甘肅省糧油作物地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

■ 趙貴賓，李圓，陳其鮮，周德錄，李博文，李城德

（甘肅省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，甘肅 蘭州 730020）

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的有效途徑，是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提高經(jīng)濟(jì)效益、增加農(nóng)民收入和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本前提。糧油作物地方標(biāo)準(zhǔn)作為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分，對“產(chǎn)”出質(zhì)量、“管”出安全、“樹”起品牌，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快促進(jìn)種植業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)扶貧、全面建成小康社會等方面都具有十分重要的意義。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

甘肅省糧油作物地方標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展相對比較緩慢，最早的地方標(biāo)準(zhǔn)在上世紀(jì)90年代初頒布實施，糧油作物標(biāo)準(zhǔn)極其短缺。20世紀(jì)以來，隨著我省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平的逐步提高，糧油作物栽培技術(shù)的不斷改進(jìn)和糧油作物新品種的育成，省內(nèi)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)技推廣部門圍繞糧油生產(chǎn)需要、制定和實施了一批甘肅省糧油作物地方標(biāo)準(zhǔn)，取得了顯著成效，為確保全省糧食安全和實現(xiàn)糧食“十四連豐”做出了貢獻(xiàn)。

（一）我省糧油作物地方標(biāo)準(zhǔn)制定加快推進(jìn)

截至2016年底，甘肅省累計制定糧油作物地方標(biāo)準(zhǔn)435項，其中品種標(biāo)準(zhǔn)104項，技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)331項。按照作物種類來分小麥的標(biāo)準(zhǔn)90項、玉米的標(biāo)準(zhǔn)93項、馬鈴薯的標(biāo)準(zhǔn)68項、油菜的標(biāo)準(zhǔn)30項、胡麻的標(biāo)準(zhǔn)20項、谷子的標(biāo)準(zhǔn)15項、糜子的標(biāo)準(zhǔn)13項、蕎麥的標(biāo)準(zhǔn)10項、大豆的標(biāo)準(zhǔn)9項、豌豆的標(biāo)準(zhǔn)19項、蠶豆的標(biāo)準(zhǔn)11項、紅小豆的標(biāo)準(zhǔn)2項、蕓豆的標(biāo)準(zhǔn)2項、扁豆的標(biāo)準(zhǔn)4項、綠豆的標(biāo)準(zhǔn)2項、黑豆的標(biāo)準(zhǔn)2項、青稞的標(biāo)準(zhǔn)8項、燕麥的標(biāo)準(zhǔn)14項、向日葵的標(biāo)準(zhǔn)12項、油葵的標(biāo)準(zhǔn)2項、紫蘇的標(biāo)準(zhǔn)1項、高粱的標(biāo)準(zhǔn)6項、藜麥的標(biāo)準(zhǔn)2項。糧油作物標(biāo)準(zhǔn)幾乎涵蓋了我省種植的重要糧油作物。

（二）糧油作物地方標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)體系逐步建立

隨著《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化實施條例》《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《甘肅省標(biāo)準(zhǔn)化條例》和《甘肅省專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會管理規(guī)定》等一系列與糧油作物標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理有關(guān)的法律法規(guī)的實施和推廣，進(jìn)一步規(guī)范了甘肅省糧油作物地方標(biāo)準(zhǔn)的制修定等方面的工作，促進(jìn)了甘肅省糧油作物地方標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。使甘肅省糧油作物地方標(biāo)準(zhǔn)工作步入法制管理的軌道[1]，更有效地保障了甘肅省糧油作物地方標(biāo)準(zhǔn)的工作，使糧油作物地方標(biāo)準(zhǔn)的工作有法可依，有規(guī)可查。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會助推糧油作物標(biāo)準(zhǔn)制的修訂

甘肅省糧食作物栽培標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會由甘肅省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站和甘肅省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會負(fù)責(zé)籌建，2016年11月經(jīng)甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)成立。主要負(fù)責(zé)甘肅省糧油作物基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、糧油作物栽培技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及栽培技術(shù)中涉及的種子、種苗、肥料、植物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、作業(yè)規(guī)程、儲藏等方面的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。該標(biāo)委會成立以來，按照國務(wù)院和省政府深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案和甘肅省標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略綱要實施方案文件要求，積極配合主管部門對近年來制定的糧油作物標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理。

