淺談扶貧資金審計思路和方法

■ 曹瑾臨

（甘肅臨洮縣審計局，甘肅 臨洮 730500）

扶貧資金是困難群眾的“救命錢”，是促進消除農村貧困現(xiàn)象的專項資金。加強對扶貧資金的監(jiān)督管理，是審計機關義不容辭的責任。本文將結合審計工作實際，重點討論扶貧資金審計應重點關注的幾個方面。扶貧專項資金審計項目涉及的數(shù)據量龐大，傳統(tǒng)的手工查賬審計不但阻礙審計效率的提高，同時不能有效在海量數(shù)據中檢索疑點。目前，洮縣審計機關已經構建了審計大數(shù)據平臺。在開展扶貧資金審計時，采用大數(shù)據比對技術查找疑點，做到精準審計，實現(xiàn)扶貧專項資金數(shù)據審計的“全覆蓋”。

一、關注國家扶貧政策的執(zhí)行情況

國家扶貧政策的落實與否，資金投向是否合規(guī)，審計實踐中應加強對扶貧體制機制建立及精準扶貧目標任務的完成情況、政策制定執(zhí)行情況、計劃方案編制及執(zhí)行情況的審計工作。

（一）關注扶貧政策措施執(zhí)行環(huán)節(jié)

重點審計地方政府及相關部門是否按照省委、省政府和市委、市政府扶貧政策措施要求，建立相適應的財政扶貧投入增長機制，及時清理財政存量資金，將當年清理回收可統(tǒng)籌使用的存量資金中的50%以上用于精準扶貧。

1.教育扶貧政策落實情況。將扶貧人口與教育局提供的學生學籍數(shù)據、學生資助發(fā)放數(shù)據進行比對分析，檢查貧困家庭學生是否接受義務教育，貧困學生的各項補貼能否兌現(xiàn)到位。

2.健康扶貧政策落實情況。將貧困人口數(shù)據與新農保數(shù)據、住院就醫(yī)數(shù)據和新農合報銷數(shù)據關聯(lián)比對分析，檢查是否存在漏繳醫(yī)療保險、本級財政是否代貧困人口繳納醫(yī)療保險資金、看病是否及時結算及享受財政補貼等情況。

3.金融貸款政策落實情況。將貧困人口與精準扶貧貸款數(shù)據進行比對，檢查是否存在擴大扶貧貸款范圍、扶貧戶未享受扶貧貸款、利率優(yōu)惠和貼息補助情況。

4.住房扶貧政策落實情況。將住建部門評定的危房數(shù)據與歷年危房改造臺賬數(shù)據比對，檢查貧困戶的危房是否全部進行了改造，并與易地搬遷扶貧數(shù)據關聯(lián)分析，逐步分析出未改造危房的貧困戶是否遷出居住區(qū)，住房安全是否得到保障。

（二）關注扶貧資金整合情況

重點審計是否制定切合實際的資金整合方案，審查年度整合資金的來源、使用資金結余情況，對資金整合使用中存在的問題和原因提出審計意見和建議，促進資金整合機制取得實效。

資金審計是審計工作的主流，扶貧審計同樣如此。扶貧資金范圍廣，資金涉及財政、扶貧、發(fā)改、住建、國土、民政、農業(yè)等相關部門，審計應沿著扶貧資金的流向進行審計，檢查資金撥付、分配、管理使用情況。既要掌握下達分配資金文件，核定下?lián)苤笜藬?shù)目；又要對分配的指標、項目類型、用途與安排的指標、項目類型、去向進行核對，順著資金走向，調取相關單位賬目，檢查資金撥付情況，從中發(fā)現(xiàn)涉農扶貧資金統(tǒng)籌整合不力，扶貧資金長時間閑置，被擠占挪用、截留滯留以及違規(guī)使用等問題。

二、關注扶貧對象的確定是否精準

審查扶貧政策的落實情況，首先要確保貧困戶的是否完整、是否真實、是否符合條件，即審“扶真貧”的問題。

（一）核實貧困戶是否完整，是否將整戶納入精準扶貧建檔立卡系統(tǒng)中

將扶貧辦提供的扶貧戶數(shù)據與人口數(shù)據進行比對。由于縣級審計機關很難完整取得公安部門的戶籍數(shù)據，實踐中從土地確權數(shù)據中取得戶口信息，以戶主的身份證號為關鍵字段將兩表進行關聯(lián)，檢查人口數(shù)據是否與扶貧人口數(shù)一致，篩選出不一致的數(shù)據，作為審計疑點進行核實。

（二）核實貧困戶是否真實

將貧困戶人口數(shù)據與死亡人員數(shù)據關聯(lián)，查看是否存在死亡人員享受精準扶貧政策的問題。

（三）核實貧困戶是否真貧窮

通過將貧困人口與財政供養(yǎng)人員數(shù)據、工商登記信息、車輛登記信息、車購稅數(shù)據等外部數(shù)據進行關聯(lián)，檢查是否存在家庭成員經商辦企業(yè)、購買第二套商品房、有財政供養(yǎng)人員、擁有享受型車輛等違規(guī)納入貧困戶的情況。

三、關注扶貧項目的效益性

從總體上評價扶貧資金的使用效益，即審查扶貧資金撥付到位率和真正用于扶貧項目資金比率。通過審計，反映扶貧資金有多大比例的資金發(fā)揮了經濟效益，是否存在被擠占挪用的問題。分析通過扶貧解決了多少脫貧人口和農民收入增加額等。從單個扶貧項目看，主要審查投資概預算執(zhí)行情況，有無違規(guī)超預算、有無損失浪費現(xiàn)象等，是否存在建設進度緩慢、項目閑置等問題。再者，要關注扶貧資金、項目和政策的績效。重點關注政策的制定是否完整、科學，政策是否得到良好的遵循，是否發(fā)揮其作用，產生的效益與預期是否相符。扶貧資金效益審計要以扶貧項目為載體，專項資金流向為主線，全面核實年度扶貧項目和資金計劃執(zhí)行，充分掌握審計范圍內的資金到位、下?lián)?、管理和使用情況，并在此基礎上突出對重點項目的績效審計。

推進精準扶貧是實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設的一場攻堅戰(zhàn)。審計機關要深刻認識扶貧審計工作的極端重要性，把扶貧審計工作作為一項重大政治任務來抓，把推動扶貧政策落實、規(guī)范扶貧資金管理、維護扶貧資金安全、提高扶貧資金績效作為審計工作的著力點，進一步加大扶貧審計力度，更好地發(fā)揮審計在促進重大決策部署落實方面的保障和監(jiān)督作用。