國(guó)初中醫(yī)政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)：中南區(qū)第一次中醫(yī)代表會(huì)議

廣州中醫(yī)藥大學(xué)(廣州，510006)

1953年6月，中南行政委員會(huì)衛(wèi)生局召開了中南區(qū)第一次中醫(yī)代表會(huì)議。引人注意的是，除中南區(qū)六省二市的中、西醫(yī)藥界代表及各省市人民政府衛(wèi)生廳、局負(fù)責(zé)干部外，參加會(huì)議的還有中央衛(wèi)生部副部長(zhǎng)徐運(yùn)北及全國(guó)各大行政區(qū)衛(wèi)生局的代表。

這的確是一次不同尋常的會(huì)議。新中國(guó)成立后，這是第一次舉行大區(qū)級(jí)中醫(yī)代表會(huì)議，也是后來陸續(xù)舉行的各級(jí)同類會(huì)議中唯一一次有中央衛(wèi)生部官員參加的中醫(yī)代表會(huì)議。對(duì)有關(guān)中醫(yī)政策執(zhí)行情況的檢討和強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生工作中的政治思想領(lǐng)導(dǎo)，是這類會(huì)議的主題，也預(yù)示了此后兩年里衛(wèi)生部人事變動(dòng)和中醫(yī)行業(yè)更多的改變，從而奠定了新中國(guó)中醫(yī)政策的基本內(nèi)容和中醫(yī)行業(yè)的基本格局。

中醫(yī)政策調(diào)整的前奏

對(duì)于新中國(guó)中醫(yī)政策而言，1953年是一個(gè)重要的年份。自1949年9月毛澤東發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生部門領(lǐng)導(dǎo)們忽視延安時(shí)期提出并確立的“中西醫(yī)合作”方針[1]，已過去兩年多，衛(wèi)生部似乎離方針越走越遠(yuǎn)。中醫(yī)政策和衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)人的調(diào)整遂于1953年拉開序幕，這一年6月舉行的中南區(qū)中醫(yī)代表會(huì)議就是這一重要?dú)v史進(jìn)程的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

1.回歸延安傳統(tǒng)的反復(fù)提醒

1949 年6月和9月，毛澤東在與賀誠(chéng)及與軍隊(duì)衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)者們的談話中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)中西醫(yī)的團(tuán)結(jié)合作和醫(yī)療衛(wèi)生國(guó)情。當(dāng)時(shí)沉浸在勝利喜悅中的軍隊(duì)衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)者們，顯然未能理解毛澤東所關(guān)注的重點(diǎn)所在?！顿R誠(chéng)傳》作者也承認(rèn)，“賀誠(chéng)對(duì)中醫(yī)的認(rèn)識(shí)同毛主席的指示存在一定的距離”[2]。毛澤東一再強(qiáng)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生國(guó)情，要求遵循五年前由他提出并經(jīng)由陜甘寧邊區(qū)政府確立的“中西醫(yī)合作”方針，是因?yàn)?944年10月李富春已代表中共中央強(qiáng)調(diào)該方針“不僅適用于邊區(qū)與現(xiàn)在，而且適用于全國(guó)與將來”[3]。第一屆全國(guó)衛(wèi)生行政會(huì)議所制訂的衛(wèi)生工作方針，雖提及對(duì)中醫(yī)的團(tuán)結(jié)和改造，但缺少處理中、西醫(yī)關(guān)系的原則，引起毛澤東的不滿[4]。

