貫徹落實(shí)《水土保持法》促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
——涇川縣貫徹落實(shí)《水土保持法》的幾點(diǎn)做法

■呂秉世，趙秋麗

（甘肅省涇川縣水土保持局，甘肅 涇川 744300）

涇川縣位于甘肅東部、陜甘交界處。全縣總?cè)丝?4.87萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口31.67萬(wàn)人?？偯娣e1 409.3km2，總耕地87.87萬(wàn)畝，人均耕地2.8畝。均為水土流失面積，為強(qiáng)度侵蝕區(qū)。以下為涇川縣貫徹落實(shí)《水土保持法》的幾點(diǎn)做法。

一、加大水土保持法律法規(guī)宣傳力度，不斷提高全民的法制意識(shí)

加強(qiáng)水保法律法規(guī)宣傳，提高全民的水保法律意識(shí)，是貫徹執(zhí)行《水土保持法》的重要措施。多年來(lái)，涇川縣把宣傳工作列入重要議事日程，常抓不懈。一是注重日常宣傳抓普及。利用刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、制作發(fā)放宣傳資料、印制宣傳畫(huà)、掛歷，利用廣播、電視、深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶等方式進(jìn)行宣傳。全縣共刷寫(xiě)永久性宣傳標(biāo)語(yǔ)2 739條，制作宣傳板面3幅，發(fā)放宣傳畫(huà)頁(yè)、掛歷8萬(wàn)多份。今年，涇川縣水保局和縣廣播電視臺(tái)聯(lián)合錄制了《水土保持法》知識(shí)講座，使《水土保持法》普及到了全縣每個(gè)鄉(xiāng)村和農(nóng)戶。二是組織集中宣傳抓提高。每年3月1日《水土保持法》頒布紀(jì)念日，堅(jiān)持組織大型宣傳活動(dòng)；在縣城和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）掛橫幅、發(fā)傳單、組織咨詢服務(wù)點(diǎn)，集中開(kāi)展了宣傳活動(dòng)；同時(shí)，發(fā)送手機(jī)短信、微信并在縣電視臺(tái)播放宣傳口號(hào)和廣播電視講座一周，收到了良好的效果。三是注重實(shí)效抓突破。結(jié)合該縣近年來(lái)大型建設(shè)項(xiàng)目多的實(shí)際情況，深入全縣所有磚廠、采砂廠和平定高速公路、西氣東送、西長(zhǎng)鳳公路等開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目部，開(kāi)展送法下鄉(xiāng)進(jìn)企業(yè)，主動(dòng)宣傳水保法律法規(guī)，督促企業(yè)業(yè)主依法保護(hù)水土資源，建設(shè)綠色企業(yè)。四是持續(xù)開(kāi)展水土保持國(guó)策教育進(jìn)黨?；顒?dòng)。三年來(lái)，利用涇川縣委黨校春秋兩級(jí)干部培訓(xùn)平臺(tái)，培訓(xùn)各級(jí)干部2 000多人。通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，全縣廣大干部群眾和各級(jí)組織的水保法規(guī)意識(shí)明顯增強(qiáng)，為嚴(yán)格執(zhí)行《水土保持法》奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、認(rèn)真貫徹執(zhí)行水保法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處各類違法案件

一是認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。通過(guò)完善水土保持報(bào)告制度，依章依規(guī)糾正和理順?biāo)帘３址桨笀?bào)告書(shū)界限，并通過(guò)對(duì)存在問(wèn)題督促檢查，推進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治措施的落實(shí)，有力地保障了“三同時(shí)”制度的落實(shí)，有效地遏制了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的發(fā)生。

二是依法進(jìn)行日常管理，杜絕違法行為發(fā)生。按照《水土保持法》有關(guān)規(guī)定，每月集中對(duì)全縣所有磚瓦生產(chǎn)、采砂企業(yè)和所有開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，依法確定取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)。同時(shí)，制定巡查制度，定期不定期巡回各建設(shè)單位監(jiān)督檢查，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，隨時(shí)解決，有效地遏制了各類違法案件的發(fā)生。

三是嚴(yán)肅查處水保違法行為。嚴(yán)肅查處水保違法案件是有效遏制水保違法行為發(fā)生的有力措施。多年來(lái)，涇川縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《水土保持法》，共發(fā)送《限期整改通知書(shū)》23份，依法查處違法案件12起，責(zé)令恢復(fù)治理14.5hm2，有效地鞏固了治理成果。

四是認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。水保執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)是水利部安排的一項(xiàng)重要活動(dòng)，縣委、縣政府及時(shí)召開(kāi)會(huì)議安排部署，制定了實(shí)施方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真開(kāi)展了專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。對(duì)全縣所有生產(chǎn)建設(shè)單位逐項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)范檢查，按時(shí)上報(bào)了各項(xiàng)數(shù)據(jù)表格，提出了整改意見(jiàn)，督促落實(shí)了整改措施，達(dá)到了預(yù)期目的。

五是規(guī)范規(guī)費(fèi)征收制度，確保專款專用。水土保持補(bǔ)償費(fèi)是《水土保持法》規(guī)定征收的專項(xiàng)資金，堅(jiān)持“取之于民，用之于民”的原則，嚴(yán)格依法足額征收。1991年來(lái)累計(jì)共征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)1 057萬(wàn)元，為實(shí)施水保項(xiàng)目提供了地方配套資金，有力促進(jìn)了全縣水土流失治理水平的提高。

