田園綜合體建設(shè)的實(shí)踐及思考
——以景泰縣五佛鄉(xiāng)田園綜合體建設(shè)實(shí)踐為例

■陳文俊

（中共景泰縣委黨校，甘肅 景泰 730400）

2017年中央“一號(hào)文件”首次提出了“田園綜合體”這一新概念。2017年5月，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作通知》，確定甘肅、陜西等18個(gè)省份開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，積極探索推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑。甘肅省景泰縣五佛鄉(xiāng)積極響應(yīng)中央號(hào)召，開展“田園綜合體”建設(shè)，取得了一定的成效。

一、“田園綜合體”建設(shè)的實(shí)踐

景泰縣五佛鄉(xiāng)發(fā)展田園綜合體，具有豐富的資源，一是特色農(nóng)業(yè)資源：紅棗產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)；二是特色旅游資源：沿寺石窟、抗日促進(jìn)會(huì)、景電工程水利風(fēng)景區(qū)等；三是獨(dú)特的自然生態(tài)資源：車木峽風(fēng)光、百年老棗園、有機(jī)稻田；四是特色文化資源：黃河文化、絲路文化、紅色文化、沙漠文化、佛教文化等。五是便利的區(qū)域優(yōu)勢資源：地處甘青寧三省區(qū)交界，利于城鄉(xiāng)交流。

五佛鄉(xiāng)在融合多種優(yōu)良資源的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的區(qū)域優(yōu)勢，采取多種措施，從鄉(xiāng)村旅游、稻下養(yǎng)殖、特色小鎮(zhèn)建設(shè)三方面著手，努力打造集觀光、生產(chǎn)、生活于一身的“農(nóng)村田園綜合體”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，提升五佛鄉(xiāng)創(chuàng)城邁向更高層次。通過這些努力，使綠色成為五佛的主色調(diào)，讓五佛的天更藍(lán)、地更凈、水更清、樹更綠、花更艷，讓村民的生活環(huán)境更健康、更舒適，適應(yīng)了廣大村民日益增長的美好生活需要，積極將五佛鄉(xiāng)打造成“塞北水鄉(xiāng)、漁農(nóng)小鎮(zhèn)”。目前，五佛鄉(xiāng)結(jié)合自身實(shí)際，按照“一心兩帶多節(jié)點(diǎn)”的理念，編制完成了面積為43.1km2，核心區(qū)域2.7km2的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃方案進(jìn)行建設(shè)。邀請專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研測繪，完成了植物園、農(nóng)耕文化廣場、水泵展覽館廣場的創(chuàng)意和初設(shè)，并引進(jìn)甘肅古典建設(shè)集團(tuán)開工建設(shè)植物園。

二、“田園綜合體”建設(shè)存在的主要問題

“田園綜合體”創(chuàng)新實(shí)踐有效地把城市、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)三方的發(fā)展糅合到了一起，對發(fā)展宜居宜業(yè)村鎮(zhèn)具有很強(qiáng)的借鑒意義。但隨著工程項(xiàng)目的推進(jìn)，五佛鄉(xiāng)“田園綜合體”的建設(shè)暴露出來以下幾個(gè)問題：

一是建設(shè)概念不清。對田園綜合體的學(xué)習(xí)不夠，對其深層次涵義和建設(shè)內(nèi)容認(rèn)識(shí)不到位，沒有充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施田園綜合體建設(shè)的重要意義，對工作整體謀劃不夠，解決問題的辦法不多。田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體化格局下，順應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的一種新模式，具有廣闊的發(fā)展前景。

二是帶動(dòng)能力有限。把田園綜合體僅僅當(dāng)作項(xiàng)目建設(shè)來實(shí)施，而沒有當(dāng)作一種經(jīng)濟(jì)體來培養(yǎng)；農(nóng)民合作社和群眾參與率不高，群眾受益不明顯，對周邊農(nóng)業(yè)、農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有限，只能作為產(chǎn)業(yè)間歇期的有效補(bǔ)充。田園綜合體是新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和休閑時(shí)代來臨背景下產(chǎn)生的新事物，它把農(nóng)村的發(fā)展同城市的需求和資源對接起來了，促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕文化和農(nóng)家生活變成商品出售，讓城市居民身臨其境體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)事，滿足愉悅身心的需求，形成新業(yè)態(tài)，正在改變農(nóng)村發(fā)展格局，甚至將改變城鄉(xiāng)發(fā)展大格局，形成一種新的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式。

三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)短缺。目前田園綜合體建設(shè)初期階段，技術(shù)欠缺、產(chǎn)業(yè)單一、帶動(dòng)能力不足，農(nóng)業(yè)資源、旅游資源、文化資源等融合度不高，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化效果不明顯。田園綜合體建設(shè)應(yīng)該下功夫做好融合這篇大文章。一要以農(nóng)為根，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，培育觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、民宿度假等新產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)做實(shí)、做新、做火。二要以人為本，充分借鑒城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新管理理念、模式和機(jī)制，開展豐富多彩的文化活動(dòng)，促進(jìn)原住民、新村民、各類游客的活動(dòng)、融合，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的新型社區(qū)，讓人氣聚起來、活起來。