為了提醒衛(wèi)生干部們回歸延安傳統(tǒng)，《健康報(bào)》在1950 年7月20日頭版，重刊1944年陜甘寧邊區(qū)文教大會(huì)通過的《關(guān)于開展群眾衛(wèi)生醫(yī)藥工作的決議》；而在隨后舉行的第一屆全國(guó)衛(wèi)生會(huì)議開幕式上，中央人民政府朱德副主席在講話中著重闡述了“中醫(yī)科學(xué)化、西醫(yī)中國(guó)化”問題，并表揚(yáng)延安時(shí)期開始學(xué)習(xí)針灸的魯之俊。他主要是在說服西醫(yī)，當(dāng)時(shí)別無選擇：廣大鄉(xiāng)村缺醫(yī)少藥，連中醫(yī)都沒有，農(nóng)民自然迷信巫神；在這樣的環(huán)境下，過分挑剔地爭(zhēng)吵科學(xué)的資格毫無意義[5]。政務(wù)院郭沫若副總理也在講話中談了“中醫(yī)科學(xué)化，西醫(yī)中國(guó)化”的必要性[6]。傅連暲副部長(zhǎng)則在閉幕式上提醒：“團(tuán)結(jié)中醫(yī)，是我們衛(wèi)生部門一項(xiàng)非常重要的工作。今天全國(guó)的西醫(yī)不到兩萬，中醫(yī)呢？幾十萬，如果我們不注意團(tuán)結(jié)中醫(yī)，就等于幫助了巫神，幫助了迷信，使老百姓的健康無法獲得保障。這是毛主席幾次都曾指示我們的，所以我們今天要強(qiáng)調(diào)地、不怕重復(fù)地再談一下。”[7]

2.與“新三反”運(yùn)動(dòng)并行的重大轉(zhuǎn)變

1953年1月開始的“新三反(反對(duì)官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì))”運(yùn)動(dòng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨繼“三反”運(yùn)動(dòng)后又一次大規(guī)模整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。其核心是反對(duì)官僚主義，而在中央一級(jí)，運(yùn)動(dòng)后期重點(diǎn)轉(zhuǎn)向反對(duì)“分散主義”，并導(dǎo)致中央機(jī)關(guān)的權(quán)力格局改變和人事變動(dòng)[8]。

1月，隨著“新三反”運(yùn)動(dòng)的發(fā)動(dòng)，中央軍委決定在總后衛(wèi)生部設(shè)立政治部，調(diào)白學(xué)光出任政治部主任[9]。白學(xué)光到任后，到衛(wèi)生部一些直屬單位調(diào)研，看到諸如浪費(fèi)、醫(yī)療事故、工作人員不安心等現(xiàn)象，便寫出一份反映衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)官僚主義的報(bào)告。馮彩章等認(rèn)為：“這就為黨中央和毛澤東同志提供了一份嚴(yán)重失實(shí)的材料。”[2]210- 211

實(shí)際上， 2月28日《人民日?qǐng)?bào)》就刊發(fā)了題為《華東行政委員會(huì)衛(wèi)生局混亂現(xiàn)象嚴(yán)重》的報(bào)道及《加強(qiáng)黨對(duì)衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)》的社論，批評(píng)衛(wèi)生工作缺乏政治領(lǐng)導(dǎo)，官僚主義問題嚴(yán)重。同日，毛澤東代中央起草了《在反官僚主義斗爭(zhēng)中研究加強(qiáng)思想領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)》的指示，要求中央人民政府和軍委各部門盡速召開會(huì)議，發(fā)動(dòng)批評(píng)和自我批評(píng)，深刻揭露領(lǐng)導(dǎo)方面的官僚主義，在反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)中研究加強(qiáng)思想領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)的方法，并規(guī)定改正的具體辦法[10]。

29日，中央衛(wèi)生部直屬單位立即開展為期四周的學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)，賀誠(chéng)在學(xué)習(xí)動(dòng)員會(huì)上做了動(dòng)員，要求通過檢查工作，著重揭發(fā)和批判衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的官僚主義，端正思想作風(fēng)，找出改進(jìn)工作的辦法，以求加強(qiáng)衛(wèi)生部門的政治思想領(lǐng)導(dǎo)[11]。雖然是拿華東衛(wèi)生局開刀，但在“新三反”高潮時(shí)動(dòng)用《人民日?qǐng)?bào)》，在中央衛(wèi)生部引起的震動(dòng)可想而知。崔義田對(duì)該報(bào)道十分重視，認(rèn)真寫了檢討，并對(duì)機(jī)關(guān)同志進(jìn)行了教育。后來，華東局向中央反映了情況，經(jīng)核實(shí)證明報(bào)道確有嚴(yán)重失實(shí)之處。1954年4月崔義田調(diào)任中央衛(wèi)生部副部長(zhǎng)后，一次毛澤東見到他時(shí)，說：“你是好人，受了冤枉。”看似輕飄飄的一句話，遠(yuǎn)不止字面上那么簡(jiǎn)單[12]。

