甘肅農(nóng)墾系統(tǒng)工會(huì)推進(jìn)民主管理工作的主要措施

（甘肅農(nóng)墾亞盛實(shí)業(yè)(集團(tuán))股份有限公司，甘肅 蘭州 730000）

甘肅省農(nóng)墾系統(tǒng)工會(huì)于成立較晚（2014年12月23日正式成立），但通過(guò)短短幾年的努力，尤其是在推進(jìn)民主管理工作方面，不斷完善組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)，推進(jìn)制度機(jī)制建設(shè)，拓寬民主管理渠道，在維護(hù)職工的合法權(quán)益和民主權(quán)利方面發(fā)揮了重要的職能作用。具體措施如下。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化督查指導(dǎo)，推動(dòng)職代會(huì)工作規(guī)范化、制度化

近幾年，企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)黨委會(huì)、中心組、行政例會(huì)等多種形式的理論學(xué)習(xí)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)民主管理的理解與認(rèn)識(shí)得到很大的提高，也能站在以人為本的科學(xué)發(fā)展高度上去認(rèn)識(shí)企業(yè)民主管理。集團(tuán)公司黨委高度重視企業(yè)民主管理工作，系統(tǒng)工會(huì)作為企業(yè)民主管理工作的組織者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者的作用也進(jìn)一步凸顯，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，行政給予大力支持，各企業(yè)、部門也給予全面配合，工會(huì)工作基本形成了黨政工齊抓共管的格局。

針對(duì)近幾年墾區(qū)各企業(yè)呈現(xiàn)的職工訴求渠道不暢問(wèn)題，要求系統(tǒng)工會(huì)對(duì)職代會(huì)工作進(jìn)行專題調(diào)研。為此，工會(huì)把企業(yè)民主管理存在的問(wèn)題一并作為調(diào)研課題，深入基層各企業(yè)走訪調(diào)查。從調(diào)研中了解的情況來(lái)看，在直管的23家企業(yè)中，仍然有12家企業(yè)未成立職代會(huì)，原因是企業(yè)改革過(guò)程中體制和機(jī)制的變革、企業(yè)重組、合并、改制遺留問(wèn)題等，還有部分企業(yè)職工少，難以形成職代會(huì)的規(guī)模。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的不同問(wèn)題，系統(tǒng)工會(huì)從三個(gè)方面積極探索管理途徑和方法。一是督查基層落實(shí)職權(quán)。在建立職代會(huì)的企業(yè)中，重點(diǎn)督查職代會(huì)制度是否健全，運(yùn)作是否規(guī)范，落實(shí)是否到位，職工是否滿意，職代會(huì)在審議通過(guò)決議、決定實(shí)現(xiàn)的民主性、公開性和程序性的情況下，確保已經(jīng)建立職代會(huì)的企業(yè)民主程序公正、合理與完整，堅(jiān)決糾正職代會(huì)職權(quán)的隨意行為，并對(duì)征集代表提案和答復(fù)上屆職代會(huì)代表提案辦理情況等進(jìn)行檢查和質(zhì)詢，確保職代會(huì)發(fā)揮作用的同時(shí)，遴選部分工作優(yōu)秀的基層工會(huì)作為典型在墾區(qū)各企業(yè)學(xué)習(xí)推廣。二是規(guī)范集團(tuán)制度建立。以籌備甘肅省農(nóng)墾集團(tuán)公司職工代表大會(huì)第一屆會(huì)議為契機(jī)，完善相關(guān)制度，規(guī)范民主管理行為。成立了籌備領(lǐng)導(dǎo)小組和三個(gè)工作小組，分三個(gè)階段組織實(shí)施，明確了職工代表的比例結(jié)構(gòu)和條件，對(duì)職代會(huì)籌備中的各項(xiàng)制度制定、宣傳動(dòng)員、選舉職工代表、確立職工代表大會(huì)主席團(tuán)成員和職代會(huì)召開的時(shí)間和議程作了分工。尤其是在征求職工意見建議形成提案的環(huán)節(jié)，疏通職工參政議政渠道的同時(shí)，引導(dǎo)職工正確把握參與民主管理的權(quán)利義務(wù)，保證職工在企業(yè)民主管理中“參得上”、“議得好”。并由專人負(fù)責(zé)職工提案的收集、歸類、立案和跟蹤，會(huì)后將立案提案分解到相關(guān)部門、單位辦理，做好落實(shí)反饋工作。通過(guò)在集團(tuán)層面建立健全和完善職代會(huì)運(yùn)行的工作機(jī)制，形成上下貫通的企業(yè)民主管理網(wǎng)絡(luò)體系。三是推行墾區(qū)制度全覆蓋。在未建立職代會(huì)的企業(yè)，組織工會(huì)專職干部到民主管理示范企業(yè)開展經(jīng)驗(yàn)交流，學(xué)習(xí)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法，以此全面提高甘肅墾區(qū)各企業(yè)職代會(huì)的質(zhì)量和水平，并根據(jù)所屬企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量、職工規(guī)模和土地資源優(yōu)劣不同的實(shí)際，就職代會(huì)召開作了分類指導(dǎo)。尤其是督促困難企業(yè)把職代會(huì)作為職工理性表達(dá)利益訴求的暢通渠道，請(qǐng)有參與意愿的，有建言獻(xiàn)策能力的職工代表參加，傾聽職工意愿，采納合理化建議。真正在基層單位發(fā)現(xiàn)典型企業(yè)的亮點(diǎn)，補(bǔ)齊困難企業(yè)的短板，逐步形成“制度落實(shí)、機(jī)制完善、渠道暢通”的墾區(qū)民主管理工作格局。

