國內(nèi)外鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究述評(píng)及今后研究方向

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730020）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報(bào)告確立的當(dāng)前和今后我國農(nóng)村發(fā)展的方向、戰(zhàn)略和基本途徑。鑒于這一提法新穎，國內(nèi)外沒有直接稱謂的研究成果，但與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵相近的涉及鄉(xiāng)村如何建設(shè)和發(fā)展的研究成果為數(shù)不少。

一、國外研究現(xiàn)狀

國外關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)方面的研究主要始于1962年美國生物學(xué)家卡爾遜針對(duì)西方國家普遍性使用農(nóng)藥滴滴涕、六六六等對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害性而出版的重要著作《寂靜的春天》，盡管該著作的目的是警示人們認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村環(huán)境污染重要性，但由此引起了西方學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)問題的持續(xù)深入研究[1]，主要有幾個(gè)領(lǐng)域：

1.在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茲（1962）認(rèn)為，人力資本投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素，他還基于非均衡方法對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿φ归_分析，并認(rèn)為向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)投入新的生產(chǎn)要素來實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長[2]。

2.在鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展方面。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴巴拉·沃德[3]和美國微生物學(xué)家雷內(nèi)·杜博斯（1972）、美國德內(nèi)拉·梅多斯（1972）[4]及挪威首相Gro Harlem Brundt land（1987）等逐漸把人類生存與環(huán)境的認(rèn)識(shí)推向一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的境界，并探討了可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵。

3.在鄉(xiāng)村治理方面。丹尼爾·柯爾曼（2006）從生態(tài)環(huán)境與政治事務(wù)關(guān)系的角度提出解決生態(tài)環(huán)境問題應(yīng)該從人類政治事務(wù)著手[5]。艾米麗·奧斯特羅姆（2000）提出了治理農(nóng)村生態(tài)的9項(xiàng)相關(guān)制度與原則。邁克爾·麥金尼斯（2000）提出了中心治理模式，即生態(tài)治理的重要保障是良好的環(huán)境、完善的制度、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、政府與民眾的配合。施奈伯格（2008）首次從責(zé)任角度提出農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理應(yīng)當(dāng)讓造成生態(tài)環(huán)境惡化的引起者承擔(dān)主要責(zé)任，從根源上治理生態(tài)環(huán)境問題。Gilman Robert（1991）提出了“生態(tài)村”概念，推廣太陽能，使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保材料，對(duì)環(huán)境污染行為進(jìn)行收稅或收費(fèi)。日本石崗陶子在《日本農(nóng)村的變遷》中提出農(nóng)村建設(shè)應(yīng)建立完善的管理體系與制度，加強(qiáng)財(cái)政制度建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)民的自主精神。韓國學(xué)者金英姬研究指出，要發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，需通過典型輻射作用帶動(dòng)周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

4.在鄉(xiāng)村新的發(fā)展方式方面。自英國鄉(xiāng)村保護(hù)運(yùn)動(dòng)（CPRE）通過制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（1947）以有效解決當(dāng)時(shí)土地占用引發(fā)的矛盾和問題以來，一批新的鄉(xiāng)村發(fā)展理念和模式相繼提出：如美國阿倫特的《鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)》（2010）中強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)首先要考慮零碳零排放和提高能源利用效率，把科學(xué)技術(shù)融入到設(shè)計(jì)中來解決可持續(xù)性問題[6]；世界綠色設(shè)計(jì)組織（2013、2015）在全球推廣“綠色設(shè)計(jì)”理念，以“綠色設(shè)計(jì)”為手段引領(lǐng)生產(chǎn)方式變革、消費(fèi)方式變革、生活方式變革、加強(qiáng)鄉(xiāng)村遺產(chǎn)保護(hù)與設(shè)計(jì)的國際合作，倡導(dǎo)人文為本、城鄉(xiāng)協(xié)同及建設(shè)綠色生態(tài)文明等等。