4月3日，毛澤東在白學(xué)光報(bào)告上批示，批評(píng)軍委衛(wèi)生部犯有“極端嚴(yán)重的官僚主義”，并指出：根據(jù)白學(xué)光的報(bào)告來看，軍委衛(wèi)生部對(duì)全軍衛(wèi)生工作可以說根本沒有什么領(lǐng)導(dǎo)，這是完全不能容忍的，必須立即著手解決。毛澤東懷疑政府衛(wèi)生部的領(lǐng)導(dǎo)工作可能和軍委衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)工作同樣是一塌糊涂，既看不到政治領(lǐng)導(dǎo)，也看不到認(rèn)真的業(yè)務(wù)和技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東責(zé)成習(xí)仲勛、胡喬木“嚴(yán)肅地檢查一次政府衛(wèi)生部的工作”，并對(duì)存在的問題提出解決方案，付諸實(shí)行[10]176- 179。毛澤東還在批示中特別注明，要物色“不一定學(xué)過醫(yī)的同志”充任衛(wèi)生部部長(zhǎng)[2]211。實(shí)際上，此后十年將在衛(wèi)生部發(fā)揮巨大作用的徐運(yùn)北已于1952年11月15日經(jīng)中央人民政府委員會(huì)第十九次會(huì)議通過，調(diào)任中央人民政府衛(wèi)生部副部長(zhǎng)[13]。

毛澤東認(rèn)為軍委衛(wèi)生部上述問題，是由于分工不合理，主要領(lǐng)導(dǎo)兼職過多，又忽視思想政治工作造成的。要求“在此次反官僚主義斗爭(zhēng)中，撕破臉皮，將這些徹底整垮，改換面目，建立真正能工作的機(jī)關(guān)”[10]176。1953年7月，中央軍委召開會(huì)議，研究了毛主席的批示和衛(wèi)生部的報(bào)告，決定賀誠(chéng)不再兼任軍委衛(wèi)生部長(zhǎng)，以便集中精力做好政府衛(wèi)生部的工作[2]211。

與此同時(shí)，政務(wù)院文教委對(duì)政府衛(wèi)生部的領(lǐng)導(dǎo)工作也進(jìn)行了三個(gè)月的檢查，向中央寫了報(bào)告。報(bào)告指出，在機(jī)關(guān)內(nèi)部，“真正‘飽食終日’一事不做的人還是少見，多半屬于辛辛苦苦的官僚主義，或是糊糊涂涂的官僚主義”[14]。1954年，中央根據(jù)兩個(gè)衛(wèi)生部的報(bào)告，發(fā)出《關(guān)于各級(jí)黨委必須加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生工作政治領(lǐng)導(dǎo)的指示》。值得注意的是，“無論是中央的這個(gè)指示，還是在討論兩個(gè)衛(wèi)生部問題的中央常委會(huì)議上，都沒有提出衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)犯有方向、政策方面的錯(cuò)誤”[2]212。

