鄉(xiāng)村振興背景下“一懂兩愛(ài)”工作隊(duì)伍研究

（中共宿州市委黨校，安徽 宿州 234000）

黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興是黨和國(guó)家的大戰(zhàn)略，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加速，大量農(nóng)村人口進(jìn)城，導(dǎo)致農(nóng)村缺乏活力和吸引力。農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨從傳統(tǒng)的農(nóng)、地組合，向農(nóng)、地、人、技、信息等組合的巨大轉(zhuǎn)型，“三農(nóng)”工作由傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理、人脈管理轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化管理、企業(yè)化管理、技術(shù)管理等。因此，新時(shí)代鍛造一支“三農(nóng)”工作隊(duì)伍上升為國(guó)家層面的戰(zhàn)略系統(tǒng)工程來(lái)抓。

一、鄉(xiāng)村振興需要培養(yǎng)造就一支 “三農(nóng)”工作隊(duì)伍

（一）“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題

世紀(jì)之初，李昌平向朱镕基總理上萬(wàn)言書(shū)，大聲疾呼“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”，“三農(nóng)”問(wèn)題由此引發(fā)強(qiáng)烈的社會(huì)關(guān)注。中共中央連續(xù)出臺(tái)多個(gè)一號(hào)文件，其主題鮮明，堅(jiān)持“多與少取放活”方針，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等，城市與農(nóng)村之間的關(guān)系由“汲取型”向“反哺型”轉(zhuǎn)變，開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史篇章。新時(shí)代我國(guó)“三農(nóng)”領(lǐng)域改革發(fā)展取得巨大成就，實(shí)施鄉(xiāng)村振興是對(duì)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃，是我們黨對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題思想認(rèn)識(shí)、指導(dǎo)方針的一次升華，將貫穿于我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的全過(guò)程。鄉(xiāng)村振興，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

習(xí)總書(shū)記就“三農(nóng)”問(wèn)題多次調(diào)研、講話：“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)”、“任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村”、“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，他站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才是強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)的根本。培育造就一支“一懂兩愛(ài)”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，使之扎根農(nóng)村、扎根基層，是事關(guān)中國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展后備軍的問(wèn)題，更是事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，為我們做好新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作進(jìn)一步指明了方向。

（二）新時(shí)代鍛造“一懂兩愛(ài)”“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)邏輯

黨的十九大報(bào)告明確指出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。而最大不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大不充分是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不充分，這也是新時(shí)代及新階段我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)。村莊凋敝從農(nóng)民工跨地區(qū)流動(dòng)以后開(kāi)始顯現(xiàn)，隨著農(nóng)二代成為流動(dòng)主力，這個(gè)群體呈現(xiàn)出離土、出村、不回村的特征，人走、資本不回，村莊的衰敗加劇。[1]從整體上看，與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求相比，我國(guó)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍還較薄弱，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力資源外流，引發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)明顯下降；高學(xué)歷人才留鄉(xiāng)意愿不高，農(nóng)村很多產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的科技水平、文化含量難以提升，一些新的發(fā)展理念、先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理方式難以在農(nóng)村普及應(yīng)用，影響著農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)緩慢，農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)薄弱，農(nóng)民分化嚴(yán)重，鄉(xiāng)村治理乏力，鄉(xiāng)村振興缺乏人才支撐。

究其原因在于長(zhǎng)期農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)不夠，管理機(jī)制不健全，教育資源投入不足，人才單向流入城市；農(nóng)業(yè)的投資回報(bào)率長(zhǎng)期低于社會(huì)平均利潤(rùn)，農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育不成熟，服務(wù)體系不健全，發(fā)展事業(yè)空間小、機(jī)會(huì)少，再加上基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)等生產(chǎn)生活環(huán)境相對(duì)較差，農(nóng)村很難吸引人、留住人；農(nóng)村出現(xiàn)富人治村、家族勢(shì)力等現(xiàn)象，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。

二、深刻理解“一懂兩愛(ài)”“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的科學(xué)內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，不僅要解決多年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后問(wèn)題，還要克服鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的新矛盾、新問(wèn)題?！耙欢畠蓯?ài)”更好地詮釋了當(dāng)前“三農(nóng)”人才的本質(zhì)特征和基本要求，既是習(xí)近平總書(shū)記和黨中央對(duì)“三農(nóng)”干部隊(duì)伍的殷切期望，也是鄉(xiāng)村振興主體和依靠力量。

懂農(nóng)業(yè)，就要成為“三農(nóng)”工作的行家里手，這是鄉(xiāng)村振興的保障。 “三農(nóng)”工作隊(duì)伍是黨的“三農(nóng)”方針政策的宣傳者和踐行者，懂農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)業(yè)是“三農(nóng)”事業(yè)的基礎(chǔ)和支撐。因此要熟悉黨關(guān)于“三農(nóng)”的理論路線方針政策，深刻深悟十九大和《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出的鄉(xiāng)村振興新思想、新目標(biāo)、新要求，既要有政策理論水平，又要有豐富的農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使其理論與實(shí)踐相結(jié)合，經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新相融匯，針對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的新情況新問(wèn)題，提出科學(xué)合理的政策建議，拿出務(wù)實(shí)管用的措施辦法。