二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

盡管中國自古就是一個(gè)鄉(xiāng)村占據(jù)相當(dāng)?shù)匚坏霓r(nóng)業(yè)國，但學(xué)術(shù)史上關(guān)于鄉(xiāng)村如何發(fā)展的研究少之又少，在為數(shù)不多的研究成果中，最為著名的是費(fèi)孝通（1936）的《江村經(jīng)濟(jì)》。通過對(duì)黃河三角洲、長江三角洲、珠江三角洲等進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，提出既符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，又具有全局意義的鄉(xiāng)村發(fā)展思路與具體策略[7]。

（一）“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”階段

“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”是1978年黨的十一屆三中全會(huì)確立的農(nóng)村發(fā)展的重大制度變遷，其核心是通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性，極大地激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能。對(duì)這一階段的研究主要從以下幾個(gè)方面展開：

1.對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施成效的實(shí)證分析。這方面的研究成果非常多，典型的如中共巴彥淖爾盟委員會(huì)（1984）在《我們是怎樣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值五年翻一番的?》一文中說，長期貧困的五原縣，三中全會(huì)后最早實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，僅5年時(shí)間農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻了1.5番，糧食增了62.5%，油料增了28倍，甜菜增了1.6倍。

2.對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性的理論分析。這方面的研究也比較多，如李含琳等（1985、1990）等認(rèn)為，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解決了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的虛置問題；劉國光（1990、1992）、衛(wèi)興華（1988、1991）、張軍（1987、1992）及宋圭武（1990、1993）等等一大批學(xué)者從農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)兩權(quán)分離的視角分析了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的機(jī)制及其合理性。

3.對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)的研究。陸學(xué)藝和張曉明（1984）等認(rèn)為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制必然會(huì)是自給半自給經(jīng)濟(jì)向商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化[8]。韓?。?988）認(rèn)為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行后我國農(nóng)村必然會(huì)在小規(guī)模土地經(jīng)營的基礎(chǔ)上走上農(nóng)戶兼業(yè)化的道路。

4.對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制暴露出的矛盾的分析。錢忠好（1993）等認(rèn)為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而極大地刺激了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。但是，20世紀(jì)80年代中后期我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)徘徊甚至倒退的局面，主要是土地經(jīng)營零碎、難以產(chǎn)生規(guī)模效益、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏后勁等，這實(shí)質(zhì)上是我國現(xiàn)行土地關(guān)系、土地政策中的矛盾所致[9]。

（二）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)階段

2005年10月8日，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。對(duì)這一時(shí)期的研究主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“新”在哪里？溫鐵軍（2005）認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)的“新”主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的良性互動(dòng)、比較符合農(nóng)村實(shí)際的社會(huì)保障體制、重新恢復(fù)農(nóng)村本來就擁有的田園風(fēng)光，讓城里人被田園詩般的農(nóng)村所吸引等方面[10]。陳錫文（2005）從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展方面。林毅夫（2006）、李含琳（2006）及胡恒洋（2009）等學(xué)者認(rèn)為新農(nóng)村的“新”體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)面貌、社會(huì)治理方式等的新途徑、新方法等方面。

2.如何建設(shè)新農(nóng)村方面。林毅夫（2006）、李含琳（2006）、陳錫文（2005）[11]、盧軍（2006）、胡恒洋（2009）、宋圭武（2006）等眾多學(xué)者從加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)民生活消費(fèi)環(huán)境、啟動(dòng)農(nóng)村巨大的存量需求，消化掉過剩的生產(chǎn)能力、改革戶籍制度、加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入的渠道、完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制以及做好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制等方面進(jìn)行了多維度、多視角的全方位研究。溫家寶，關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的幾個(gè)問題[12]。

基于前饋補(bǔ)償?shù)娜嵝灾绷髋潆娤到y(tǒng)下垂控制方法//趙學(xué)深,彭克,張新慧,徐丙垠,陳羽,李菡昊//(15):94

（三）“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”階段

“十二五”期間，自浙江安吉縣率先提出“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的理念和行動(dòng)以來，全國很多地區(qū)紛紛響應(yīng)，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)很快成為中國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新模式。特別是2015年5月國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》，國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、基層組織、長效管理等做出了明確規(guī)定。這一階段，學(xué)術(shù)界的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：

