實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要處理好幾個(gè)關(guān)系

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730071）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報(bào)告確立的當(dāng)前和今后我國農(nóng)村發(fā)展的方向、戰(zhàn)略和基本途徑，是新時(shí)代解決我國“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，必須要振興鄉(xiāng)村，使農(nóng)業(yè)強(qiáng)大、農(nóng)村美麗、農(nóng)民富裕。這是我國全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的客觀要求，也是新時(shí)代下回應(yīng)農(nóng)民對美好生活的需求”。那么，具體如何來實(shí)施鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略呢？筆者認(rèn)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵要處理好以下五個(gè)方面的關(guān)系。

一、處理好近期和長期的關(guān)系

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是今后農(nóng)村全面發(fā)展大計(jì)，一定要清楚哪些問題通過近期努力可以解決，哪些事情必須通過長期努力才可能解決，一定要心中有數(shù)。也就是說，一定要處理好近期和長期的關(guān)系。近期主要是通過貨幣政策調(diào)控保持總供給和總需求的大體平衡，從而保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。中長期主要是靠財(cái)政政策，通過財(cái)政的投入引導(dǎo)社會(huì)資金和銀行貸款，使它能夠投入到有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向上來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由現(xiàn)在以“勞動(dòng)密集型、資源密集型”為主轉(zhuǎn)變到以“技術(shù)密集型、知識(shí)密集型”上來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。所以在宏觀管理上，一定要分清哪些是近期通過戰(zhàn)術(shù)上的調(diào)整可以解決，哪些是長期戰(zhàn)略，需要打持久戰(zhàn)，決不能把長期要解決的問題壓到近期來解決。

水是生命之源，有了水，西部大片的戈壁、沙漠就可以變成綠洲、良田，面積相當(dāng)可觀，既增加了種養(yǎng)殖面積，又改變了生態(tài)環(huán)境，一舉兩得。近年來網(wǎng)上已有紅旗河、天河工程的說法，形勢很好，需要西部各省加快行動(dòng)。其次，要興修水利，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。西部水資源很缺乏，要有節(jié)水意識(shí)，不能大漫灌，而要發(fā)展旱作、寒作高效噴灌、滴灌節(jié)水農(nóng)業(yè)，采取現(xiàn)代智能化計(jì)算機(jī)管理，逐漸實(shí)現(xiàn)從“勞動(dòng)密集型、資源密集型”向“技術(shù)密集型、知識(shí)密集型”轉(zhuǎn)變，這方面以色列做的很好。再次，土地是財(cái)富之母。有了長期打算，做好水工程，興修好農(nóng)田水利基本建設(shè)，向土地要效益，西部鄉(xiāng)村振興就有了希望，農(nóng)民們增收就成為了可能。同時(shí)，按照中央部署，到2020年全國全面實(shí)現(xiàn)小康，這是中央向全國人民的莊嚴(yán)承諾，也是我們近期的奮斗目標(biāo)，要有高度的責(zé)任感和使命感，扛在肩上，放在心上，抓在手上，多措并舉，抓出成效。既扶貧又扶志、扶智，真扶貧，扶真貧。

二、處理好供給和需求的關(guān)系

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，供給和需求是辯證關(guān)系，供給離不開需求，需求離不開供給。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，中國的基尼系數(shù)（最貧窮和最富有的人的財(cái)富差距指數(shù)）從20世紀(jì)80年代的0.3，暴漲到2017年的0.467，成為世界上收入差距最大的國家之一，這充分說明我國現(xiàn)在的城鄉(xiāng)差距、貧富差距越來越大。因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中我們不僅要考慮供給問題，更要考慮需求問題，在農(nóng)村需求不足、流通遲滯、經(jīng)濟(jì)緊縮的壓力下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就難以快速而有效地合理調(diào)整。所以，解決農(nóng)村結(jié)構(gòu)問題首先要解決需求不足問題，而解決需求不足問題快速而有效的辦法是相應(yīng)增加貨幣總量，在貨幣供給不足局面未能根本扭轉(zhuǎn)之前，要先解決農(nóng)村需求和失業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題。同時(shí)，在解決農(nóng)村需求的時(shí)候，還要考慮供給能力的可能，既要避免需求膨脹帶來通貨膨脹，又要避免需求緊縮帶來通貨緊縮?？梢?，處理好供給和需求的矛盾，這是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中要處理好的一個(gè)辯證關(guān)系。那么如何改善我國農(nóng)村需求不足問題呢？

