隴南市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行能力提升策略探討

（甘肅省隴南市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理總站，甘肅 隴南 746000）

一、基本情況

截至2013年底，隴南市八縣一區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站（中心）建設(shè)項(xiàng)目都獲國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的批復(fù)，項(xiàng)目批復(fù)總投資3 700萬元（中央財(cái)政投資2 960萬元、地方配套740萬元），其中：批復(fù)市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)，項(xiàng)目總投資1 000萬（中央財(cái)政投資800萬、地方配套200萬），2017年12月底市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)項(xiàng)目獲省農(nóng)牧廳竣工驗(yàn)收通過，完成項(xiàng)目建設(shè)總投資1 004.59萬元，改造建成實(shí)驗(yàn)室1 046m2，購(gòu)置儀器設(shè)備319臺(tái)（套）（含檢測(cè)檢驗(yàn)專用車一輛）；批復(fù)縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站建設(shè)項(xiàng)目9個(gè)，項(xiàng)目總投資2 700萬（中央財(cái)政投資2 160萬、地方配套540萬）。截至2018年8月底，八縣一區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站建設(shè)項(xiàng)目都獲省農(nóng)牧廳竣工驗(yàn)收通過。完成項(xiàng)目建設(shè)投資2 267.226 974萬元，改造建成實(shí)驗(yàn)室4 776.68m2，購(gòu)置儀器設(shè)備902臺(tái)（套）（含檢測(cè)檢驗(yàn)專用車九輛）。分縣情況：文縣：項(xiàng)目建設(shè)總投資240.22萬元，改造建成實(shí)驗(yàn)室556m2，購(gòu)置儀器設(shè)備96臺(tái)（套）；成縣：項(xiàng)目建設(shè)總投資237.68萬元，改造建成實(shí)驗(yàn)室680m2，購(gòu)置儀器設(shè)備139臺(tái)（套）；武都區(qū)：項(xiàng)目建設(shè)總投資300萬元，改造建成實(shí)驗(yàn)室548m2，購(gòu)置儀器設(shè)備119臺(tái)（套）；康縣：項(xiàng)目建設(shè)總投資287.3萬元，改造建成實(shí)驗(yàn)室320m2，購(gòu)置儀器設(shè)備57臺(tái)（套）；禮縣：項(xiàng)目建設(shè)總投資240萬元，改造建成實(shí)驗(yàn)室644m2，購(gòu)置儀器設(shè)備122臺(tái)（套）；西和縣：項(xiàng)目建設(shè)總投資238.83萬元，改造建成實(shí)驗(yàn)室623.6m2，購(gòu)置儀器設(shè)備89臺(tái)（套）；徽縣：項(xiàng)目建設(shè)總投資233.966 267萬元，改造建成實(shí)驗(yàn)室467.28m2，購(gòu)置儀器設(shè)備133臺(tái)（套）；宕昌縣：項(xiàng)目建設(shè)總投資239.997 923萬元，改造建成實(shí)驗(yàn)室454.8m2，購(gòu)置儀器設(shè)備82 臺(tái)（套）；兩當(dāng)縣：項(xiàng)目建設(shè)總投資249.232 784萬元，改造建成實(shí)驗(yàn)室483m2，購(gòu)置儀器設(shè)備65臺(tái)（套）。

全市通過質(zhì)檢體系項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)公益性農(nóng)畜水產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰θ采w，特別是配置進(jìn)口的液相色譜串聯(lián)質(zhì)譜儀、氣相色譜串聯(lián)質(zhì)譜儀、氣相色譜儀、超高效液相色譜儀等儀器設(shè)備，使轄區(qū)具備了開展農(nóng)畜水產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品等綜合監(jiān)管監(jiān)測(cè)能力，從配置的現(xiàn)有硬件儀器設(shè)備設(shè)施分析，轄區(qū)內(nèi)市縣兩級(jí)具備了對(duì)種植產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品和產(chǎn)地環(huán)境等因子質(zhì)量安全的定性定量監(jiān)測(cè)能力。

二、存在問題

根據(jù)對(duì)全市質(zhì)檢項(xiàng)目建成后運(yùn)行現(xiàn)狀方向的調(diào)研分析，存在“難、散、缺”三大方面的問題。

第一，“難”。主要是質(zhì)檢項(xiàng)目建成后資質(zhì)認(rèn)定難，由于隴南市市縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)中心都是新建的，起步晚、基礎(chǔ)差，實(shí)驗(yàn)室管理和運(yùn)行工作等資料紀(jì)錄基礎(chǔ)都是空白。以市檢測(cè)檢驗(yàn)中心為例，市農(nóng)質(zhì)監(jiān)總站（加掛市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心牌子）共有工作人員23人，其中20人是從市直農(nóng)牧系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)到崗的非專業(yè)技術(shù)人員，從事檢測(cè)檢驗(yàn)工作的技術(shù)人員只有4人，且專業(yè)不對(duì)口，知識(shí)老化。市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心技術(shù)人員規(guī)模結(jié)構(gòu)、人員培訓(xùn)、考核、模擬實(shí)驗(yàn)、內(nèi)審以及管理體系文件（質(zhì)量手冊(cè)，程序文件，作業(yè)指導(dǎo)書）制定也達(dá)不到資質(zhì)認(rèn)定質(zhì)量管理體系技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。這點(diǎn)嚴(yán)重制約市級(jí)檢測(cè)檢驗(yàn)中心運(yùn)行能力的提升。

