清水縣馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和存在的問(wèn)題及建議

■鄒倪潔

（甘肅省清水縣種子管理站 ，甘肅　清水　741400）

馬鈴薯是清水縣除小麥、玉米外的第三大農(nóng)作物,年種植面積在0.667萬(wàn)hm2以上。自2009年全省實(shí)施馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋工程項(xiàng)目以來(lái)，財(cái)政資金從最早向一二級(jí)種薯生產(chǎn)補(bǔ)貼，再向原種生產(chǎn)和示范點(diǎn)建設(shè)補(bǔ)助，清水縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)緊抓省委、省政府將馬鈴薯生產(chǎn)確定為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的“四個(gè)1000萬(wàn)畝”工程之一，堅(jiān)持按照布局科學(xué)化、種植標(biāo)準(zhǔn)化、品種專(zhuān)用化、生產(chǎn)集約化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和加工精深化的要求，經(jīng)過(guò)近幾年的努力，使馬鈴薯生產(chǎn)這一富民強(qiáng)縣的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，已成為清水縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

一、項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效

馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋工程項(xiàng)目即全省馬鈴薯增產(chǎn)增收項(xiàng)目在清水縣實(shí)施以來(lái)，已累計(jì)完成原種生產(chǎn)190hm2，一二級(jí)脫毒種薯擴(kuò)繁0.746萬(wàn)hm2，大田推廣脫毒種3.6萬(wàn)hm2，建成千噸級(jí)種薯貯藏窖9座，累計(jì)建成千畝示范點(diǎn)33個(gè)，萬(wàn)畝良繁基地一處，形成了王河、松樹(shù)、秦亭鎮(zhèn)等5個(gè)生產(chǎn)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年均種植面積超過(guò)666.7hm2，建成縣級(jí)脫毒馬鈴薯質(zhì)檢中心一個(gè)，脫毒種薯覆蓋率達(dá)到了100%。

（一）種植規(guī)模逐年擴(kuò)大，產(chǎn)量水平明顯提高

統(tǒng)計(jì)顯示，清水縣馬鈴薯種植面積2009年為0.55萬(wàn)hm2，到2017年，種植面積達(dá)到0.76萬(wàn)hm2，面積增加了38.18%，占糧食總面積的14.5%。單產(chǎn)由2009年的1.65萬(wàn)kg/hm2提高到2017年的2.4萬(wàn)kg/hm2，增長(zhǎng)了45.45%。如原來(lái)主推品種“大白花”產(chǎn)量1.5kg/hm2，到現(xiàn)在推廣種植的“天薯11號(hào)”的3.75kg/hm2，產(chǎn)量增加了1倍多。

（二）種植品種優(yōu)質(zhì)豐富，區(qū)域布局趨于合理

清水縣位于甘肅省東南部，處于暖溫帶半濕潤(rùn)半干旱氣候過(guò)渡地帶，山多川少，海拔在1112～2201m之間，年平均氣溫8.8℃，全年≥I0°活動(dòng)積溫在2960℃，無(wú)霜期169d，全年日照時(shí)數(shù)2076.9h，降雨量480mm左右，溫差較大，適宜馬鈴薯生長(zhǎng)。2009年前，清水縣馬鈴薯品種僅限于青薯、渭薯、隴薯及土家等不多幾個(gè)品系，2009年實(shí)施馬鈴薯全覆蓋工程以來(lái)，我國(guó)優(yōu)良品種選育和脫毒種薯應(yīng)用步伐加快，全國(guó)已育成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種110多個(gè)，在清水縣推廣種植品（系）種就有10多個(gè)，主要品種（系）由隴薯、青薯、莊薯、克新、鄭薯、天薯系列等構(gòu)成，占到總播種面積的98%以上。形成了川塬淺山春播馬鈴薯栽培區(qū)，半山干旱山地春播馬鈴薯栽培區(qū)，二陰及高寒陰濕山地春播馬鈴薯栽培區(qū)三個(gè)種植區(qū)域，區(qū)域布局日趨合理，良種增產(chǎn)增收效果日漸突出。

（三）良種良法全面推廣，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝合理結(jié)合

經(jīng)過(guò)多年的試驗(yàn)示范，清水縣不斷創(chuàng)新馬鈴薯栽培技術(shù)，將露地栽培、地膜覆蓋栽培與早、中、晚品種合理搭配，同時(shí)，大力推廣抗旱播種、雙行壟作栽培、平衡配方施肥等新技術(shù)，結(jié)合配套新型農(nóng)機(jī)，馬鈴薯生產(chǎn)從種到收，全縣機(jī)械化作業(yè)面積達(dá)到32%以上。此外，隨著全省扶貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，全縣各地成立的馬鈴薯合社開(kāi)始發(fā)揮作業(yè)，各馬鈴薯種植區(qū)開(kāi)始走“公司＋合作組織＋農(nóng)戶(hù)”的路子，尤其是原種繁殖實(shí)行訂單生產(chǎn)，促進(jìn)了馬鈴薯產(chǎn)加銷(xiāo)的有效銜接。

二、項(xiàng)目評(píng)價(jià)