一是千方百計(jì)采取有效措施增加農(nóng)民實(shí)際收入。畢竟有錢才能花，才能滿足消費(fèi)需求。同時(shí)，大力開拓農(nóng)村消費(fèi)品市場，切實(shí)做好“治亂減負(fù)”工作，堅(jiān)決制止不合理的收費(fèi)、提留、攤派和集資，確保農(nóng)民收入的穩(wěn)步增加。

二是不斷完善社會(huì)保障。讓人無后顧之憂，才會(huì)花錢去消費(fèi)。否則，即使有了錢，又要擔(dān)心生病、醫(yī)療、孩子教育等現(xiàn)實(shí)問題，制約消費(fèi)?，F(xiàn)階段我國的高存款、低消費(fèi)就是這一問題的真實(shí)寫照。

三是不斷加強(qiáng)市場監(jiān)管，提高產(chǎn)品質(zhì)量。現(xiàn)在中國市場上充斥各類假冒偽劣產(chǎn)品，毒奶粉、毒醬油、瘦肉精等問題頻發(fā)，導(dǎo)致消費(fèi)者對產(chǎn)品的不信任。因此要通過不斷地采取強(qiáng)有力的辦法，加強(qiáng)市場監(jiān)督，改善產(chǎn)品質(zhì)量，讓假冒偽劣產(chǎn)品無處遁形，讓消費(fèi)者吃的放心，用的安心。

四是加大扶貧和救濟(jì)力度。通過提高農(nóng)村扶貧和救濟(jì)支出，適當(dāng)提高農(nóng)村補(bǔ)助水平，增加低收入居民的收入，促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)總水平的提高。

五是推行產(chǎn)業(yè)投資政策。通過制定有效的產(chǎn)業(yè)投資政策，提高農(nóng)村需求的轉(zhuǎn)化程度和擴(kuò)大即期的有效需求，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

三、處理好城市和農(nóng)村的關(guān)系

盡管實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場在廣大農(nóng)村，但與城市關(guān)系非常密切，城市與農(nóng)村也是矛盾關(guān)系。改革開放四十年，大量的資源投入到了城市，城市建設(shè)得很漂亮，中西部和沿海地區(qū)的差距，不是差在城市，而是差在農(nóng)村，“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”，中西部的一些城市一點(diǎn)也不比沿海城市差，但是，中西部的農(nóng)村和沿海的農(nóng)村一比，那差距可太大了。所以，怎么解決好城市和農(nóng)村的矛盾是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重大課題，如何吸引更多的資源投入到農(nóng)村，改變城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大的狀況，縮小城鄉(xiāng)居民收入不斷拉大的狀況，是需要處理好的又一個(gè)對立統(tǒng)一關(guān)系。