1.“美麗鄉(xiāng)村”的內(nèi)涵。柳蘭芳（2013）等認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村實(shí)際上指的是生態(tài)、社會(huì)、人文、規(guī)劃、體制機(jī)制等五個(gè)方面的統(tǒng)籌同步發(fā)展[13]。黃克亮（2013）認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村是農(nóng)村文明、管理民主、農(nóng)民素質(zhì)提高，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自然環(huán)境與社會(huì)進(jìn)一步共同發(fā)展。和沁（2013）認(rèn)為，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的本質(zhì)就是生態(tài)文明建設(shè)[14]。張波（2013）認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)區(qū)別于城市的鋼筋水泥，仍然要看到山水、田園，保留農(nóng)村原本風(fēng)貌，保留農(nóng)村自然古樸，仍“美”得像農(nóng)村。

2.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的方式和途徑。包婷婷（2014）、韓冰（2014）和舒川根（2010）等提出應(yīng)采取文化傳承模式、即產(chǎn)業(yè)發(fā)展型文化傳承模式和文化重塑型的文化傳承模式，大力保護(hù)傳承鄉(xiāng)村文化。劉佳奇（2012）認(rèn)為鄉(xiāng)村休閑旅游應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源，結(jié)合農(nóng)業(yè)和旅游的發(fā)展，合理實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。汪彩瓊（2012）認(rèn)為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的任務(wù)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、推進(jìn)環(huán)境整治、發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。王衛(wèi)星（2014）認(rèn)為要發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源作用，吸引民間資本和社會(huì)力量參與到建設(shè)中[15]。王旭烽和任重（2013）、張孝德（2013）提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要注意對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，開辟了一個(gè)新的農(nóng)業(yè)文明的境界[16]。賴瑞洪（2012）認(rèn)為要全面啟動(dòng)實(shí)施“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，即市、鄉(xiāng)、村和村“五美”農(nóng)戶要共同創(chuàng)建。黃愛東（2015）認(rèn)為科學(xué)規(guī)劃是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的前提條件，編制規(guī)劃要因地制宜，各個(gè)分項(xiàng)相互協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)劃有深度、能落地。

3.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的模式。吳理財(cái)、吳孔凡等一些學(xué)者對(duì)國內(nèi)較為有名的“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”模式，如安吉、臨安、永嘉、高淳、江寧模式進(jìn)行理論方面的提煉和總結(jié)[17]。

三、國內(nèi)外鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究存在的不足

總結(jié)國內(nèi)外鄉(xiāng)村振興的相關(guān)研究成果，筆者認(rèn)為存在如下三個(gè)方面的不足：

1.“建設(shè)”的主體定位及延伸的問題。無論是“新農(nóng)村”還是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，眾多的研究成果均包含了政府作為建設(shè)主體的假定，其研究視角和所提出的對(duì)策、路徑和方法也多集中在政府為鄉(xiāng)村發(fā)展的外部條件和外生動(dòng)力方面，而對(duì)如何激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)能、調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織在鄉(xiāng)村建設(shè)中動(dòng)能的研究不足。誠然，我國的政府是政策和制度的唯一供給者，政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有非常強(qiáng)大的影響力，但政策和制度畢竟屬于“外因”，農(nóng)民和農(nóng)村社會(huì)組織的動(dòng)能才是農(nóng)村變化的“內(nèi)因”，只有二者有機(jī)結(jié)合，形成新的有效發(fā)展動(dòng)能，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展。

2.研究方法多以定性描述為主，缺乏嚴(yán)格規(guī)范的分析框架和計(jì)量檢驗(yàn)，部分所得結(jié)論尚處于經(jīng)驗(yàn)性或直覺性層面。