二、健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化帶動(dòng)引領(lǐng)，確保場(chǎng)（廠）務(wù)公開工作健康、有序運(yùn)行

根據(jù)《甘肅省廠務(wù)公開條例》和甘肅省總工會(huì)有關(guān)文件精神，去年制定下發(fā)《所屬企業(yè)實(shí)行場(chǎng)（廠）務(wù)公開工作的實(shí)施意見》，成立了由黨委書記、董事長(zhǎng)為組長(zhǎng)，總經(jīng)理、紀(jì)委書記、工會(huì)主席為副組長(zhǎng)，職能部室負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為場(chǎng)（廠）務(wù)公開工作開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。從公開內(nèi)容、公開形式、公開程序和措施等方面細(xì)化、明確了工作要求。一是在集團(tuán)公司總部層面示范落實(shí)。集團(tuán)公司在出臺(tái)一系列深化改革的措施、制度和管理辦法，只要是與企業(yè)改革發(fā)展的重大問(wèn)題、重要項(xiàng)目投資、中長(zhǎng)期規(guī)劃和職工個(gè)人利益相關(guān)的，前期都通過(guò)印發(fā)征求意見稿或利用互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)、手機(jī)客戶端等多媒體平臺(tái)，及時(shí)進(jìn)行公開，廣泛征求職工意見建議，讓職工積極參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，另一方面也有利于把企業(yè)管理目標(biāo)和各項(xiàng)改革措施變?yōu)閱T工的自覺(jué)行為。同時(shí)，示范帶動(dòng)基層各企業(yè)推進(jìn)場(chǎng)（廠）務(wù)公開內(nèi)容不斷深化。二是在基層企業(yè)拓展實(shí)施。墾區(qū)各企業(yè)圍繞實(shí)際制定了《場(chǎng)（廠）務(wù)公開工作實(shí)施辦法》，把企業(yè)重大決策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、涉及職工切身利益方面的事項(xiàng)、與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)的問(wèn)題，如農(nóng)資采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、工資獎(jiǎng)金分配、干部調(diào)整選拔任用、社保、低保、醫(yī)保、國(guó)家惠農(nóng)資金發(fā)放，甚至基層單位水費(fèi)、勞務(wù)工費(fèi)收支，土地承包、租賃費(fèi)的收取和上交等，只要是涉及職工群切身利益的事項(xiàng)都按照程序及時(shí)在場(chǎng)（廠）務(wù)公開欄進(jìn)行公示，接受職工群眾的監(jiān)督，公示無(wú)異議后再按程序行文上報(bào)后下發(fā)文件執(zhí)行，讓場(chǎng)（廠）務(wù)公開工作更有廣度和深度，更有生命力和活力，更能滿足廣職工對(duì)場(chǎng)（廠）務(wù)公開的需求。并確立專人詳細(xì)記錄公開的時(shí)間、內(nèi)容，保存公開原件，確?？陀^真實(shí)。