目前，我國農(nóng)村在市場化、工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的大潮面前，農(nóng)村一家一戶為單位的經(jīng)營模式呈現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)和低收入的狀態(tài)。我國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝?5%，而農(nóng)業(yè)增加值只占GDP的8%，農(nóng)民收入的提高大部分主要來自二三產(chǎn)業(yè)，若遇到家人大病、工傷、孩子上學(xué)等情況，就只好舉債，再無他法，根據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶平均負(fù)債率達(dá)到30%，打工難以致富，農(nóng)村貧富分化進(jìn)一步加劇。要解決這一矛盾以關(guān)鍵還是要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是一道“攔路虎”，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)間的交流與互動(dòng)，這不但造成了城鄉(xiāng)社會(huì)的斷裂，甚至?xí)钩鞘斜旧碓趯⒑蟮陌l(fā)展中失去支撐和依托，特別是城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘，1958年1月全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議討論通過《中華人民共和國戶口登記條例》，這標(biāo)志著中國以嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)為核心的戶口遷移制度的形成，以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)壁壘，將城鄉(xiāng)兩部分居民分成了兩種不同的社會(huì)階層，這兩種社會(huì)階層在地位上差別很大，造就了目前城鎮(zhèn)居民每年可享受上千億元的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、失業(yè)、救濟(jì)、補(bǔ)助等各類社會(huì)保障，而農(nóng)民生老病死傷殘幾乎得不到任何保障。改革開放以來，雖然已實(shí)行了暫住證制度，似乎城鄉(xiāng)壁壘有所改善，這既是弱化這種壁壘的一種措施，但實(shí)際上也是這種城鄉(xiāng)壁壘仍然存在的標(biāo)志。盡管改革開放以來逐年有所改善，尤其是近幾年農(nóng)村投入明顯增加，但以前欠賬太多，至今仍然再拉大。當(dāng)前，要制定強(qiáng)有力的措施，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是關(guān)系著我國未來改革發(fā)展全局的一件大事。

第一，要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地的一體化市場運(yùn)作，保障農(nóng)民的合法權(quán)益和利益。

第二，創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)二元戶籍制度壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各資源要素平等交換、各類公共資源均衡化配置，進(jìn)一步加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐，逐步把有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。十八屆三中全會(huì)《決定》中提出：“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新”，為今后農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新指明了方向。在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中，要逐步建立起以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場為骨干、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為紐帶，以各類社會(huì)化服務(wù)組織為保障的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民合法權(quán)益，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)村土地適度流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、合作化、組織化和社會(huì)化，形成多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶、職業(yè)農(nóng)民聯(lián)合發(fā)展的新型經(jīng)營模式。

四、處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系

十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，提出了建設(shè)美麗中國的目標(biāo)。2015年，中央先后發(fā)布實(shí)施了加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見、生態(tài)文明體制改革總體方案。貫穿始終有一個(gè)根本理念，或者說是一條主線，那就是“綠水青山就是金山銀山”。我們深刻體會(huì)到“兩山”理論是對生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念的高度概括，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則，尤其是在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)。一個(gè)是綠水青山，一個(gè)是金山銀山，綠水青山代表的是綠色發(fā)展、生態(tài)文明，金山銀山代表的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)文明，最主要的是在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，如何和諧地處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間的關(guān)系，才能使我國廣大農(nóng)村發(fā)展的更加健康。具體包含三層涵義：

一是“寧要綠水青山，不要金山銀山”。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，我們要牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、環(huán)境資本就是經(jīng)濟(jì)資本、生態(tài)環(huán)境保護(hù)直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，直接制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，堅(jiān)決摒棄過去先污染后治理的彎路，反對以犧牲環(huán)境為代價(jià)、不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力、一味地索取資源而不加保護(hù)來換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長的老路，而是要走“寧要綠水青山，不要金山銀山”的新路，要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫，在污染減排防治上出實(shí)招，在改善環(huán)境質(zhì)量上求實(shí)效，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的整體改善、環(huán)境安全的有效保障。

二是“既要綠水青山，也要金山銀山”。當(dāng)前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾已經(jīng)開始凸顯，環(huán)境是我們生存發(fā)展的根本所在，只有留得住青山，將來才有柴可燒。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，我們要以史為誡，任何脫離環(huán)保搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都是“涸澤而漁”，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓環(huán)境保護(hù)，都是“緣木求魚”。

三是“綠水青山就是金山銀山?！边@是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略追求的一種更高境界，它既體現(xiàn)出科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，又體現(xiàn)出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)低碳生活、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的新理念。我們在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中一定要認(rèn)識(shí)到綠水青山可以源源不斷地給我們帶來金山銀山，綠水青山本身也就是金山銀山，現(xiàn)在種的常青樹將來就是搖錢樹，當(dāng)前建設(shè)的生態(tài)園將來就是幸福園，這是發(fā)展觀念不斷進(jìn)步的過程，是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的過程，也是人和自然關(guān)系不斷調(diào)整、趨向和諧的過程，逐漸把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，形成人與自然和諧統(tǒng)一的關(guān)系。

