鄉(xiāng)村振興視闕下的承德市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究

（河北民族師范學院 歷史文化與旅游系，河北 承德 067500）

2017年中央農(nóng)村工作會議首次提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習近平總書記為核心的黨中央深刻把握我國國情農(nóng)情，深刻認識我國城鄉(xiāng)關系變化特征和現(xiàn)代化建設規(guī)律的基礎上而做出的重大戰(zhàn)略部署[1]。目前學術界圍繞鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)體系與發(fā)展路徑開展了熱烈的研討，陳文勝認為踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向城鄉(xiāng)融合轉變，從“四化”同步發(fā)展到農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展轉變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉變來理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[2]，羅必良認為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體制機制是保障，要素流動和產(chǎn)業(yè)融合是路徑，城鄉(xiāng)分工體系和新型農(nóng)業(yè)體系是核心，協(xié)調(diào)平衡發(fā)展是目標[3]，其他學者的研究也聚焦到體制機制、產(chǎn)業(yè)要素、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面。在研究鄉(xiāng)村振興一般規(guī)律的同時，還要根據(jù)我國鄉(xiāng)村的差異性與特殊性開展研究，也就是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要注意到與鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)政、鄉(xiāng)業(yè)等因素，以及所處的發(fā)展階段具體結合，找到適合的發(fā)展路徑。目前鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為我國部分鄉(xiāng)村發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，對解決三農(nóng)問題發(fā)揮了重要的帶動作用，也必將在鄉(xiāng)村振興中扮演重要的角色。承德市是我國首批優(yōu)秀旅游城市，2017年入選了河北省首批全域旅游創(chuàng)建示范市，不但擁有避暑山莊、塞罕壩等優(yōu)質(zhì)旅游資源，鄉(xiāng)村旅游業(yè)也呈現(xiàn)出了蓬勃的發(fā)展態(tài)勢。在鄉(xiāng)村振興時代背景下，探討承德市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有較強的現(xiàn)實意義。

一、承德市鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀概述

（一）承德市鄉(xiāng)村旅游基礎條件良好

承德市在景區(qū)周邊、公路沿線和城郊周圍形成了一批初具規(guī)模、風格各異的旅游鄉(xiāng)村。其中豐寧壩上、興隆霧靈山腳下、圍場接壩地區(qū)、承德縣新杖子鄉(xiāng)、雙灤偏橋子鎮(zhèn)、雙橋區(qū)城鄉(xiāng)結合部、隆化七家茅荊壩地區(qū)、灤平金山嶺長城、平泉遼河源和寬城蟠龍湖景區(qū)周邊已經(jīng)發(fā)展成為鄉(xiāng)村旅游片區(qū)。2017年全市鄉(xiāng)村旅游接待游客1530萬人次，同比增長20%；鄉(xiāng)村旅游收入達到95.6億元，同比增長31.3%。鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為承德市旅游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟重要組成部分，成為假日周邊游市場主流。

（二）承德市鄉(xiāng)村旅游成為扶貧攻堅重要抓手

承德市共8個縣，其中有5個國家級貧困縣，1個省級貧困縣。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的主要目的之一就是要實現(xiàn)旅游扶貧。全市結合旅游扶貧、少數(shù)民族特色村寨和美麗鄉(xiāng)村建設，初步確定100個旅游特色村（其中包括51個全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村），作為今后重點發(fā)展方向。以脫貧富民為出發(fā)點和落腳點，實施鄉(xiāng)村旅游富民工程和旅游精準扶貧工程，通過鄉(xiāng)村旅游促進農(nóng)民致富增收。

（三）承德市鄉(xiāng)村旅游對接京津已初見成效

承德市連續(xù)多年在北京舉辦承德旅游文化宣傳周，與北京的旅游信息資源實現(xiàn)共享，并在促進旅游資源共享、推進實質(zhì)性旅游合作機制建立、統(tǒng)一規(guī)劃旅游產(chǎn)品、將承德納入北京旅游公共服務平臺和營銷平臺等方面達成廣泛共識。目前，北京市旅游委已將承德市列為區(qū)域重點合作城市，在市場推廣過程中將我市列為合作伙伴之一。北京市旅游委已將灤平、豐寧、興隆納入北京鄉(xiāng)村旅游開發(fā)計劃。