中南區(qū)中醫(yī)代表會(huì)議與衛(wèi)生行政會(huì)議

1.中南區(qū)中醫(yī)代表會(huì)議的緣起

1952年，中南局統(tǒng)戰(zhàn)部曾召集了一次湖北省和武漢市的中醫(yī)座談會(huì)，會(huì)上反映出“大家思想上是比較混亂的，提出的問題很多，其中大部分都是正確的，已經(jīng)引起衛(wèi)生部門的密切注意”[15]。中南局所在的武漢市，有約二百名中醫(yī)人失業(yè)或半失業(yè)，一部分已改行轉(zhuǎn)業(yè)。有了“三反”運(yùn)動(dòng)時(shí)“紀(jì)凱夫事件”中的經(jīng)歷[16]，聽取中醫(yī)業(yè)者反映的問題后，主持中南區(qū)工作的鄧子恢不敢怠慢，于1952年下半年在中南軍政委員會(huì)提出要重視中醫(yī)工作，中南軍政委員會(huì)衛(wèi)生局即著手籌備召開中南區(qū)中醫(yī)代表會(huì)議[15]。為此，中南衛(wèi)生部要求所屬六省二市，在1953年上半年都要召集中醫(yī)西醫(yī)的座談會(huì)，以掌握基層的更多情況，利于中南區(qū)中醫(yī)代表會(huì)議的召開。

調(diào)查結(jié)果顯示，中南區(qū)突出的問題是中醫(yī)失業(yè)和半失業(yè)；中醫(yī)參加種痘、水利工程沒有報(bào)酬，難以維生；公費(fèi)醫(yī)療不準(zhǔn)報(bào)銷中藥費(fèi)，稅務(wù)局對(duì)西醫(yī)聯(lián)合診所免稅，對(duì)中醫(yī)聯(lián)合診所不免稅，中醫(yī)聯(lián)合診所有因納稅而垮掉者；換領(lǐng)行醫(yī)執(zhí)照有諸多窒礙；有業(yè)者認(rèn)為中醫(yī)進(jìn)修是淘汰中醫(yī)，消滅中醫(yī)等[16]。

4、5月間，中央衛(wèi)生部在京召開了幾次有關(guān)中醫(yī)工作的座談會(huì)，了解到中醫(yī)進(jìn)修和中醫(yī)行業(yè)存在的一些問題[17]。其實(shí)，早在1952年，毛澤東已召見京城名醫(yī)孔伯華，詢以中、西醫(yī)學(xué)問題?？桩?dāng)晚上書毛，云：“……今欣逢毛主席洞察其旨，使祖國(guó)醫(yī)學(xué)這一備受摧殘、茍延殘喘之?dāng)?shù)千年中華民族最豐富的文化遺產(chǎn)，得到發(fā)揚(yáng)，幸何如之！愿盡綿薄，努力發(fā)掘，以期臻于至善，使對(duì)全人類的健康，茲渥是依靠。”顯然，當(dāng)時(shí)毛澤東對(duì)于中醫(yī)處境及此后的處理辦法早就成竹在胸了[18]。稍后的1953年春，周恩來也專門邀請(qǐng)另一位京城名醫(yī)施今墨到中南海，討論同樣問題[19]。

可見，中南區(qū)第一次中醫(yī)代表會(huì)議舉行之前，中央領(lǐng)導(dǎo)人已掌握了中醫(yī)反映的主要問題，并在構(gòu)想解決方案。盡管中南區(qū)衛(wèi)生部與中央衛(wèi)生部之間溝通的具體細(xì)節(jié)尚不得其詳，按照 “新三反”的工作要求，徐運(yùn)北出現(xiàn)在這次會(huì)議上，就不足為奇了[20]。

2.會(huì)議的主要內(nèi)容及經(jīng)過

經(jīng)過認(rèn)真籌備，中南區(qū)第一次中醫(yī)代表會(huì)議于1953年6月10日上午在武漢開幕，14日閉幕。出席代表148名，除中南區(qū)六省二市的中醫(yī)、中藥界代表108人，西醫(yī)界代表8人及各省市人民政府衛(wèi)生廳、局、處長(zhǎng)16人參加外，中央衛(wèi)生部副部長(zhǎng)徐運(yùn)北及中南行政委員會(huì)、中南文委、中南局統(tǒng)戰(zhàn)部等部門首長(zhǎng)也到會(huì)講話，全國(guó)各大行政區(qū)衛(wèi)生局也都派員參加。會(huì)議組織代表們參加了武漢市中醫(yī)藥聯(lián)合改進(jìn)會(huì)的歡迎茶話會(huì)及大會(huì)舉行的經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)，并參觀了武漢市主要醫(yī)院和聯(lián)合診所等機(jī)構(gòu)。會(huì)前還召開了中南衛(wèi)生局中醫(yī)委員會(huì)成立會(huì)議[21]。