三、堅(jiān)持管治并舉，努力提升水土流失治理水平

在嚴(yán)格水保執(zhí)法，狠抓水保治理成果保護(hù)的同時(shí)，突出重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)水保各項(xiàng)治理工作向縱深發(fā)展。

一是繼續(xù)加強(qiáng)梯田建設(shè)。多年來(lái)，搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需投資機(jī)遇，以鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目基本口糧田工程實(shí)施為契機(jī)，堅(jiān)持把梯田建設(shè)作為提高土地生產(chǎn)力，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，治理水土流失的有效手段來(lái)抓。全縣累計(jì)梯條田面積可達(dá)到83.38萬(wàn)畝，人均達(dá)到2.3畝，梯田化程度大幅提高。在工程建設(shè)中，堅(jiān)持集中時(shí)間、集中資金、集中機(jī)械、集中勞力，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一招租機(jī)械、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一結(jié)帳付費(fèi)的“四集中、五統(tǒng)一”原則，做到山、水、田、林、路、攔蓄工程、生物措施綜合配套，加強(qiáng)了工程質(zhì)量，提高了治理水平。

二是持續(xù)推進(jìn)小流域治理。按照建立生態(tài)修復(fù)、綜合治理、生態(tài)保護(hù)三道防線的思路，堅(jiān)持預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管護(hù)、注重效益的水保工作方針，突出了涇汭河護(hù)岸林和南北面山的治理工程，積極開(kāi)展了小流域綜合治理工作，共營(yíng)造水保防護(hù)林12 000多畝，新建了王村、汭豐、城關(guān)、羅漢洞、涇明等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）護(hù)岸林工程59處3 783畝。有效地防止了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境，樹(shù)立了生態(tài)強(qiáng)縣的良好形象。田家溝小流域治理走出一條以生態(tài)治理為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，增進(jìn)水保事業(yè)發(fā)展后勁，延伸水保產(chǎn)業(yè)鏈條，提升水保治理水平的新路子。2004年被水利部命名為“國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)”，2006年被國(guó)家旅游局認(rèn)定為3A級(jí)旅游景區(qū)，2007年被水利部命名為第一批全國(guó)水土保持科技示范園區(qū)。2008晉升為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。

三是壩系建設(shè)健康運(yùn)行。淤地壩建設(shè)是水土流失治理的最有效措施。涇川縣田家溝流域壩系工程是黃河水保生態(tài)工程試點(diǎn)壩系之一。該工程于2004年4月經(jīng)省發(fā)改委和省水利廳批復(fù)并下達(dá)了實(shí)施計(jì)劃，批復(fù)修建各類淤地壩34座，其中骨干壩9座，中型淤地壩12座，小型淤地壩13座，總投資1 829萬(wàn)元。至目前，累計(jì)建成各類淤地壩33座，其中骨干壩8座，中型淤地壩12座，小型淤地壩13座。田家溝壩系工程的建成，真正可起到攔泥、滯洪、減災(zāi)、淤地等作用，年可攔泥12.2萬(wàn)m3，滯洪32.9萬(wàn)m3。

四、加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序

《水土保持法》頒布實(shí)施以來(lái)，縣委、縣政府把貫徹執(zhí)行《水土保持法》列入重要議事日程，確立了生態(tài)立縣戰(zhàn)略，不斷完善各項(xiàng)制度，建立健全管理體系。制定出臺(tái)了《涇川縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理暫行規(guī)定》《涇川縣水土保持預(yù)防監(jiān)督管理實(shí)施辦法》《涇川縣水土保持補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)征收使用管理辦法》等規(guī)范性文件。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組結(jié)合實(shí)際，制定了行之有效的管理辦法和村規(guī)民約。成立了由分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，水保、林業(yè)、水務(wù)、環(huán)保、國(guó)土等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的水保預(yù)防監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、督查、指導(dǎo)等工作?？h預(yù)防監(jiān)督站專門(mén)負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的具體工作。各相關(guān)單位團(tuán)結(jié)協(xié)作，緊密配合，使水保預(yù)防監(jiān)督邁上規(guī)范化、制度化軌道。同時(shí)，全面加強(qiáng)水保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，在縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，繼續(xù)保留了獨(dú)立的水土保持工作局，組建了水保監(jiān)督站，配備了足夠的專業(yè)技術(shù)人員和執(zhí)法人員，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也都設(shè)立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，共配備專兼職監(jiān)察員317人，形成了健全的縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)水保預(yù)防監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)工作人員堅(jiān)持法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，不斷提高依法行政水平，多年共有18人參加了市級(jí)以上培訓(xùn)，所有人員參加了行政執(zhí)法培訓(xùn)，取得了《行政執(zhí)法資格證書(shū)》，作到持證上崗，依法行政，有效提高了執(zhí)法水平。

經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的保護(hù)與治理，涇川縣水土流失治理程度達(dá)到了82.4%，梯條田面積達(dá)到83.38萬(wàn)畝，人均梯條田達(dá)到2.3畝，梯田化程度達(dá)到89.02%，森林覆蓋率達(dá)到37.13%，土地利用率達(dá)到95.8%，林果產(chǎn)業(yè)成為地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。該縣先后榮獲“全國(guó)水土保持先進(jìn)縣”“全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣”“甘肅省實(shí)現(xiàn)綠化第一縣”“全省綠化模范縣”等稱號(hào)。近年來(lái)，縣委、縣政府又把“生態(tài)立縣”作為全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，為《水土保持法》的貫徹落實(shí)提供了強(qiáng)有力的政策保障和組織保障，使該縣水土保持工作走上了法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。