二、承德市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的主要問題

（一）管理機制不完善

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、規(guī)劃、住建等多個部門，目前承德市沒形成支持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力，各部門間缺乏統(tǒng)籌部署；同時，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策相對較少，相關項目政策、土地政策、人才政策、扶持政策缺乏足夠有力的支撐，有針對性的、可落實的政策較少，項目配套跟進不及時。對旅游項目沒有動態(tài)跟蹤管理，缺乏定期評估和淘汰制度。

（二）規(guī)劃引領不到位

鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的前提和基礎，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及到多方面的內(nèi)容和領域，因此必須要經(jīng)過系統(tǒng)的規(guī)劃來統(tǒng)籌各方面發(fā)展要求。承德市大多數(shù)旅游鄉(xiāng)村未經(jīng)過專業(yè)的旅游規(guī)劃，鄉(xiāng)村旅游政府管理者與經(jīng)營者忽視旅游規(guī)劃作用。旅游規(guī)劃資金投入嚴重不足。導致重復建設、重復投資，浪費了大量資源，最終形成“千村一面”、布局分散、亮點缺失、管理困難的窘迫局面。

（三）市場對接不充分

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進，承德市在京津冀旅游協(xié)同發(fā)展上取得了一些成績和效果，但面對京津冀巨大的市場資源，未能將自身特色旅游資源與其充分對接激發(fā)最大市場價值，特別是鄉(xiāng)村旅游資源，未及時根據(jù)京津冀市場需求做出相應產(chǎn)品業(yè)態(tài)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，缺乏與京津都市全方位、寬領域、深層次、高水平的合作。

（四）經(jīng)營管理不規(guī)范

承德市許多鄉(xiāng)村旅游項目未經(jīng)前期規(guī)劃和論證，自發(fā)、盲目發(fā)展現(xiàn)象較為普遍。經(jīng)營方式較為原始、隨意，且未納入相關部門正式管理范圍之內(nèi)，部分旅游鄉(xiāng)村存在價格不合理，欺客、宰客現(xiàn)象。同時，由于從業(yè)者自身素質(zhì)較差，服務水平低，已經(jīng)不能滿足游客的服務要求。

（五）人才儲備不及時

承德市鄉(xiāng)村旅游研究均還處于較低層次，專業(yè)的鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營管理人員相對較少，對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員缺乏系統(tǒng)有效的培訓。在實際的鄉(xiāng)村旅游操作中，許多鄉(xiāng)村旅游區(qū)的管理人員由村干部兼任或由當?shù)剞r(nóng)民擔任。目前低素質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理人員和從業(yè)人員已經(jīng)不能適應承德市鄉(xiāng)村旅游的迅速發(fā)展，長此以往，必將陷入輕管理、低質(zhì)量、低收入的惡性物循環(huán)之中。

（六）資金投入不充足

在政府的引導和幫助下，承德市部分群眾逐步樹立了市場經(jīng)濟意識和發(fā)展意識，嘗試經(jīng)營民宿或農(nóng)家院，但是由于缺乏資金，無法擴大發(fā)展，失去了致富先機。承德各縣缺少扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項資金；撥付到縣的財政扶貧資金有限，大部分用于種養(yǎng)殖等扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設，可用于旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展資金較少。

三、踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展承德市鄉(xiāng)村旅游的對策

（一）加強政府主導，推進鄉(xiāng)村旅游政策創(chuàng)新

承德市委市政府應把鄉(xiāng)村旅游作為全市旅游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村重要工作，千方百計、多措并舉，引領承德市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。不斷向鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較好地區(qū)學習經(jīng)驗，對標先進，查找不足；進一步統(tǒng)籌和明確各部門職能責任，建立協(xié)同管理機制，聯(lián)合推進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推進鄉(xiāng)村旅游管理體制創(chuàng)新形成市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級政府齊抓共管和社會力量廣泛參與共同推進的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好局面；將鄉(xiāng)村旅游工作納入領導干部政績考核的重要內(nèi)容；對全市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施動態(tài)化、常態(tài)化跟蹤管理，對不符合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要求的進行及時整改和淘汰。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃多措并舉，推進鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃創(chuàng)新

