)力，打好政策組合拳

進一步完善財政投入保障機制，積極整合各類支農資金，加大對戈壁農業(yè)的扶持力度，建立“以財政資金為導向、業(yè)主投入為主體、社會和民間投入為補充”的現代農業(yè)投入機制，充分發(fā)揮財政資金引導作用，提高財政支農投入的有效性和精準性。進一步完善政策性農業(yè)保險的經營模式和運行機制，著力構建多層次的政策支持體系，引導創(chuàng)新農業(yè)金融產品，優(yōu)化農業(yè)金融服務，對農業(yè)貸款擔保公司加大支持，加快推進農信擔保體系建設。繼續(xù)擴大招商引資力度，把戈壁農業(yè)招商作為農業(yè)招商、園區(qū)招商引資的重點，充分依托戈壁農業(yè)園區(qū)良好的平臺，搶抓一帶一路及農業(yè)農村振興等的戰(zhàn)略機遇，進一步推動農業(yè)全方位對外招商引資，吸引更多的國外資本、民間資本和工商資本投資園區(qū)建設，并成為推動戈壁農業(yè)區(qū)建設的強大動力。

（二）打造典型樣板，推進戈壁園區(qū)示范引領建設

以每年規(guī)劃建設5萬畝戈壁農業(yè)為目標，以肅州區(qū)總寨、東洞灘、玉門祁連清泉、瓜州廣至等園區(qū)為重點，支持敦煌種業(yè)、巨龍集團等大型龍頭企業(yè)參與戈壁農業(yè)發(fā)展，建設5萬畝（3.5萬畝溫室、1.5萬畝大棚）戈壁設施農業(yè)。加強戈壁農業(yè)建設的示范引領，把戈壁園區(qū)建設作為推進農業(yè)現代化建設的主平臺和主戰(zhàn)場，推動政策項目資源向園區(qū)傾斜、改革試驗在園區(qū)開展、建設成果在園區(qū)展示，加大園區(qū)基礎設施、主體培育、產業(yè)延伸、公共服務以及配套功能拓展建設，樹立精品意識，打造樣板工程，形成集生產、加工、觀光、旅游為一體的“宜產、宜居、宜商、宜游”的戈壁農業(yè)生態(tài)發(fā)展模式。為總結可復制、可推廣的戈壁園區(qū)建設經驗和模式，該市計劃在近期組織全市戈壁農業(yè)工作進展推進會，并在6—7月間組織全市戈壁農業(yè)發(fā)展科技應用交流培訓，全面提升戈壁農業(yè)發(fā)展水平和技術人員服務保障能力。

（三）著力提升質量，全面推廣應用標準化技術

以長茄、辣椒、番茄、黃瓜、番瓜、豆角等蔬菜為重點，全面推行有機綠色農產品種植技術標準，保障“戈壁雪潤”農產品優(yōu)良品質。健全農產品質量安全監(jiān)管體系，加強農產品質量安全風險評估，加大對農產品產地環(huán)境、農業(yè)投入品和農產品安全狀況的監(jiān)管，保障戈壁農產品監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上。加強戈壁農產品從“農田到餐桌”全過程追溯管理，引進推廣統(tǒng)一數據采集、傳輸格式、接口規(guī)范及編碼技術，大力推廣使用二維碼、無線射頻識別（REID）電子標簽等追溯手段和信息采集技術，促進戈壁農業(yè)追溯市場化進程，引導廣大市民綠色消費、安全消費和放心消費。

（四）注重市場開發(fā)，積極構建市場品牌營銷體系

積極舉辦葡萄節(jié)、蜜瓜節(jié)等專業(yè)節(jié)會，組織參加綠博會、農博會、展銷會等各種會展平臺。創(chuàng)新品牌農產品營銷方式，大力發(fā)展直銷配送、農超對接等新型營銷模式，實現生產、經營、消費無縫鏈接。加強市場開發(fā)，充分發(fā)揮各類商業(yè)協(xié)會、商會的資源優(yōu)勢，積極對接北京、上海、廣州、蘭州等地中高端市場，拓展綠色有機農產品銷售通道。支持大型龍頭企業(yè)建立“一帶一路”沿線國家銷售窗口。依托“聚農網”+快遞實時配送系統(tǒng)，鼓勵支持龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶開展互聯網線上交易。加快推進“戈壁雪潤”品牌建設。積極認證推廣達到質量標準的“戈壁雪潤”有機綠色農產品，培育打造“戈壁雪潤”等一批在全國乃至國際有一定影響力的品牌，全面提高戈壁農業(yè)綜合生產力和市場競爭力。

（五）擴大對外宣傳，全力營造戈壁農業(yè)推進合力

堅持戈壁農業(yè)“產出來”、質量標準“管起來”、品牌效益“樹起來”的同時，加大對外宣傳“講出來”上做文章。把推進落實和宣傳工作一起部署，及時總結戈壁園區(qū)引領示范、扶持政策、建設模式、運行方式等方面的好做法、好經驗，通過打造典型、媒體宣傳等方式，加強輿論引導，提升戈壁農業(yè)建設積極性，擴大戈壁農業(yè)示范引領輻射影響力。