第二，“散”。主要是全市質(zhì)檢項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)置分散，低水平重復(fù)投資，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重的情況，由于國(guó)家層面規(guī)劃設(shè)計(jì)上的歷史原因，目前，八縣一區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)存在同一轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌不夠，布局分散，硬件設(shè)備重復(fù)配置和項(xiàng)目資金投資浪費(fèi)的問題。除市級(jí)質(zhì)檢項(xiàng)目建設(shè)儀器設(shè)備比較高配外，縣區(qū)配置的儀器設(shè)備大同小異，加之縣區(qū)機(jī)構(gòu)編制技術(shù)人員少，技術(shù)能力偏弱，運(yùn)行資金投入不足、轄區(qū)農(nóng)畜水生產(chǎn)基地規(guī)模較?。ㄞr(nóng)畜水產(chǎn)品輸入性的占85%，本地自產(chǎn)的占15%），致使大部分檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備處于閑置和不能使用狀態(tài)，造成市縣區(qū)質(zhì)檢項(xiàng)目運(yùn)行過程整體布局分散，條塊分割明顯，統(tǒng)籌性分散化，公正性檢測(cè)欠缺和作用難以發(fā)揮的態(tài)勢(shì)。市縣區(qū)質(zhì)檢項(xiàng)目建設(shè)的“散”嚴(yán)重制約市縣區(qū)檢測(cè)檢驗(yàn)中心運(yùn)行能力和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

第三，“缺”。主要表現(xiàn)在兩方面：一是市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)編制缺。主要是市縣區(qū)中心實(shí)驗(yàn)室專業(yè)技術(shù)人員極缺，市縣區(qū)農(nóng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)人員大部分是內(nèi)部調(diào)劑劃轉(zhuǎn)的人員，年齡偏大、專業(yè)技術(shù)操作接受能力差、難以掌握中心實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)檢驗(yàn)的技術(shù)要求，各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)人員編制更少，大部分沒有編制，加之待遇低，工作環(huán)境差，留不住從事檢驗(yàn)檢測(cè)的技術(shù)人才，人才流失比較嚴(yán)重。據(jù)調(diào)研了解，2014年以來，全市考入及調(diào)劑安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)從事檢測(cè)檢驗(yàn)的技術(shù)人員流失已達(dá)50%，總?cè)藬?shù)達(dá)到160人以上。二是市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)檢測(cè)檢驗(yàn)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺。已經(jīng)建成的市縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心由于多方面原因一直尚能投入正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只能開展簡(jiǎn)單的農(nóng)產(chǎn)品定性速測(cè)，導(dǎo)致大量精密儀器閑置，造成檢測(cè)資源荒廢，其主要原因是運(yùn)行費(fèi)用問題。據(jù)推算，市縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心（站）實(shí)驗(yàn)室確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)需經(jīng)費(fèi)100萬元，縣區(qū)實(shí)驗(yàn)室需經(jīng)費(fèi)40萬元，但由于隴南市是國(guó)家重點(diǎn)貧困區(qū)，市縣財(cái)政都無法保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，一定程度上也影響了質(zhì)檢項(xiàng)目建成后運(yùn)行能力的提升。

三、對(duì)策建議

（一）優(yōu)化功能定位

市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)站（中心）要堅(jiān)持政府規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)需求、合理布局、優(yōu)化定位的原則，緊貼轄區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立地域資源共享、定位明細(xì)、特色鮮明的運(yùn)行機(jī)制。以隴南市為例，市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心應(yīng)承擔(dān)部、省、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)、特色農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查、轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)咨詢、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的功能定位、主要為政府部門指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平提供權(quán)威性技術(shù)支撐；縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站功能定位應(yīng)該整合現(xiàn)有設(shè)備與技術(shù)人員資源為基礎(chǔ)，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品定性速測(cè)，對(duì)生產(chǎn)基地準(zhǔn)出的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行快速評(píng)估分析，適量開展為政府政策服務(wù)的定量檢測(cè)，為指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)服務(wù)工作；為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心的功能定位應(yīng)以對(duì)轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)自檢能力的建立、培訓(xùn)提升為主，開展流動(dòng)性定性檢測(cè)，更好的為轄區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，為提升轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力發(fā)揮作用。