（一）從項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性來(lái)看

實(shí)施馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋工程項(xiàng)目，原種生產(chǎn)使對(duì)接企業(yè)經(jīng)濟(jì)上得到“雙惠”，主要表現(xiàn)為企業(yè)從項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中直接得到資金補(bǔ)助，不僅彌補(bǔ)了生產(chǎn)當(dāng)中經(jīng)濟(jì)空缺，而且為將來(lái)發(fā)展壯大注入財(cái)力；同時(shí)，來(lái)年種子銷(xiāo)售可較普通種子價(jià)格高出3～5成，從而大大增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入，使得私營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不斷壯大，龍頭帶動(dòng)作用將發(fā)揮明顯。而示范點(diǎn)建設(shè)補(bǔ)助直接使得農(nóng)民受益，在當(dāng)前單位土地面積投入與產(chǎn)出差距拉大的情況下，僅從種子一項(xiàng)，可畝均節(jié)約100元左右。同時(shí)，通過(guò)示范點(diǎn)建設(shè)，不僅加快了馬鈴薯新品種的更新?lián)Q代步伐，真正達(dá)到了脫毒種薯全覆蓋，在增加糧食產(chǎn)量的同時(shí)，推動(dòng)該產(chǎn)業(yè)在地方區(qū)域內(nèi)不斷壯大發(fā)展。而且，項(xiàng)目區(qū)的馬鈴薯平均產(chǎn)量2.43萬(wàn)kg/hm2，比全縣非項(xiàng)目區(qū)平均產(chǎn)量2.25萬(wàn)kg/hm2增產(chǎn)0.18萬(wàn)kg/hm2，按當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)可比計(jì)算，總增產(chǎn)值31.55萬(wàn)元，示范效應(yīng)比較明顯。

（二）從項(xiàng)目的效率性方面來(lái)看

實(shí)施馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋工程項(xiàng)目，當(dāng)年新建，當(dāng)年完成，但作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，周期較長(zhǎng)，生產(chǎn)期間受自然環(huán)境因素影響較大，存在不可抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。就整個(gè)生產(chǎn)期間，關(guān)鍵的幾個(gè)質(zhì)量關(guān)不可忽視，一是種子質(zhì)量關(guān)，這就首先要求售種企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信，不售“假、劣、病、冒”的種子，同時(shí)要求種子管理部門(mén)做好市場(chǎng)監(jiān)管，防止商品薯與種薯混雜、防止小商小販投機(jī)鉆營(yíng)；二是播種技術(shù)關(guān)，重點(diǎn)在于基層農(nóng)技推廣部門(mén)，要做到“勤下地、多培訓(xùn)、常指導(dǎo)”，進(jìn)行測(cè)土配方施肥、地膜覆蓋、抗旱播種、病蟲(chóng)害綜合防治和機(jī)械深松耕等生產(chǎn)技術(shù)相結(jié)合；三是田間檢驗(yàn)關(guān)，結(jié)合田間病蟲(chóng)害群防統(tǒng)治工作，進(jìn)行嚴(yán)格的田間檢驗(yàn)，摘除病株，才能從根本保障種子就不帶病，健康入市。

（三）從項(xiàng)目的有效性來(lái)看

實(shí)施馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋工程項(xiàng)目，決策在于省級(jí)，執(zhí)行在于縣區(qū)，落實(shí)歸根于個(gè)體。通過(guò)馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋工程項(xiàng)目的實(shí)施，采取旱作技術(shù)的示范、優(yōu)良品種推廣、對(duì)農(nóng)戶(hù)的技術(shù)培訓(xùn)，不僅輻射帶動(dòng)清水完成了150萬(wàn)hm2高壟黑膜覆土馬鈴薯，又增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)民種植積極性。通過(guò)實(shí)施馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋工程項(xiàng)目，為旱地作物高效利用自然降水提供了良好的環(huán)境條件，可減少水土流失。通過(guò)降低耕作強(qiáng)度、增加地表粗糙度及覆蓋度等，可極大地減少地表風(fēng)蝕量，既利于旱作農(nóng)業(yè)區(qū)生態(tài)恢復(fù)，保土保肥，又有利于緩解風(fēng)沙影響，維護(hù)生態(tài)安全。

（四）從項(xiàng)目的可持續(xù)性來(lái)看

實(shí)施該項(xiàng)目有利于馬鈴薯產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大發(fā)展，但馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋工程項(xiàng)目每年屬于新建類(lèi)，管理機(jī)構(gòu)肯定不變，但在政府資金安排上，無(wú)論省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)，還是地方政府配套，都因生產(chǎn)規(guī)模變化而變化，而且資金下達(dá)與當(dāng)年生產(chǎn)時(shí)節(jié)相對(duì)移位，因此，在后續(xù)政策扶持上也就存在不確定因素。

三、存在的主要問(wèn)題

（一）投入不足

不僅表現(xiàn)在種植戶(hù)投入上，還表現(xiàn)在政府行政推廣上，項(xiàng)目資金絕大部分投向生產(chǎn)環(huán)節(jié)，新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用補(bǔ)貼以及種植農(nóng)戶(hù)培訓(xùn)方面資金量太小，幾乎沒(méi)有預(yù)算投入。