五、處理好政府和市場的關(guān)系

要發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用是一個(gè)重大的理論突破，是一個(gè)亮點(diǎn)，其核心要義就是要處理好政府與市場的關(guān)系。該交給市場的就交給市場，該政府做的就交給政府，要職責(zé)分明，各就各位，各司其職，各盡其責(zé)。同時(shí)，既需要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也絕對離不開強(qiáng)有力政府的后盾。兩者之間是矛盾統(tǒng)一體，相輔相成，不可偏廢其一。全靠市場自我調(diào)節(jié)會(huì)導(dǎo)致市場失靈，需通過宏觀調(diào)控這只政府“看得見的手”進(jìn)行糾偏補(bǔ)充。

那么在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中如何發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用和和更好地發(fā)揮政府的作用呢？就是要建立一個(gè)農(nóng)村全要素的市場體系，凡沒有法律法規(guī)明確規(guī)定的都交給市場，讓市場來決定，充分地發(fā)揮市場價(jià)格對資源流動(dòng)的導(dǎo)向性作用。同時(shí)，政府要做好監(jiān)管。第一，就是宏觀調(diào)控；第二就是公共服務(wù)；第三是市場監(jiān)管；第四是對外協(xié)調(diào)。這四件事情市場沒有辦法獨(dú)立完成，只有通過政府才能搞好，而且有大量的任務(wù)亟待政府去完成。所以處理好政府與市場的關(guān)系是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中需要把握好的又一對立統(tǒng)一關(guān)系。

進(jìn)一步提高市場化程度，激發(fā)市場創(chuàng)新活力。早在黨的十四大就提出要建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，之后從黨的十六大到十九大，市場在資源配置中的作用在逐步增強(qiáng)，由“基礎(chǔ)性”上升到“決定性”，雖然市場在資源配置中的重要性從思想和理論上不斷凸顯，但是一些行政部門行政審批過多過長過寬，甚至直接過多干預(yù)等現(xiàn)象屢見不鮮，這在很大程度上壓抑了市場的成長發(fā)展空間，導(dǎo)致了市場的信號(hào)失真、資源的錯(cuò)配和效率的低下的情況。因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要進(jìn)一步提高市場化程度，激發(fā)市場創(chuàng)新活力。一是通過增加市場透明度，避免市場的信號(hào)失真，發(fā)揮價(jià)格在市場調(diào)節(jié)中的導(dǎo)向、平衡、穩(wěn)定功能。二是取消一些阻礙、壓制市場健康成長的各類行政審批。三是敢于向以權(quán)代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的行政干預(yù)行為亮劍。四是營造“依法、少管、多元、多樣、公開、高效、便民”的市場營商環(huán)境，不斷提升市場對資源配置的質(zhì)量和效率，不斷地激發(fā)農(nóng)村市場的創(chuàng)新活力。

科學(xué)宏觀調(diào)控，有效政府治理，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。市場因其在資源配置中存在天然的缺陷，存在著失靈的風(fēng)險(xiǎn)，正是因?yàn)槭袌龃嬖谌毕?，才凸顯政府在市場經(jīng)濟(jì)中不可替代性的作用。因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，要在充分市場對資源配置起決定性作用的同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用，通過科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。一是要依法行政，防止市場壟斷或不完全競爭的發(fā)生，防范市場行為的外部性產(chǎn)生的負(fù)面外溢效果，保證公共產(chǎn)品的正常供給、保障公共服務(wù)的均衡化配置，增強(qiáng)市場信息的透明度，提高信息的完整性、對稱性，維護(hù)市場的公平、公正、公開秩序，要給農(nóng)村市場的良好運(yùn)行提供積極的服務(wù)和保障。二是要以放管服改革為突破口，從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，改革傳統(tǒng)的審批發(fā)證管理體制，革除審批發(fā)證相關(guān)聯(lián)的尋租權(quán)力和不當(dāng)利益，改變審批發(fā)證相伴的“看家本領(lǐng)”，不斷創(chuàng)新行政管理方式，優(yōu)化自身組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，提升治理能力和服務(wù)水平。