（二）加大政策支持

一是加大在公益事業(yè)編制上的支持。隴南市縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)中心（站）是加掛到市縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理總站（站）的公益事業(yè)性內(nèi)部檢測(cè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)家市縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)中心（站）建設(shè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)要求，市級(jí)檢測(cè)檢驗(yàn)中心功能室操作專業(yè)技術(shù)人員不能少于20人，縣區(qū)級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)技術(shù)人員不能少于10人。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是政府開展轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的技術(shù)支撐，執(zhí)行的是公益事業(yè)職責(zé)，在頂層設(shè)計(jì)上應(yīng)從宏觀政策上進(jìn)行大力支持，在人員編制上給予政策支持和傾斜。

二是加大對(duì)檢測(cè)檢驗(yàn)崗位技術(shù)人員待遇的支持。目前，從整個(gè)農(nóng)牧系統(tǒng)而言，國(guó)家出臺(tái)了農(nóng)藝、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)經(jīng)等職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)無項(xiàng)目支撐、無成果支撐的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)行業(yè)未能出臺(tái)與之相適應(yīng)的職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)的技術(shù)人員只能依靠農(nóng)藝、畜牧、獸醫(yī)等類別標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定職稱，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)基礎(chǔ)差，難度大，為此造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)人員的職稱評(píng)定欠賬多，待遇低，特別越是基層的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)人員，由于無成果、無項(xiàng)目支撐，其職稱評(píng)定受限因素多，執(zhí)行其他專業(yè)類別的評(píng)定條件難度增大。因此，特需上級(jí)有關(guān)組織及部門盡快出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)人員職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)的評(píng)定條件，解決市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)人員職稱評(píng)定的欠賬問題。

三是加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)人員健康保障的支持。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)人力資源社會(huì)保障部和財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》(人發(fā)[2015]99號(hào))，津貼調(diào)整從2016年1月1日起執(zhí)行，分三類情況給予從事有毒有害工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)崗位人員發(fā)放健康保障津貼，至今由于種種原因，市、縣、鄉(xiāng)從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)崗位的技術(shù)人員未能落實(shí)健康保障性有毒有害補(bǔ)助津貼，需上級(jí)有關(guān)組織和部門加大對(duì)這項(xiàng)政策落實(shí)執(zhí)行的督導(dǎo)，以環(huán)保式的督查方式保障對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)崗位的技術(shù)人員能享受到國(guó)家健康性保障政策。同時(shí)，市縣區(qū)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，常態(tài)化為從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)崗位的技術(shù)人員定期進(jìn)行健康體檢，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)人員的健康權(quán)益。

（三）加強(qiáng)自身建設(shè)

一是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)全市轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品布局實(shí)際，通過編委調(diào)劑增加編制和社會(huì)公共購(gòu)買形式，應(yīng)在市縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)中心配備吸納國(guó)家要求標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)人才規(guī)模，以檢測(cè)專業(yè)對(duì)口、實(shí)際操作、技能提升為重點(diǎn)，著重選擇生物工程、食品科學(xué)、生物化學(xué)、儀器分析等大專以上學(xué)歷層次的人才，配置到市縣區(qū)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過專業(yè)性歷練和實(shí)際操作的檢測(cè)人才要占到60%以上。提升穩(wěn)定檢測(cè)檢驗(yàn)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)在崗在職技術(shù)人員的培訓(xùn)，優(yōu)化技術(shù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，整體提升農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)技能和運(yùn)行能力。

二是爭(zhēng)取技術(shù)團(tuán)隊(duì)幫扶。通過組織層面協(xié)調(diào)，建立技術(shù)團(tuán)隊(duì)幫扶機(jī)制，有利于基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)崗位技術(shù)人員的培養(yǎng)和實(shí)驗(yàn)室技術(shù)運(yùn)行能力提升，通過創(chuàng)造學(xué)術(shù)性良性環(huán)境氛圍，促進(jìn)先進(jìn)儀器設(shè)備資源的充分開發(fā)和利用，穩(wěn)定從事農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)崗位人才隊(duì)伍，整體增強(qiáng)檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)實(shí)力。

三是多方投入運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。要確保農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)項(xiàng)目常態(tài)化運(yùn)行，一方面國(guó)家省級(jí)層面上要持續(xù)加強(qiáng)市縣區(qū)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)檢驗(yàn)建設(shè)和投入，通過整合設(shè)備、編制、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)等資源，重點(diǎn)投入建設(shè)市級(jí)綜合性檢測(cè)檢驗(yàn)中心，承擔(dān)起轄區(qū)農(nóng)畜水產(chǎn)品的定量檢測(cè)檢驗(yàn)工作，為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力提供有力技術(shù)支撐；另一方面為了確保轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施到位，掌握安全狀況情況，政府應(yīng)給予農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)上的保障，市級(jí)不能少于80萬元，縣區(qū)級(jí)不能少于40萬元。

四是探索市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。以公正、公開、公平為目標(biāo)，以開發(fā)市場(chǎng)活力為目的，積極探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，政府以現(xiàn)有設(shè)備為基礎(chǔ)組建人、財(cái)、場(chǎng)，社會(huì)化、市場(chǎng)化的公益性、社會(huì)性檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，開拓檢測(cè)檢驗(yàn)職能服務(wù)于社會(huì)的運(yùn)行體制。