“中南行政委員會(huì)副主席陳銘樞、中央衛(wèi)生部副部長(zhǎng)徐運(yùn)北、中南行政委員會(huì)衛(wèi)生局局長(zhǎng)齊仲桓在會(huì)上都著重指出：中醫(yī)有悠久的歷史，豐富的經(jīng)驗(yàn)，中醫(yī)學(xué)術(shù)也有一定的科學(xué)內(nèi)容。各地衛(wèi)生行政干部應(yīng)認(rèn)真地加強(qiáng)團(tuán)結(jié)中醫(yī)工作，幫助中醫(yī)努力學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高學(xué)術(shù)水平?！敝心闲姓瘑T會(huì)文教委副主任潘梓年也強(qiáng)調(diào)：“我們要以對(duì)待祖國(guó)寶貴遺產(chǎn)的態(tài)度，嚴(yán)肅地對(duì)待中醫(yī)，幫助中醫(yī)學(xué)術(shù)的整理與提高?！盵22]

會(huì)議傳達(dá)了第二屆全國(guó)衛(wèi)生會(huì)議的精神，檢查了三年來中南區(qū)執(zhí)行中醫(yī)政策的情況，代表們討論并通過了中南行政委員會(huì)衛(wèi)生局提出的關(guān)于組織發(fā)揮中醫(yī)力量、中醫(yī)進(jìn)修和整理中醫(yī)學(xué)術(shù)問題的三個(gè)工作草案。會(huì)上還宣布，中南行政委員會(huì)衛(wèi)生局關(guān)于中醫(yī)工作的咨詢機(jī)構(gòu)——中醫(yī)委員會(huì)已在6月8日成立，共有16位委員。

“由于黨政首長(zhǎng)正確的領(lǐng)導(dǎo)和啟發(fā)，提高了全體代表們的政治思想覺悟，會(huì)議情況熱烈，充分發(fā)揚(yáng)了民主，展開了批評(píng)與自我批評(píng)，暴露了不少存在的問題，提出了很多具體意見?！盵20]“中醫(yī)代表對(duì)中醫(yī)的地位、待遇問題、生活問題和組織聯(lián)合診所等問題提出了不少意見和困難，特別是反映下面在執(zhí)行中醫(yī)政策上的偏向?！盵22]

3.會(huì)議關(guān)于主要問題的結(jié)論

代表們的意見得到了主辦方的回應(yīng)。會(huì)議閉幕時(shí)，齊仲桓在總結(jié)報(bào)告中承認(rèn)，“三年多來，中醫(yī)同志們的力量還沒有得到充分發(fā)揮，主要原因是由于衛(wèi)生行政領(lǐng)導(dǎo)部門，首先是中南衛(wèi)生局對(duì)中醫(yī)的領(lǐng)導(dǎo)工作還有許多缺點(diǎn)”。具體而言[21]：

(1)對(duì)中醫(yī)的認(rèn)識(shí)不夠明確，不夠客觀：中國(guó)醫(yī)藥有悠久歷史，幾千年來，人民依靠中醫(yī)解決醫(yī)療問題，它是有科學(xué)內(nèi)容的。所以對(duì)中醫(yī)的認(rèn)識(shí)，是一個(gè)關(guān)鍵問題，也是影響中西醫(yī)團(tuán)結(jié)合作和影響今后共同進(jìn)步提高的關(guān)鍵問題，過去我們?cè)谶@一點(diǎn)上，有不夠明確的地方。

(2)對(duì)中醫(yī)現(xiàn)有的力量認(rèn)識(shí)不清楚：中南區(qū)究竟有多少中醫(yī)不清楚，中醫(yī)與人民的關(guān)系如何不清楚。過去常常是從一部分文化低的，作風(fēng)不好的中醫(yī)來了解中醫(yī)，因此對(duì)中醫(yī)缺乏了解；對(duì)于農(nóng)民怎樣的要求和依賴中醫(yī)，也沒有充分的認(rèn)識(shí)，所以看不出中醫(yī)的真正力量。