四是城鄉(xiāng)互動(dòng)不夠。解決城鄉(xiāng)差異問題的有效途徑，是城鄉(xiāng)互動(dòng)。田園綜合體正是一種實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村互動(dòng)的一種商業(yè)模式。關(guān)于城鄉(xiāng)互動(dòng)，最直接的辦法，就是在空間上把城市人和鄉(xiāng)村人“攪合”在一起，在行為上讓他們互相交織。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)互動(dòng)與鄉(xiāng)村消費(fèi)創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化共同發(fā)展的目標(biāo)。隨著城市居民體驗(yàn)農(nóng)耕生活、欣賞田園風(fēng)光、品味鄉(xiāng)村土產(chǎn)、了解風(fēng)土人情等鄉(xiāng)村旅游需求的多元化和多樣化，充分在“特色”上作文章，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、增強(qiáng)城鄉(xiāng)互動(dòng)。

三、“田園綜合體”建設(shè)的思路和舉措

田園綜合體要把當(dāng)?shù)厥来纬傻娘L(fēng)土民情、鄉(xiāng)規(guī)民約、民俗演藝等發(fā)掘出來，讓人們可以體驗(yàn)農(nóng)耕活動(dòng)和鄉(xiāng)村生活的苦樂與禮儀，還原村子原貌，開發(fā)一個(gè)“本來”的村子。下一步，五佛鄉(xiāng)將在融合多種優(yōu)勢資源的基礎(chǔ)上，按照“一心兩帶多節(jié)點(diǎn)”的設(shè)計(jì)理念、以古渡小鎮(zhèn)為中心，以濱河景觀帶、田園風(fēng)貌景觀帶為牽引，以“一村一品”產(chǎn)業(yè)布局為支撐，以景點(diǎn)帶動(dòng)人流，依托特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、環(huán)境整治等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，精心打造集垂釣、觀賞、品鮮、餐飲、度假為一體“宜居宜業(yè)宜游”的深層次田園綜合體，實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)全域的發(fā)展格局，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效。

一是打造智慧休閑的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依托現(xiàn)代漁業(yè)、休閑旅游、有機(jī)蔬菜、優(yōu)質(zhì)水稻、特色養(yǎng)殖、傳統(tǒng)紅棗等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)拓展實(shí)施田園綜合體示范點(diǎn)建設(shè)，通過土地流轉(zhuǎn)、租賃等方式使土地規(guī)模化生產(chǎn)，建設(shè)休閑農(nóng)場、觀光農(nóng)園等生產(chǎn)與旅游文化相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)融合為突破點(diǎn)，打造綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)與深層次田園綜合體互補(bǔ)發(fā)展、互促發(fā)展。冬青村充分利用草場資源優(yōu)勢成立專業(yè)合作社，與河北省甘肅商會(huì)接洽發(fā)展山羊養(yǎng)殖，合作社通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步帶動(dòng)冬青溝紅色旅游發(fā)展；金坪村以“三變”改革為契機(jī)，打造花園式種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極動(dòng)員農(nóng)民廣泛參與田園綜合體建設(shè)過程，加快向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)全域旅游推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使農(nóng)民收入來源多元化。

二是打造文化旅游的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。依托沿寺景區(qū)、景電水利主題公園、千年老棗園、車木峽千畝優(yōu)質(zhì)棗林濕地風(fēng)光、抗日促進(jìn)會(huì)、柳林湖、堿灣濕地公園、金坪村花園式種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，黃河沿線豐富的旅游資源，按照特色小鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，完成農(nóng)耕文化廣場、水泵展覽廣場、菩提廣場的建設(shè)和植物園的提升改造，進(jìn)一步完善濱河景觀帶布局圖的繪制，打通黃河五佛段濱河大道，開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、體驗(yàn)、休閑、度假等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，使得濱河道路通、燈亮、景美。

三是打造農(nóng)民致富的實(shí)踐地。農(nóng)業(yè)是中國五千年的文化根基，農(nóng)村地區(qū)更是傳承了中國的主要民俗文化，是傳統(tǒng)文化的陣地。下一步致力打造三個(gè)示范點(diǎn)：千畝百塘田園綜合體示范點(diǎn)、大水面流水養(yǎng)魚田園綜合體示范點(diǎn)、千畝有機(jī)水稻種養(yǎng)示范點(diǎn)，實(shí)行稻下養(yǎng)蟹、泥鰍、小龍蝦等，做實(shí)“五個(gè)一”特色品牌，“一條河”的濱河旅游帶，“一個(gè)人”的李培福人文精神，“一斗米”的有機(jī)水稻，“一把棗”的優(yōu)質(zhì)紅棗，“一網(wǎng)魚”的生態(tài)魚蝦。同時(shí)積極推進(jìn)休閑漁業(yè)，組織舉辦“垂釣節(jié)”“魚蝦節(jié)”等活動(dòng)，為農(nóng)民增收、農(nóng)村增美，農(nóng)業(yè)增效，借助創(chuàng)意思維邏輯將科技和人文元素融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)功能、整合資源，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展為融生產(chǎn)、生態(tài)、生活為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。