濰坊市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實踐與探索

■李 璇

（中國海洋大學(xué) ，山東 青島 266100）

2017年中央1號文件指出：推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的主線。近年來，濰坊市認真貫徹落實中央各項農(nóng)村農(nóng)業(yè)方針政策，積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決了一些影響和制約農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大問題。盡管濰坊市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革整取得了一定成效，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村新發(fā)展、新要求還有差距，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整還跟不上市場供求關(guān)系變化。

一、濰坊農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的成效

（一）農(nóng)業(yè)綜合實力增強，農(nóng)村改革成效顯著

截至2016年底，濰坊市農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)民人均可支配收入分別達到475.32億元、16 098元，種植業(yè)勞動生產(chǎn)率達到每人34 214元，形成了糧食、瓜菜、果品、花卉苗木、畜禽、水產(chǎn)、休閑觀光等一批高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成，截至2016年底，濰坊市耕地村的95%完成土地承包經(jīng)營確權(quán)登記。新型經(jīng)營主體發(fā)展迅速，農(nóng)民專業(yè)合作社達20 610家，家庭農(nóng)場5 938家，帶動土地流轉(zhuǎn)面積達到321.5萬畝。

（二）基礎(chǔ)裝備條件明顯改善

近年來，濰坊市基本形成了較為完善的農(nóng)田灌溉排水工程體系，“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準農(nóng)田面積達到720多萬畝，節(jié)水灌溉面積達400多萬畝；農(nóng)機裝備水平不斷提升，擁有雷沃重工、春雨等一批大規(guī)模的農(nóng)業(yè)機械裝備企業(yè)，是中國農(nóng)機城，農(nóng)機總值達到104億元，農(nóng)業(yè)機械總動力達到1 379萬kw，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到91.5%以上。

（三）品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速

近年來，濰坊市培育了壽光蔬菜、青州花卉、昌樂西瓜、昌邑苗木等一批品牌產(chǎn)業(yè)，諸城外貿(mào)、得利斯、樂港等一批品牌企業(yè)，濰縣蘿卜、樂義蔬菜、崔字牌香油等一批品牌產(chǎn)品。其中6 750多個農(nóng)產(chǎn)品注冊了商標(biāo)，有19個農(nóng)產(chǎn)品及其制品獲全國馳名商標(biāo)，86個農(nóng)產(chǎn)品及其制品獲山東省著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品，28個農(nóng)產(chǎn)品獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品認證，1 371個農(nóng)產(chǎn)品通過“三品”認證。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升

濰坊市通過積極爭創(chuàng)國家食品安全城市和全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，堅持源頭治理、標(biāo)本兼治，從“產(chǎn)”和“管”兩個環(huán)節(jié)入手，狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立健全了市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)，形成了網(wǎng)格化監(jiān)管體系。在全國率先探索推行了農(nóng)藥登記備案和高毒農(nóng)藥政府儲配制度，出臺了《濰坊市禁用限用劇毒高毒農(nóng)藥條例》，從源頭上加強了對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。

（五）農(nóng)產(chǎn)品加工能力不斷提升

濰坊市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)3 100家，其中國家級重點龍頭企業(yè)12家、省級61家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到70%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總值達到1 600億元。已建成肉類熟食加工、糧食精深加工及FD生產(chǎn)線120多條，精深加工產(chǎn)品1 000多種。實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品由初粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變。

二、濰坊市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在的問題

盡管濰坊市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了一定成效，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村新發(fā)展、新要求還有差距，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整還跟不上市場供求關(guān)系變化。

（一）農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)參差不齊

2012年濰坊市政府出臺了《關(guān)于加快全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促創(chuàng)新的意見》，經(jīng)過近4年來的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)得到了進一步的提升，但受一家一戶生產(chǎn)模式的制約，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)參差不齊。以臨朐縣為例，臨朐縣西南部山區(qū)是山核桃、板栗的生產(chǎn)大區(qū)，年產(chǎn)量都比較高，但是產(chǎn)品的銷路不盡人意，主要原因就是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高、品種老化、大小不均、等問題，這些問題的存在，導(dǎo)致了產(chǎn)品市場占有率低，收益不高。另外，部分農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘含量超標(biāo)，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)不夠牢固。