(3)領(lǐng)導(dǎo)上對(duì)中醫(yī)政策的學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)不足：中央規(guī)定要“團(tuán)結(jié)中西醫(yī)”，要對(duì)中醫(yī)進(jìn)行團(tuán)結(jié)教育、改造。三年來，我們對(duì)于團(tuán)結(jié)教育中、西醫(yī)務(wù)人員重視不夠，對(duì)于中南區(qū)一億七千萬人口須要依靠誰來解決疾病治療問題認(rèn)識(shí)不夠，應(yīng)該在愛國(guó)主義的基礎(chǔ)上團(tuán)結(jié)中西醫(yī)也認(rèn)識(shí)不夠，團(tuán)結(jié)沒有明確的基礎(chǔ)，所以流于形式；我們既然認(rèn)識(shí)不夠，所以不能教育省、專、市、縣各級(jí)衛(wèi)生人員。又如我們對(duì)中醫(yī)教育改造停留在中醫(yī)進(jìn)修上，對(duì)進(jìn)修目的、內(nèi)容不明確，不結(jié)合進(jìn)修工作發(fā)揮力量，對(duì)于進(jìn)修以后，用什么方法繼續(xù)進(jìn)行教育和培養(yǎng)，辦法少，又對(duì)如何組織中醫(yī)缺乏正確認(rèn)識(shí)，在這些問題上我們認(rèn)識(shí)不足，自然會(huì)產(chǎn)生工作上的缺點(diǎn)。

(4)深入接觸中醫(yī)了解情況不夠：對(duì)于中醫(yī)究竟存在些什么問題，我們是不了解的，這就是領(lǐng)導(dǎo)脫離群眾的官僚主義作風(fēng)。又對(duì)于中醫(yī)擔(dān)任政府交付的臨時(shí)任務(wù)，生活上沒有得到適當(dāng)照顧等問題，也是我們不了解情況的緣故。

作為具有示范意義的會(huì)議，上述內(nèi)容實(shí)際上也是此后各級(jí)衛(wèi)生部門談及中醫(yī)政策執(zhí)行問題時(shí)的范本。如果沒有上級(jí)的“啟發(fā)”，這樣承認(rèn)和定性“錯(cuò)誤”顯然是不可能的。關(guān)于正確認(rèn)識(shí)中醫(yī)的重要性，會(huì)議主要從認(rèn)識(shí)中醫(yī)的“力量”和“前途”兩方面加以強(qiáng)調(diào)。關(guān)于中醫(yī)政策，齊仲桓指出[23]：

什么是中醫(yī)政策呢？總的說就是“團(tuán)結(jié)中西醫(yī)”。為什么要團(tuán)結(jié)？因?yàn)橹嗅t(yī)是力量、有優(yōu)點(diǎn)(原文為“良”)、有前途。需要通過團(tuán)結(jié)、組織起來，以求發(fā)揮。另一方面，對(duì)于中醫(yī)本身來說，所存在的弱點(diǎn)前面已經(jīng)說過：是舊社會(huì)遺留下來的。也都需要通過團(tuán)結(jié)，學(xué)習(xí)改造，互助合作，達(dá)到真正提高的目的。所以說通過團(tuán)結(jié)、組織發(fā)揮好的一面，教育、改造不足的一面，這才是對(duì)中醫(yī)真正的愛護(hù)和幫助，這就是中醫(yī)政策的基本內(nèi)容。

在閉幕時(shí)的講話中，徐運(yùn)北肯定了會(huì)議解決“對(duì)中醫(yī)工作的認(rèn)識(shí)問題”，提醒衛(wèi)生部門每個(gè)同志“應(yīng)以嚴(yán)肅的態(tài)度，遵照?qǐng)F(tuán)結(jié)的政策來慎重地對(duì)中醫(yī)學(xué)術(shù)從事分析研究，而不是妄加批判的”。他還強(qiáng)調(diào)，會(huì)議“一致體會(huì)了中央團(tuán)結(jié)中西醫(yī)的政策是完全正確的。目前存在的問題，主要是在于貫徹和執(zhí)行中央的政策做得怎樣。如這次會(huì)上大家反映的……這說明了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下面的情況了解不夠，發(fā)生問題沒有去檢查解決，工作中缺乏具體的指導(dǎo)，證明領(lǐng)導(dǎo)上存在官僚主義”[24]。