承德市鄉(xiāng)村旅游正處于轉型升級階段，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)要加強規(guī)劃引領、研究制定政策標準、推行規(guī)范化建設。承德市應大膽嘗試鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃引領美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，通過專業(yè)的旅游規(guī)劃，形成科學的旅游項目與產(chǎn)品體系，培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游品牌、強化鄉(xiāng)村旅游公共體系建設，切實把鄉(xiāng)村旅游打造成為農(nóng)民就業(yè)增收的增長極。

（三）落葉歸根回歸本質(zhì)，推進鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新

承德市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要堅持以鄉(xiāng)村生態(tài)為依托，以鄉(xiāng)村文化為靈魂，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為特征，以鄉(xiāng)村生活為根本，以休閑度假為功能，以生活體驗為核心的發(fā)展理念。要把握和適應當下大眾旅游消費升級“多需求、重個性、更自由、自由行、慢生活、深體驗”的特征；在適應時代發(fā)展特點，堅持鄉(xiāng)村旅游特色，把握大眾需求特征的基礎上，推進鄉(xiāng)村旅游轉型，打造鄉(xiāng)村旅游升級版。同時，承德市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要從農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全局中認識和把握好工作方向，充分認識鄉(xiāng)村旅游在帶動農(nóng)民就業(yè)增收和產(chǎn)業(yè)脫貧、推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、促進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的重要作用。

（四）成立組織建標準，推進鄉(xiāng)村旅游管理創(chuàng)新

承德市應繼續(xù)推進市縣鄉(xiāng)三級鄉(xiāng)村旅游協(xié)會建設與旅游鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村旅游合作社建設工作。由鄉(xiāng)村旅游旅游行業(yè)組織制定管理服務標準，逐步健全旅游服務標準化體系，促進鄉(xiāng)村旅游服務規(guī)范化。同時加強鄉(xiāng)村旅游誠信體系建設，推動鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶與從業(yè)人員的誠信等級評定，組織評選表彰一批最美鄉(xiāng)村旅游示范點、最美民宿、最佳鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者的先進典型。

（五）實施鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)工程，推進鄉(xiāng)村旅游人才創(chuàng)新

鄉(xiāng)村旅游業(yè)是一門朝陽產(chǎn)業(yè)，也是一門專業(yè)，旅游產(chǎn)品的開發(fā)、設計及旅游業(yè)的運營，都離不開專業(yè)人員[4]。鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才缺乏一直是制約承德市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的軟肋。承德市要重點建立鄉(xiāng)村旅游人才培訓體系，加強鄉(xiāng)村旅游人才隊伍建設，提升鄉(xiāng)村旅游服務水平，全面實施旅游領軍人才培訓戰(zhàn)略。通過定期組織服務人員專題培訓、引進不同領域的專家進行指導、組織經(jīng)營業(yè)主走出去學習參觀、組織技能比賽等方式，逐步把鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培養(yǎng)成具有現(xiàn)代經(jīng)營理念、善于經(jīng)營管理、掌握服務技能和營銷知識的新型實用人才。

（六）加大鄉(xiāng)村旅游專項投入，推進鄉(xiāng)村旅游金融創(chuàng)新

在政府財政加大對鄉(xiāng)村旅游專項投入的同時，積極引導金融機構特別是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社加大對鄉(xiāng)村旅游的信貸投入，在保證資金安全的前提下，降低貸款門檻。進一步推進鄉(xiāng)村旅游合作社的發(fā)展，推行“農(nóng)民變股民、資金變股金、資源變股權”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新模式。鼓勵民間資本購買、租賃、承包、聯(lián)營、股份合作等多種形式投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目。鼓勵農(nóng)戶以房屋、宅基地、土地承包使用權、資金、技術等投入鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。