鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)工作研究

■ 賈璟琪，王 鑫,2，魏旺拴

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730071）

近年來(lái)，山西省在貫徹黨的十九大精神上多渠道、全覆蓋地開展鄉(xiāng)村基層干部教育培訓(xùn)工作。在鄉(xiāng)村振興的時(shí)代大背景下，高素質(zhì)鄉(xiāng)村基層干部隊(duì)伍的培養(yǎng)意義重大[1]。

一、山西省農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)工作現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)村基層干部培訓(xùn)教育的格局基本形成

現(xiàn)階段山西省鄉(xiāng)村基層干部培訓(xùn)教育已初步形成市級(jí)示范引領(lǐng)、縣級(jí)集中培訓(xùn)的格局，并基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）培訓(xùn)全覆蓋。從市級(jí)示范引領(lǐng)來(lái)看，各市委組織部每年選調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)村“兩委”主干進(jìn)行專題培訓(xùn)，定期舉辦鄉(xiāng)村“領(lǐng)頭雁”示范培訓(xùn)；而縣級(jí)集中培訓(xùn)，則主要是縣（區(qū)）依托縣級(jí)黨校集中培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部、農(nóng)村“兩委”主干等，并由縣對(duì)口業(yè)務(wù)部門分別組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所業(yè)務(wù)骨干等人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）則主要采取集中授課、以會(huì)代訓(xùn)、送教上門等方式進(jìn)行培訓(xùn)。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容更加注重實(shí)際運(yùn)用

為適應(yīng)新時(shí)代基層工作需要，山西省按照“用什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”原則，把教育培訓(xùn)的普遍性要求與鄉(xiāng)村基層干部的需要結(jié)合起來(lái)。培訓(xùn)內(nèi)容既注重黨性教育、黨的路線方針政策等學(xué)習(xí)，又注重鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村工作實(shí)務(wù)等方面知識(shí)，全方位提高鄉(xiāng)村基層干部履職能力。

（三）優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)方式逐漸向基層延伸傾斜

近年來(lái)，山西省積極發(fā)揮各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、干部教育學(xué)院、高校院所和各類現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地（教學(xué)點(diǎn)）在基層干部教育培訓(xùn)“主陣地”“主戰(zhàn)場(chǎng)”作用，同時(shí)，依托“山西干部在線學(xué)院”平臺(tái)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，用好大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、微博、微信、QQ等新媒體，積極探索具有時(shí)代特點(diǎn)、符合基層干部實(shí)際的教育培訓(xùn)新途徑新方法，有效解決了農(nóng)村基層干部工學(xué)矛盾突出、難以接觸優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源等難題。

二、山西省農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)存在的問題

山西省鄉(xiāng)村基層干部教育培訓(xùn)工作成效明顯，但是也應(yīng)清醒地看到在具體實(shí)踐中依然存在一些不足與短板，具體表現(xiàn)為：

（一）基層干部參訓(xùn)積極性不高

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)和部門對(duì)干部教育培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，將基層干部培訓(xùn)和教育作為一項(xiàng)政治任務(wù)。不但對(duì)教育培訓(xùn)資源和經(jīng)費(fèi)投入不足，并且形成了教育培訓(xùn)工作“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的不良風(fēng)氣。鄉(xiāng)村基層工作任務(wù)重、責(zé)任大、日常性事務(wù)繁忙及受自身傳統(tǒng)思維觀念、年齡較大、文化水平較低等因素影響，一些農(nóng)村基層干部沒有動(dòng)力參加干部培訓(xùn)教育，甚至認(rèn)為這是浪費(fèi)時(shí)間、沒有必要，主動(dòng)性并不高。

（二）模式固化單一，吸引力不夠

一些部門組織的教育培訓(xùn)還是以集中性的課堂教學(xué)為主，培訓(xùn)方式陳舊，采用“灌輸式”教學(xué)方法，案例教學(xué)、互動(dòng)教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)、情景模擬教學(xué)等開放式教學(xué)方式很少。一些教師的理論水平、教學(xué)能力也不夠高，不了解鄉(xiāng)村基層實(shí)際現(xiàn)狀，能夠說(shuō)百姓話、講農(nóng)家事、用農(nóng)村案例授課的教師還比較少，而對(duì)于一些真正了解農(nóng)業(yè)，了解農(nóng)村，了解農(nóng)民，“地球?qū)＜摇焙汀疤镄悴拧钡膶I(yè)人士來(lái)說(shuō)，沒有足夠的機(jī)會(huì)上臺(tái)授課。[2]