二、存在的問題

（一）糧油作物標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)比較落后

1.目前，甘肅省糧油作物地方標(biāo)準(zhǔn)在制修定的過程中缺乏統(tǒng)一系統(tǒng)的規(guī)劃，制修訂標(biāo)準(zhǔn)依然處在自發(fā)的狀態(tài)，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)中存在有相似或重復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)。目的性和針對性不強，不能很好地適應(yīng)我省糧油作物產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求。

2.糧油作物地方標(biāo)準(zhǔn)存在命名方式不正確的現(xiàn)象，在一些技術(shù)規(guī)程的標(biāo)準(zhǔn)命名中出現(xiàn)本標(biāo)準(zhǔn)適宜推廣的地理區(qū)域名稱。有些技術(shù)在我省很多市縣區(qū)域都在使用，不具有特殊性，這樣的命名方式帶有一定的局限性，不利于糧油作物地方標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。

3.依然存在一些技術(shù)老化滯后、適用性不強、與現(xiàn)階段我省糧油作物發(fā)展水平不匹配以及作物品種已停止推廣的糧油作物地方的品種標(biāo)準(zhǔn)，沒有及時地修訂和廢止，沒有形成糧油作物地方標(biāo)準(zhǔn)在實施過程中的良性循環(huán)。

4.有些糧油作物品種的地方標(biāo)準(zhǔn)存在其品種審認(rèn)定證書上的名稱和標(biāo)準(zhǔn)立項時的名稱不一致的情況。

5.地方標(biāo)準(zhǔn)項目建議書上的項目提出單位和品種審定證書上的第一單位不一致，在標(biāo)準(zhǔn)初審過程中知識產(chǎn)權(quán)不清晰，無法立項上報。

6.存在重標(biāo)準(zhǔn)的起草和制定，輕推廣應(yīng)用的現(xiàn)象。

（二）糧油作物地方標(biāo)準(zhǔn)貫徹推廣慢，作用發(fā)揮不夠

對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要性及法律、法規(guī)等相關(guān)知識宣傳不夠，示范引導(dǎo)帶動作用不強，特別是標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)推廣應(yīng)用上資金投入不足，農(nóng)民對糧油作物生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的增產(chǎn)增效作用認(rèn)識不足，標(biāo)準(zhǔn)化概念比較模糊，習(xí)慣用經(jīng)驗和傳統(tǒng)進(jìn)行農(nóng)事操作，自覺應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的主動性不足，存在制定發(fā)布的部分糧油作物地方標(biāo)準(zhǔn)沒有得到很好地推廣和應(yīng)用，標(biāo)準(zhǔn)的作用沒有得到充分發(fā)揮。

（三）技術(shù)不成熟、種植規(guī)模小不利于糧油作物地方標(biāo)準(zhǔn)的推廣

成熟的技術(shù)和規(guī)?；姆N植有利于糧油地方標(biāo)準(zhǔn)的推廣和實施，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要保障。但也存在有些技術(shù)還停留在實驗室階段，其技術(shù)不夠成熟，不能很好地適應(yīng)大規(guī)模種植。甘肅省自實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來[2]，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但由于小農(nóng)戶種植規(guī)模小，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，不利于糧油地方標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展和推廣。

（四）缺乏與糧油作物標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品相互對接的市場

通過糧油作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，特別是加強了無公害、綠色食品、有機(jī)食品的規(guī)范化生產(chǎn)，提高了糧油作物的質(zhì)量，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的糧油作物產(chǎn)品品質(zhì)好、產(chǎn)量高。但優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，很多不能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，缺乏一個良好的市場機(jī)制，不利于標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的銷售，經(jīng)濟(jì)效益不能凸顯。

三、解決對策

（一）完善糧油作物標(biāo)準(zhǔn)化體系、提高糧油作物地方標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量

切實加強省內(nèi)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)技推廣部門緊密聯(lián)系合作，進(jìn)一步完善我省糧油作物標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)工作，統(tǒng)籌規(guī)劃我省糧油作物地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。加強對報送到省糧標(biāo)委的糧油作物地方標(biāo)準(zhǔn)的審核工作，充分利用省糧標(biāo)委專家組豐富的專業(yè)知識和一線工作的經(jīng)驗資源，以他們的知識、技術(shù)和經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，真正篩選出適應(yīng)我省糧油作物現(xiàn)階段發(fā)展的技術(shù)和適宜大面積推廣的品種。進(jìn)一步提高糧油作物地方標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量，重視標(biāo)準(zhǔn)的實施應(yīng)用，真正為我省地方標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)研究、立項、審查等工作中發(fā)揮技術(shù)支持作用[3]。