愛(ài)農(nóng)村，就要增加農(nóng)村歸屬感，為鄉(xiāng)村謀振興。振興鄉(xiāng)村涉及農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境整治、村民團(tuán)結(jié)、文化引導(dǎo)等難題，只有愛(ài)農(nóng)村，才能扎根農(nóng)村，奉獻(xiàn)農(nóng)村。因此要加強(qiáng)思想教育，提高黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)全心全意為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨意識(shí)，將農(nóng)村的建設(shè)、發(fā)展作為自身使命和責(zé)任，主動(dòng)融入農(nóng)村、深入基層，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、繁榮鄉(xiāng)村文化、改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，聚集鄉(xiāng)村的人氣和活力。

愛(ài)農(nóng)民，就要樹(shù)愛(ài)民情懷，增加農(nóng)民親近感，為農(nóng)民謀幸福。“民可近，不可下；民惟邦本，本固邦寧”?！叭r(nóng)”工作隊(duì)伍直接面向農(nóng)民，與農(nóng)民群眾關(guān)系最密切、與農(nóng)民群眾打交道最直接。愛(ài)農(nóng)民，才能帶著感情做“三農(nóng)”工作，把農(nóng)民當(dāng)親人，多關(guān)心農(nóng)民疾苦，多幫助農(nóng)民增收，多向農(nóng)民學(xué)習(xí)，多從農(nóng)民角度研究問(wèn)題。愛(ài)農(nóng)民，才能坐得下百姓炕頭，聽(tīng)得進(jìn)農(nóng)民心聲，接地氣、有底氣，把群眾的困難講給黨聽(tīng)，把黨的政策說(shuō)給群眾聽(tīng)，用真情換民心。

“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”九個(gè)字完整地構(gòu)成了新時(shí)代“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的基本能力素養(yǎng)，農(nóng)業(yè)專家陳錫文說(shuō)，這是一個(gè)很高的要求。鄉(xiāng)村振興不僅要有懂農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村的行家里手，更需要愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的高尚情懷塑造，需要鄉(xiāng)村振興自豪感、使命感、責(zé)任感的培養(yǎng)，只有愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的使命擔(dān)當(dāng)和愛(ài)民情懷，才能扎根農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村，“一懂兩愛(ài)”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍是強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)的根本。

三、新時(shí)代抓好培育“一懂兩愛(ài)”隊(duì)伍建設(shè)

治國(guó)興邦，人才為要，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人是第一驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，主要矛盾發(fā)生深刻變革，必然要求一支與之相適應(yīng)的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，充分發(fā)揮好人才在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的支撐作用。

（一）強(qiáng)化“人才先行”在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局中的定位

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是人才的振興，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)牽動(dòng)全局、事關(guān)根本。當(dāng)前，我們要把“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局中通盤考慮，鍛造一支攻堅(jiān)隊(duì)、戰(zhàn)斗隊(duì)來(lái)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作。堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化“一把手”抓“第一資源”的意識(shí)，落實(shí)“管行業(yè)就要管行業(yè)人才”的理念，把培養(yǎng)人才和發(fā)揮人才作用納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局中通盤考慮，做到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作部署到哪里，人才工作就跟進(jìn)到哪里，[2]切實(shí)發(fā)揮人才在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中的第一驅(qū)動(dòng)力作用，促進(jìn)形成人才隊(duì)伍建設(shè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、良性發(fā)展的好局面。

（二）創(chuàng)新人才培養(yǎng)管理體制機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力

“一懂兩愛(ài)”隊(duì)伍涵蓋范圍很廣，并且要長(zhǎng)期服務(wù)農(nóng)村，而不是候鳥(niǎo)式的短期停留，因此要有完整的制度安排，包括培養(yǎng)、配備、管理、使用，確保后繼有人。首先，大力培育鄉(xiāng)土人才，因?yàn)猷l(xiāng)土人才熟悉當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際，有濃厚的鄉(xiāng)情和建設(shè)家鄉(xiāng)的意愿。形成地方基層政府牽頭，各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等各類新型經(jīng)營(yíng)主體參與的人才培養(yǎng)體系；做好“大學(xué)生村官”“三支一扶”“新青年下鄉(xiāng)”等工作，鼓勵(lì)更多有志青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將新技術(shù)、新知識(shí)帶到農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新思路、新活力；要配齊配強(qiáng)農(nóng)村基層干部，尤其是村干部，村級(jí)干部吸引力衰退是影響村級(jí)后備干部建設(shè)的關(guān)鍵，農(nóng)村優(yōu)秀青年匱乏，造成村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)源頭不暢，要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才信息庫(kù)。