（二）農(nóng)業(yè)品牌多而不強

截至2016年底，濰坊市共有6 750多個農(nóng)產(chǎn)品注冊了商標(biāo)，但品牌多而不強，僅有19個農(nóng)產(chǎn)品及其制品獲全國馳名商標(biāo)，86個農(nóng)產(chǎn)品及其制品獲山東省著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品，28個農(nóng)產(chǎn)品獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品認證，1 371個農(nóng)產(chǎn)品通過“三品”認證。有些地方，一個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，往往出現(xiàn)眾多品牌拼搶市場的局面。如諸城市的茶葉，種植面積達3 325畝，但大都以幾十畝地的規(guī)模零星分布，沒有成方連片較大規(guī)模的基地，而且出現(xiàn)了穎青、怡明、德鄰、碧龍春、盤龍春、朝陽春、碧芽春、大山驕子等系列綠茶，牌子太多、太雜，市場銷售大多處于自發(fā)狀態(tài)，沖淡了品牌效應(yīng)，難以形成組團出擊、集中打響品牌的合力，市場競爭力弱化。另外，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)品牌意識不強，缺乏戰(zhàn)略眼光和長遠謀劃，注重眼前利益，品牌創(chuàng)建、保護意識還不強，對提高品牌形象和打造知名品牌，缺乏主動性，沒有成為自覺行動。再加上政府政策、資金扶持力度不夠，對農(nóng)業(yè)品牌的創(chuàng)建主體市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織缺少優(yōu)惠政策，導(dǎo)致其品牌創(chuàng)建積極性不高。

（三）企業(yè)化經(jīng)營主體力量比較薄弱

近年來，濰坊市蔬菜、肉類、禽類總產(chǎn)量，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)均列全省第一，但農(nóng)產(chǎn)品附加值還比較低，例如種植業(yè)產(chǎn)品加工、包裝、儲藏環(huán)節(jié)比較薄弱，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)大部分只對農(nóng)產(chǎn)品進行簡單包裝，農(nóng)產(chǎn)品深加工和精包裝滯后，農(nóng)業(yè)增收的潛力還沒有充分挖掘。

濰坊市各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量不少，但很大部分經(jīng)營主體自身發(fā)展層面，運作不規(guī)范、規(guī)模小、層次低的問題比較突出。一是運作不規(guī)范，凝聚力差。合作社與成員之間缺乏實實在在的合作內(nèi)容，活動比較松散。二是層次低，服務(wù)能力差。據(jù)調(diào)查，濰坊市60%以上的合作社僅僅為成員提供簡單的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，能夠統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品的不20%，真正達到產(chǎn)、供、銷一體化更是寥寥無幾，一些開展加工業(yè)務(wù)的也僅僅是對初級產(chǎn)品的簡單整理、包裝。三是經(jīng)營規(guī)模小，帶動能力差。目前，濰坊市農(nóng)民專業(yè)合作社社員平均僅為60多個，帶動能力非常有限。缺乏一批知名度高、規(guī)模比較大、產(chǎn)品過硬、品牌叫得響、市場競爭力強的專業(yè)合作社。四是利益分配有待規(guī)范。目前，絕大多數(shù)合作社普遍存在財務(wù)管理不規(guī)范，能人、龍頭企業(yè)股權(quán)一般獨大；公積金、公益金提取比例過高，可分配比例很低；利益分配方式各異，多數(shù)合作社最終盈余僅按股分配，甚至不分配，影響了農(nóng)民參與合作社的積極性。

（四）飼料業(yè)制約畜牧業(yè)的發(fā)展

民以食為天，畜以食為本。料食和飼草是畜牧業(yè)最基本的飼料來源，而這兩個飼料資源正是濰坊市發(fā)展畜牧業(yè)的最大瓶頸，首先是糧食，以2015年為例，濰坊市豬當(dāng)年出欄806萬頭，家禽43 380萬只，按照年飼養(yǎng)20萬頭豬100萬只雞需用料食近0.6億kg，濰坊市當(dāng)年飼養(yǎng)豬、雞需用料食50多億kg，而濰坊市2016年糧食年總產(chǎn)量大約87億斤，遠遠達不到畜牧業(yè)所需的糧食。另外，濰坊市的飼料種植業(yè)基本處于空白狀態(tài)，大部分農(nóng)作物的秸稈都回歸于農(nóng)肥。

三、濰坊市農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革優(yōu)化的對策

（一）優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植新的產(chǎn)業(yè)增長點

2017年中央農(nóng)村工作會議指出：“要適應(yīng)市場需求，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在更加突出位置?！碑?dāng)前，濰坊市要按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼的要求，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，改目前的糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)為糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)檔次。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。在綜合考慮自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、市場需求等因素的基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準，因地制宜，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)，劃定主體功能區(qū)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。在糧食主產(chǎn)區(qū)，實施“藏糧于地、藏糧于技、藏糧于民”戰(zhàn)略，選擇壽光、臨朐開展糧改飼試點示范。在瓜菜產(chǎn)區(qū)，重點發(fā)展高效品牌農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)提質(zhì)增效。在南部山區(qū)，加快發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)，推進果樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)的有機結(jié)合。重點搞好壽光糧改飼示范縣試點項目、安丘千畝水果玉米基地項目、安丘普提五龍山林果項目、諸城生態(tài)果業(yè)項目、昌樂桑果產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)，由點到面，逐步推開。

（二）加快發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，全力打造濰坊農(nóng)業(yè)品牌。