（三）重過(guò)程輕效果，約束力不強(qiáng)

從一定程度上來(lái)說(shuō)，目前山西省干部培訓(xùn)教育還沒有形成嚴(yán)格可操作的剛性約束機(jī)制，干部的教育培訓(xùn)與考核、晉升、獎(jiǎng)懲脫節(jié)。一些地區(qū)和部門抓干部教育培訓(xùn)工作只看重辦班次數(shù)、參訓(xùn)人數(shù)、過(guò)程管理，忽視了培訓(xùn)考核結(jié)果及其運(yùn)用，無(wú)論培訓(xùn)效果如何，學(xué)員最后都能“畢業(yè)”。導(dǎo)致鄉(xiāng)村基層干部參加教育培訓(xùn)內(nèi)生動(dòng)力不足，壓力也不足，無(wú)法充分調(diào)到大家接受教育學(xué)習(xí)的積極性和自覺性。

三、改進(jìn)農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)工作的建議

（一）增強(qiáng)鄉(xiāng)村基層干部教育培訓(xùn)的積極性

針對(duì)基層干部的參與和積極性問題，除建立有效的激勵(lì)機(jī)制外，對(duì)參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)表現(xiàn)突出、在工作中學(xué)用結(jié)合好的鄉(xiāng)村干部重點(diǎn)培養(yǎng)使用，對(duì)學(xué)習(xí)表現(xiàn)較差的給予批評(píng)教育直至組織處理。筆者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際需要，在“缺少什么補(bǔ)充”“用什么學(xué)到什么”的基礎(chǔ)上，滿足農(nóng)村基層干部教育的最直接要求。為他們的工作帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的幫助，達(dá)到學(xué)以致用的效果。同時(shí)結(jié)合習(xí)近平總書記提出的關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，著重在涉農(nóng)政策法規(guī)、村務(wù)管理、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、基層黨建知識(shí)等方面對(duì)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行全方位培訓(xùn)，以此來(lái)提高實(shí)施黨的路線、原則和政策的能力以及履行職責(zé)的能力。

（二）深化鄉(xiāng)村基層干部教育培訓(xùn)方式改革

改革固化單一的教育培訓(xùn)方式要結(jié)合干部培訓(xùn)需求，在培訓(xùn)形式上進(jìn)一步探索創(chuàng)新［3］。對(duì)政治能力、群眾工作能力等干部通用基本能力采取集中培訓(xùn)的方式進(jìn)行，滿足學(xué)員的共性需求；對(duì)專業(yè)能力以及不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的個(gè)性需求，通過(guò)學(xué)員自主選課的“菜單式”教學(xué)開展培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。打破傳統(tǒng)的灌輸式的課堂教學(xué)模式，以講授式教學(xué)為主轉(zhuǎn)向研究式、互動(dòng)式、案例式和模擬式教學(xué)為主，盡量將專業(yè)化的學(xué)術(shù)語(yǔ)言轉(zhuǎn)化成為學(xué)員喜聞樂見的大眾化語(yǔ)言［4］。

（三）形成鄉(xiāng)村基層干部教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制

建立制度并完善機(jī)制，是推動(dòng)鄉(xiāng)村基層干部教育培訓(xùn)工作的重要辦法。要組織專家、學(xué)員對(duì)教育培訓(xùn)方案、內(nèi)容、師資水平、教學(xué)管理等進(jìn)行全面評(píng)估，以此來(lái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改問題。而在培訓(xùn)結(jié)束后有必要進(jìn)行，了解培訓(xùn)結(jié)果的轉(zhuǎn)換和應(yīng)用，并根據(jù)反饋和建議改進(jìn)培訓(xùn)工作。同時(shí)要完善學(xué)風(fēng)管理制度，有必要制定適合鄉(xiāng)村干部教育培訓(xùn)的學(xué)風(fēng)管理方法，以此來(lái)規(guī)范培訓(xùn)行為、嚴(yán)格規(guī)范培訓(xùn)并營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)秩序和氛圍。也要加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部教育培訓(xùn)檔案管理，建立培訓(xùn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將培訓(xùn)信息、學(xué)生成績(jī)、培訓(xùn)成果等納入培訓(xùn)檔案，確保鄉(xiāng)村干部教育培訓(xùn)管理有序［5］。

新時(shí)期對(duì)鄉(xiāng)村基層干部隊(duì)伍的素質(zhì)能力提出了新的更高要求，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，必須把基層干部教育培訓(xùn)擺在更加突出的位置，全力服務(wù)山西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)。