三、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，完善考核機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)民主管理工作

經(jīng)濟(jì)建設(shè)新常態(tài)下，甘肅農(nóng)墾系統(tǒng)工會(huì)立足自身職能，積極推動(dòng)落實(shí)職工代表大會(huì)職權(quán)，深化場(chǎng)（廠）務(wù)公開工作的同時(shí)，把基礎(chǔ)性工作融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中心，更好地參與和促進(jìn)企業(yè)的民主管理。一是把企業(yè)民主管理推進(jìn)工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入年度考核?？己私Y(jié)果與企業(yè)班子成員績(jī)效獎(jiǎng)懲掛鉤，對(duì)履職不合格的企業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)人提議黨委誡勉談話，對(duì)不履職基層工會(huì)進(jìn)行改選，有效地保持了工會(huì)工作隊(duì)伍的政治性、先進(jìn)性和群眾性，確保了工會(huì)各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)。二是建立民主管理工作評(píng)估制度。將基層職工群眾是否滿意，是否調(diào)動(dòng)了廣大職工的參與熱情和積極性作為衡量企業(yè)民主管理工作成效的首要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)搞得好的單位予以表彰鼓勵(lì)，對(duì)搞得不好的單位要通報(bào)批評(píng)，限期改進(jìn)，為民主管理工作深入開展創(chuàng)造良好的氛圍。三是依法行使監(jiān)督的權(quán)利。督促企業(yè)與員工簽訂勞動(dòng)合同，與企業(yè)簽訂工資集體協(xié)議，努力構(gòu)建和諧的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，有效保護(hù)企業(yè)與員工的雙邊利益，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工的“雙贏”和協(xié)調(diào)發(fā)展。四是積極開展活動(dòng)。以各種活動(dòng)（如：“安康杯”“隴原工匠”“金點(diǎn)子”等等）為載體，激發(fā)職工工作激情，促使職工以創(chuàng)新的精神和積極的工作態(tài)度投入企業(yè)的改革發(fā)展中，為企業(yè)創(chuàng)造更多的價(jià)值，從而使其在企業(yè)發(fā)展中獲取自身價(jià)值，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工良好的互動(dòng)關(guān)系，為推動(dòng)企業(yè)民主管理不斷努力。五是探索現(xiàn)代企業(yè)制度下民主管理的新形式。在建立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的公司制企業(yè)大力推行職工董事職工監(jiān)事制度。

總之，隨著企業(yè)改革發(fā)展的不斷深入，企業(yè)民主管理的地位、作用、職能顯得尤為重要。但是，甘肅農(nóng)墾系統(tǒng)工會(huì)由于組建時(shí)間短，基層工會(huì)所處地域分散，既有農(nóng)業(yè)種植單位，又有農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售單位，在工會(huì)民主管理工作方面仍然需要加大力度，繼續(xù)爭(zhēng)取企業(yè)行政的支持，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，獨(dú)立自主地開展以民主管理工作為主要內(nèi)容的工會(huì)工作，最大限度地發(fā)揮好企業(yè)與員工的橋梁紐帶作用，組織企業(yè)員工積極投身于和諧企業(yè)建設(shè)中，讓企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，讓職工快樂(lè)生活。