（二）種植技術(shù)落后

清水縣馬鈴薯種植多分布在交通不便、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多為一家一戶(hù)操作，由于種植技術(shù)水平不高，栽培技術(shù)不到位，影響產(chǎn)品質(zhì)量的提高。而且規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)水平低，種植馬鈴薯仍然采用傳統(tǒng)的栽培方式，耕作管理粗放，高產(chǎn)栽培技術(shù)推廣應(yīng)用不夠，規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平較低。

（三）推廣品種單一，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

長(zhǎng)期以來(lái)，清水縣主導(dǎo)推廣高產(chǎn)、抗病的馬鈴薯品種，加工專(zhuān)用品種較少，造成品種選育同加工需要相脫節(jié)，形成了品種與目前市場(chǎng)脫節(jié)，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)矛盾突出的局面。

（四）農(nóng)民種植難，產(chǎn)品賣(mài)出難

馬鈴薯種植相對(duì)費(fèi)時(shí)費(fèi)工，在沒(méi)有農(nóng)業(yè)機(jī)械化參與、農(nóng)村青壯勞力大量外出的條件下，農(nóng)民種植費(fèi)時(shí)費(fèi)工，進(jìn)一步增加了投入成本，與此同時(shí)，在沒(méi)有簽訂產(chǎn)品訂單的情況下，難種、難收，同時(shí)，隨著當(dāng)?shù)馗甚r果面積的猛增，即使農(nóng)民種了好多馬鈴薯，產(chǎn)品喜獲豐收，但卻賣(mài)出難，因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格低迷，沒(méi)人要，導(dǎo)致農(nóng)民種植馬鈴薯的積極性下降。

（五）種薯質(zhì)量監(jiān)管難度加大

盡管在種薯標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理方面做了很多工作，但在市場(chǎng)檢查中仍發(fā)現(xiàn)個(gè)別經(jīng)營(yíng)門(mén)店馬鈴薯同一品種的標(biāo)簽包裝有好幾個(gè)，這給有些投機(jī)商增加了把商品薯當(dāng)做種薯買(mǎi)賣(mài)的機(jī)會(huì)，給執(zhí)法工作增加了難度。

（六）保鮮貯藏技術(shù)落后

盡管清水已建成多座種薯貯藏窖，但均已年久失修，貯藏能力有限，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作業(yè)，加之多數(shù)種薯和商品薯基本上以農(nóng)戶(hù)為單位分散貯藏，設(shè)備簡(jiǎn)陋，貯藏量小，技術(shù)水平低，損耗大，遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)與加工的要求。

四、建議

（一）在改進(jìn)推廣方式方面

建議還是倡導(dǎo)政府主導(dǎo)，出臺(tái)進(jìn)一步的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，尤其在土地產(chǎn)出效益較低、農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大量外出、耕地撂荒普遍存在的情況下，首先把“誰(shuí)來(lái)種”的問(wèn)題解決好。同時(shí)鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)積極參與示范推廣，從根本解決推廣難的問(wèn)題。

（二）在健全推廣體系方面

首先應(yīng)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，不斷完善持術(shù)體系，尤其要爭(zhēng)取在新品種選育、良種快繁，抗旱播種、立體種植、平衡施肥、科學(xué)防治病蟲(chóng)害等方面有新的突破，從而促進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次要適地建立馬鈴薯脫毒種薯繁育及貯藏體系，從種薯供應(yīng)、質(zhì)量管理、保鮮貯藏等入手，扶持改造農(nóng)戶(hù)現(xiàn)有的貯藏設(shè)施，形成相對(duì)穩(wěn)定的馬鈴薯脫毒種薯貯藏體系。最后就是要大新品種試驗(yàn)示范力度，建立多樣化品種供應(yīng)體系。尤其要科研單位與地方推廣部門(mén)大力合作，加快專(zhuān)用型品種選育步伐，逐步建立健全我縣專(zhuān)用型品種如糧蔬專(zhuān)用型、早熟菜用型、油炸加工型，淀粉加工型等馬鈴薯專(zhuān)用型品種，實(shí)現(xiàn)品種的優(yōu)質(zhì)化和多樣化供應(yīng)體系。

（三）在資金扶持方面

建議進(jìn)一步加大財(cái)政扶持力度，研究好扶持對(duì)象，出臺(tái)資金扶持管理辦法，自上而下遵照?qǐng)?zhí)行即可。同時(shí)，還要嚴(yán)格落實(shí)地方配套資金，嚴(yán)防截留、擠占和挪用。而且，要嚴(yán)格對(duì)象績(jī)效評(píng)價(jià)工作，無(wú)效益堅(jiān)決不給錢(qián)，無(wú)效益要追責(zé)。

（四）在責(zé)任落實(shí)方面

建議自上而下形成監(jiān)督機(jī)制，尤其市級(jí)部門(mén)要發(fā)揮好作用，監(jiān)督地方執(zhí)行部門(mén)落實(shí)好各項(xiàng)政策。