（二）加大實施力度、提高實施成效

借助網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒體廣泛宣傳糧油作物標(biāo)準(zhǔn)化的意義，在糧油作物地方標(biāo)準(zhǔn)實施過程中，要將糧油作物地方標(biāo)準(zhǔn)的實施和發(fā)展與甘肅省糧油作物的生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步強化與地方糧油龍頭企業(yè)和合作社開展標(biāo)準(zhǔn)化合作工作。鼓勵地方糧油龍頭企業(yè)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強糧油地方標(biāo)準(zhǔn)的實施工作，切實提高收益，保障好甘肅省糧油作物地方標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實。

（三）加大糧油地方標(biāo)準(zhǔn)化宣傳培訓(xùn)力度，提高糧油標(biāo)準(zhǔn)化推廣力度

定期組織相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化知識講座活動，對負(fù)責(zé)糧油作物地方標(biāo)準(zhǔn)的工作人員和報送地方標(biāo)準(zhǔn)較多的農(nóng)業(yè)行政主管部門、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)技推廣部門等進(jìn)行培訓(xùn)和講解，加強他們對標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)識。提高標(biāo)準(zhǔn)起草人對糧油作物標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識，增強他們對標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用的意識，而不僅僅只重視標(biāo)準(zhǔn)的起草。以便在糧油作物地方標(biāo)準(zhǔn)實施過程中起到推廣和應(yīng)用的作用，使生產(chǎn)者在實施糧油作物地方標(biāo)準(zhǔn)的過程中真正起到增產(chǎn)增收的目的。

（四）推動市場發(fā)展、打造品質(zhì)好價格優(yōu)的糧油產(chǎn)品渠道

在中國蘭州投資貿(mào)易洽談會和甘肅省農(nóng)業(yè)博覽會等這樣好的平臺上，可以組織甘肅省糧油作物標(biāo)準(zhǔn)化成果展，將好的生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品展示出來，為甘肅省糧油作物地方標(biāo)準(zhǔn)的良好發(fā)展提供契機(jī)。促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的市場競爭力，形成品牌效應(yīng)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)銷售這些品質(zhì)好價格優(yōu)的糧油產(chǎn)品，為農(nóng)民增收創(chuàng)造途徑。

（五）以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)助力鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)定位

黨的十九大首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并確立了新的總要求“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，而現(xiàn)階段實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最核心最關(guān)鍵的是產(chǎn)業(yè)振興，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程[4]。以標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式引導(dǎo)農(nóng)民大規(guī)模大面積種植和生產(chǎn)，改善原有落后的生產(chǎn)技術(shù)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺助力鄉(xiāng)村振興。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的重頭戲，農(nóng)業(yè)是貧困地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)，是貧困地區(qū)人口生活和收入的重要來源。大力實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，因地制宜選擇特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展本地區(qū)適宜的農(nóng)產(chǎn)品，打出品牌，提高效益。在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實施過程中，指導(dǎo)和幫助貧困戶掌握先進(jìn)的種植技術(shù)，形成規(guī)?；a(chǎn)，提高收入，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)落實，早日讓貧困戶脫貧致富。以糧油作物地方標(biāo)準(zhǔn)助力甘肅省鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)扶貧，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

（六）學(xué)習(xí)先進(jìn)的地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，壯大甘肅省糧油作物標(biāo)準(zhǔn)化隊伍建設(shè)

相對于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理等方面的工作，甘肅省相對比較落后。需要通過學(xué)習(xí)交流，獲取先進(jìn)的地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，因地制宜總結(jié)出適合我省糧油作物地方標(biāo)準(zhǔn)管理和發(fā)展的相關(guān)辦法。提高我省糧油作物地方標(biāo)準(zhǔn)科技含量，多多吸收各方對我省糧油作物生產(chǎn)提出的指導(dǎo)意見，多和省內(nèi)高?？蒲性核涣鲄f(xié)作，將產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合起來，制定并實施好甘肅省糧油作物地方標(biāo)準(zhǔn)。培育高素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化人才，壯大甘肅省糧油作物標(biāo)準(zhǔn)化隊伍建設(shè)，為甘肅省糧油作物地方標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展做出努力。