4.貫徹第三屆全國(guó)衛(wèi)生行政會(huì)議精神與中醫(yī)政策深度調(diào)整

上述會(huì)后不久，《人民日?qǐng)?bào)》在京召集了一個(gè)關(guān)于中國(guó)醫(yī)藥問題的座談會(huì)。8月26日，該報(bào)發(fā)表此次座談會(huì)紀(jì)要《正確地對(duì)待中國(guó)醫(yī)學(xué)遺產(chǎn)》，編者按認(rèn)為會(huì)上“所提出的意見是正確的，衛(wèi)生行政領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)予考慮采納”[25]；9月25日，著名中醫(yī)蕭龍友和趙樹屏在該報(bào)聯(lián)名發(fā)表文章，支持上述會(huì)議紀(jì)要的觀點(diǎn)[26]。

在此背景下，第三屆全國(guó)衛(wèi)生行政會(huì)議于1953年12月24～28日舉行。這與第二屆會(huì)議相隔僅一年，而第一、二屆會(huì)議的間隔是二年多。各級(jí)軍、政衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)人190余人參加了會(huì)議。賀誠(chéng)在開幕式上的報(bào)告中，用相當(dāng)?shù)钠吧羁膛小绷恕皫啄陙硇l(wèi)生工作中所存在的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤”；在5天會(huì)議期間，“經(jīng)過小組討論和大會(huì)發(fā)言，自下而上地展開了批評(píng)與自我批評(píng)，揭發(fā)和批判了各種錯(cuò)誤，并討論了今后的方針任務(wù)”[27]。閉幕式上，中央人民政府文化教育委員會(huì)副主任習(xí)仲勛作了重要報(bào)告。

1954年1～3月，各地先后召開了衛(wèi)生行政會(huì)議，各地黨政領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并做了指示，中醫(yī)政策開始得到貫徹執(zhí)行[28]。此后，《健康報(bào)》兩次報(bào)道各地召開同類會(huì)議的情況[29,30]。

1954年10月20日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論《貫徹對(duì)待中醫(yī)的正確政策》；次日，該報(bào)發(fā)表傅連暲撰寫的社論《關(guān)鍵問題在于西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)》；11月2日，該報(bào)發(fā)表社論《加強(qiáng)對(duì)中藥的管理和研究工作》。上述三篇文章是對(duì)毛澤東7月30日對(duì)衛(wèi)生部黨組《關(guān)于加強(qiáng)中醫(yī)工作的請(qǐng)示報(bào)告》的批示的進(jìn)一步解讀。而其主旨已由國(guó)務(wù)院文委秘書長(zhǎng)錢俊瑞傳達(dá)給這年7、8月間第一次全國(guó)高等教育會(huì)議的與會(huì)者[31]。

至此，新的中醫(yī)政策的綱領(lǐng)基本成形。1954年12月23日，衛(wèi)生部發(fā)出通知，要求各省、市衛(wèi)生廳、局及醫(yī)藥院校進(jìn)一步展開有關(guān)中醫(yī)政策的學(xué)習(xí)[32]。

1955年2月4日，《健康報(bào)》(第371期)發(fā)表朱健的文章——《批判王斌輕視歧視中醫(yī)的資產(chǎn)階級(jí)思想》。6月10日，全國(guó)文教工作會(huì)議閉幕。會(huì)上明確了文教工作的基本方針和政策，并以中醫(yī)問題為中心，批判了衛(wèi)生部某些領(lǐng)導(dǎo)人歧視和消滅中醫(yī)的資產(chǎn)階級(jí)思想，指出幾年來衛(wèi)生部對(duì)中醫(yī)問題采取了錯(cuò)誤的政策，是衛(wèi)生部門工作中一項(xiàng)極為嚴(yán)重的方針性的錯(cuò)誤[33]。