其次，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，建立自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合，學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作交流機(jī)制。全面建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。[3]

再次，在管理上，深化農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革，打造具有國(guó)際水平的農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍健康發(fā)展；探索建立農(nóng)業(yè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度，2017年1月農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，提出“到2020年，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍不斷壯大，總量超過(guò)2 000萬(wàn)人”。通過(guò)教育培訓(xùn)和有針對(duì)性地扶持政策，使這部分高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍在農(nóng)業(yè)中創(chuàng)業(yè)、致富和發(fā)展，不僅解決“誰(shuí)來(lái)種地”的現(xiàn)實(shí)難題，更能解決“怎樣種地”的深層次問(wèn)題，將夯實(shí)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從身份到職業(yè)的轉(zhuǎn)化。[4]

（三）完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)，創(chuàng)造生態(tài)宜居的發(fā)展環(huán)境

綠水青山、生態(tài)宜居，才能使鄉(xiāng)村讓人們更向往。針對(duì)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分，圍繞環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，均衡配置城鄉(xiāng)村公共資源，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，諸如道路、電力、通訊、飲用水安全、環(huán)境整治等。深化系統(tǒng)性、整體性改革，完善各項(xiàng)制度，如醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社會(huì)保障等，真正實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)各要素城鄉(xiāng)自由流動(dòng)，使真正致力于鄉(xiāng)村建設(shè)的人才招得來(lái)、留得住，沉得下，為鄉(xiāng)村振興提供最核心的人才動(dòng)力資源。

（四）繁榮鄉(xiāng)村文化，增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力和活力

鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)文化的引領(lǐng)，要使鄉(xiāng)村充滿生機(jī)和活力，激發(fā)愛(ài)村、愛(ài)民情懷，就要發(fā)揮鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)、鄉(xiāng)村精神等人類文明的傳承作用，喚醒人們對(duì)鄉(xiāng)村的歷史記憶，文化興，人才興。一要深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。[5]挖掘鄉(xiāng)土文化、保護(hù)傳統(tǒng)文化、打造特色文化，使鄉(xiāng)村的文化繁榮、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)和諧、政治認(rèn)同協(xié)調(diào)發(fā)展。二要完善鄉(xiāng)村文化娛樂(lè)設(shè)施，以縣為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為紐帶，村（社區(qū)）文化活動(dòng)室為基礎(chǔ)的三級(jí)文化體系建設(shè)，深入廣泛、持久開(kāi)展送文化下鄉(xiāng)、農(nóng)家書(shū)屋、鄉(xiāng)村多功能室建設(shè)。三要廣泛開(kāi)展豐富多彩、健康向上的群眾性文體活動(dòng)，提高村民的生活質(zhì)量和文明素質(zhì)，增強(qiáng)村民的凝聚力。著力展現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村文化氣息，再現(xiàn)歷史文化、宗祠文化、農(nóng)耕文化等歷史，推介鄉(xiāng)土風(fēng)情和民俗習(xí)慣，用鄉(xiāng)村文化品牌來(lái)增強(qiáng)村民集體榮譽(yù)感。四要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，健全村規(guī)民約，努力在維護(hù)鄉(xiāng)村的社會(huì)秩序、社會(huì)公共道德、村風(fēng)民俗、精神文明建設(shè)等方面約束規(guī)范村民行為的作用。

（五）重視鄉(xiāng)村治理、夯實(shí)基層人才基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)，夯實(shí)人才基礎(chǔ)是鄉(xiāng)村治理的保障。一要強(qiáng)化村“兩委”班子隊(duì)伍，引導(dǎo)和動(dòng)員創(chuàng)業(yè)有成的民營(yíng)企業(yè)家、致富能手、復(fù)員退伍 、回鄉(xiāng)知識(shí)青年、大學(xué)生村官等參加“村兩委”選舉，讓知識(shí)廣、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的優(yōu)秀人才充實(shí)到基層領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)其凝聚力和執(zhí)行力。二要培養(yǎng)農(nóng)民主動(dòng)的政治參與意識(shí)和文明理性的參與行為，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)城市各行業(yè)的退休或離職人員自愿下鄉(xiāng)，發(fā)揮社會(huì)各類人才、新鄉(xiāng)賢等群體在鄉(xiāng)村治理中的作用，在自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村管理中提升鄉(xiāng)村振興主體的數(shù)量和質(zhì)量。三要?jiǎng)?chuàng)新基層人才流動(dòng)機(jī)制，健全從優(yōu)秀村黨書(shū)記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度，探索出一條能扎根農(nóng)村的人才培育新路徑。四要切實(shí)加強(qiáng)村民思想道德建設(shè)和法制教育，提高村民的道德水平和法律意識(shí)，增強(qiáng)村民遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。鄉(xiāng)村安定和諧，鄉(xiāng)風(fēng)文明，才能吸引社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)。[6]