3.部分研究所提出的對(duì)策面面俱到、泛泛而談，缺乏針對(duì)性。也許正是由于國內(nèi)相關(guān)研究的不足，導(dǎo)致政府決策部門所制定的政策存在“先天缺陷”，致使我國多數(shù)地區(qū)各階段實(shí)施的鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略沒有達(dá)到預(yù)期的效果和目的。

四、今后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究的方向

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代國家重大戰(zhàn)略之一，已經(jīng)寫入了黨章，它將是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村今后32年的發(fā)展戰(zhàn)略，各項(xiàng)工作部署已經(jīng)全面啟動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各部委正共同推進(jìn)之中，這為我們今后提供了廣闊的研究空間。

1.鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。鄉(xiāng)村振興涉及到社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化保護(hù)與傳承、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村建設(shè)、公共服務(wù)、基層黨組織建設(shè)等領(lǐng)域，是全方位、全領(lǐng)域、全系統(tǒng)的振興。我們絕對(duì)不能單從某一個(gè)角度考慮研究，要把它看成一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一整體，要用系統(tǒng)論的方法去研究。只有這些方面都得到發(fā)展，鄉(xiāng)村才能變得有活力、有人氣，才能真正振興。

2.鄉(xiāng)村振興要分區(qū)分類施策。由于我國鄉(xiāng)村面廣量大，涵蓋國土面積90%以上，占全國人口45%以上，約6億多人。改革開放以來，由于城鄉(xiāng)之間在就業(yè)機(jī)會(huì)、勞動(dòng)力收入水平、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面的巨大差距，發(fā)展不平衡的問題非常突出，既有城市化程度較高的地區(qū)、一般地區(qū)、純農(nóng)業(yè)地區(qū)和純牧區(qū)的區(qū)別，也有山區(qū)、丘陵、平原、高原等形態(tài)上的差異，鄉(xiāng)村振興必須要根據(jù)區(qū)域的差異化來加強(qiáng)研究，不同類型不同區(qū)域的鄉(xiāng)村給予什么樣的差別化政策、措施？如何才能既要考慮到整體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，也要考慮基礎(chǔ)和條件差異，形成特色，達(dá)到因地制宜的效果？

3.鄉(xiāng)村振興要處理好長期近期關(guān)系。鄉(xiāng)村振興既有明確的近期任務(wù)和目標(biāo)安排，也有遠(yuǎn)景展望，要明確哪些問題可以通過近期努力解決，如何解決？哪些問題必須通過長期努力才能解決，如長期困擾西部地區(qū)發(fā)展的缺水問題，是西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興的“攔路虎”，需做長期打算。要研究在近期與長遠(yuǎn)之間找到平衡點(diǎn)，處理好長期和近期關(guān)系，分期、分步實(shí)施，滾動(dòng)推進(jìn)、全面推進(jìn)。

4.鄉(xiāng)村振興是在以往鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略升級(jí)。一是在鄉(xiāng)村建設(shè)方面，從過去的“農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”“新農(nóng)村建設(shè)”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，將發(fā)展到“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的新開端。出現(xiàn)了許多新問題需要深入探討。如，如何傳承和保護(hù)鄉(xiāng)村文化？如何讓鄉(xiāng)村成為城鄉(xiāng)居民向往的詩意的棲居地？如何推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革和產(chǎn)權(quán)制度改革？如何構(gòu)建新型鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式等這些都需要我們系統(tǒng)、全面、深入地思考和研究。二是在優(yōu)先發(fā)展方面，已從過去的“農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的新思路。農(nóng)業(yè)農(nóng)村如何優(yōu)先發(fā)展？資本如何下鄉(xiāng)？如何培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等又是一個(gè)重大課題。三是在發(fā)展模式方面，已從過去的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“城鄉(xiāng)一體化”，發(fā)展到“城鄉(xiāng)融合”的新階段。如何處理好城市和農(nóng)村的關(guān)系？如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)？小城鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興中應(yīng)該扮演什么角色？如何實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合？如何培育鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力等也是我們將要研究的新問題。