政策調(diào)整帶來了中醫(yī)政治地位的實(shí)質(zhì)性改變。醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)和中、高等教育全面向中醫(yī)藥開放，衛(wèi)生部設(shè)立了中醫(yī)司，省、市衛(wèi)生廳(局)設(shè)立了中醫(yī)處(科)；中華醫(yī)學(xué)會(huì)開始吸收中醫(yī)會(huì)員，各地成立了中醫(yī)學(xué)會(huì)；醫(yī)院開始設(shè)置中醫(yī)科，公費(fèi)醫(yī)療將中藥納入報(bào)銷范疇。到1956年底，中醫(yī)藥的各種機(jī)構(gòu)設(shè)置已經(jīng)齊備，“對(duì)待中醫(yī)的正確政策”得到全面落實(shí)。

中南區(qū)中醫(yī)代表會(huì)議的意義

1949- 1953年，中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命的框架內(nèi)，對(duì)文化進(jìn)行了有限度的改造。相對(duì)于此后不斷強(qiáng)化的“革命”語境，這一時(shí)期仍是有選擇的。盡管如此，中國(guó)共產(chǎn)黨沒有須臾忘卻自身的崇高政治抱負(fù)，一系列社會(huì)思想文化運(yùn)動(dòng)顯示了執(zhí)政黨改造中國(guó)社會(huì)的信心和雄心。對(duì)于傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的取向，衛(wèi)生部起初的設(shè)想實(shí)際上是與執(zhí)政黨改造社會(huì)和實(shí)施現(xiàn)代化的整體構(gòu)想和邏輯是一致的，與延安時(shí)期確立的“中西醫(yī)合作”的方針有微妙的區(qū)別。衛(wèi)生部出臺(tái)的旨在有效管理中醫(yī)行業(yè)，使之更符合新國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生工作需要的政策，遇到了來自業(yè)者的抵抗，由此派生的問題最終帶來了改變。從第一屆全國(guó)衛(wèi)生會(huì)議主要領(lǐng)導(dǎo)的講話到中南區(qū)中醫(yī)代表會(huì)議上齊仲桓對(duì)“中醫(yī)政策”的界定，則可看出中央對(duì)回歸延安傳統(tǒng)的關(guān)注以及對(duì)衛(wèi)生部的不滿。中南區(qū)中醫(yī)代表會(huì)議上徐運(yùn)北的出場(chǎng)，以及對(duì)此前中醫(yī)工作的否定，標(biāo)志著國(guó)初中醫(yī)政策出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

如果忽視中共領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)延安時(shí)期衛(wèi)生政策的重視，脫離新中國(guó)成立初期的政治環(huán)境，就無法理解衛(wèi)生部為何陷入這樣的漩渦，也無法理解中醫(yī)政策問題為何成了撬動(dòng)衛(wèi)生部這個(gè)“獨(dú)立王國(guó)”的一支重要杠桿，而后來“對(duì)待中醫(yī)的正確政策”又何以影響中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)數(shù)十年。1955年11月，中央防治血吸蟲病研究委員會(huì)成立，由柯慶施等政治家擔(dān)綱。這年晚些時(shí)候，賀誠(chéng)調(diào)離衛(wèi)生部。從1952 年底開啟的調(diào)整進(jìn)程，至此已大大深化，衛(wèi)生工作不再由衛(wèi)生部專美，專業(yè)技術(shù)人員已開始無足輕重。與此同時(shí)，中醫(yī)得以進(jìn)入西醫(yī)的幾乎所有領(lǐng)地，西醫(yī)則被要求學(xué)習(xí)中醫(yī)，現(xiàn)今中醫(yī)行業(yè)的基本格局在此期間逐步形成。原本起于青萍之末的微風(fēng)細(xì)浪，最終成為一場(chǎng)風(fēng)暴！