品牌農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一脈相承，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)走向現(xiàn)代化的標(biāo)志，濰坊農(nóng)業(yè)要進一步發(fā)展，必須加強農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷推介，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。一是精心策劃品牌。對濰坊市農(nóng)業(yè)進行整體策劃、包裝和推介，在已有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，篩選出一批代表濰坊農(nóng)業(yè)形象的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品等，通過質(zhì)量提升、專業(yè)策劃、市場營銷等手段，提升濰坊農(nóng)業(yè)品牌影響力和知名度。二是成立品牌聯(lián)盟。濰坊市應(yīng)以發(fā)展綠色食品和有機食品為重點，加速全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌的升級換代，通過篩選優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，成立濰坊農(nóng)業(yè)品牌聯(lián)盟，制定聯(lián)盟章程，并積極加以宣傳和推介，形成整體推進、優(yōu)勢互補態(tài)勢。三是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。鼓勵支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場以及工商資本加農(nóng)戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)、一村一品。

（三）實施耕地質(zhì)量提升工程，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)

供給側(cè)改革視角下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須堅持當(dāng)前生產(chǎn)與長遠發(fā)展相結(jié)合的理念，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實踐表明：加強耕地質(zhì)量的管理，實施清潔生產(chǎn)，對于提高耕地產(chǎn)能、保障糧食安全，具有十分重要的意義。在生產(chǎn)方式上，濰坊市應(yīng)按“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原則，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，一方面實施綠色能源工程。依托各類沼氣工程，推廣“畜-沼-菜”、“畜-沼-果”等循環(huán)生產(chǎn)模式，促進農(nóng)村生活污水、畜禽污水等轉(zhuǎn)化為綠色能源和優(yōu)質(zhì)肥源，建設(shè)一批全產(chǎn)業(yè)鏈封閉式生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)。

另一方面加大清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和推廣力度。繼續(xù)推動全市范圍內(nèi)禁止銷售使用高毒農(nóng)藥，重點加強對土壤改良、疑難病蟲害防治、農(nóng)藥替代等關(guān)鍵技術(shù)的科研開發(fā)和試驗示范，加大生物農(nóng)藥推廣力度。大力推行病蟲害綠色防控，重點推廣電子殺蟲燈誘殺、性誘劑誘殺、色板誘蟲、新型高效生物農(nóng)藥等技術(shù)。在廣大農(nóng)村地區(qū)積極宣傳開展秸稈綜合利用，采取還田增肥、氣化固化、基質(zhì)栽培等途徑推動農(nóng)作物秸稈向生物質(zhì)肥料、飼料、燃料、原料等綜合利用轉(zhuǎn)變。

（四）實施農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工程，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準、追溯、檢測體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展，責(zé)任重、意義大，習(xí)近平指出：“事實證明，我國不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上?！币虼藶H坊市必須按照標(biāo)準明細、等級分明、質(zhì)量可追溯的原則，建立全覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。

進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準體系。在推廣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)標(biāo)準的同時，借鑒發(fā)達國家和地區(qū)標(biāo)準，可以通過新制定韭菜、蘿卜等12種濰坊市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢最突出、同時又是質(zhì)量安全隱患最大作物的標(biāo)準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，進一步完善全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準體系，形成既有國際標(biāo)準和國家標(biāo)準，又有地方標(biāo)準和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的標(biāo)準體系，適應(yīng)不同層次標(biāo)準的需求。健全市、縣、鎮(zhèn)、基地（企業(yè)、合作社）檢測體系。濰坊市、縣兩級應(yīng)嚴格按照至少達到農(nóng)業(yè)部規(guī)定的對52種農(nóng)藥殘留進行定量檢測和能開展環(huán)境檢測的能力要求，配齊設(shè)備、配強專業(yè)檢測人員，加大對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點區(qū)域、重點品種、重點單位的執(zhí)法檢查力度，嚴厲打擊危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，杜絕重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生。

全力推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。建議濰坊市優(yōu)先將“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品納入追溯范圍，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準化生產(chǎn)基地（企業(yè)）、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體開展追溯試點，啟動創(chuàng)建一批追溯示范基地（企業(yè)、合作社），以點帶面，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全鏈條可追溯，全域打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)。重點開發(fā)開發(fā)全市統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，可以通過在市、縣兩級農(nóng)業(yè)部門安裝政府監(jiān)管平臺，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地安裝農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地管理平臺，在大型農(nóng)產(chǎn)品超市及農(nóng)產(chǎn)品賣場、品牌專賣店建立觸摸屏查詢追溯；小型農(nóng)產(chǎn)品銷售店或者松散農(nóng)產(chǎn)品銷售市場可以通過手機條形碼查詢追溯，還可以通過電話或登錄網(wǎng)絡(luò)進行查詢追溯。逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品追溯率達到90%以上。