西部貧困地區(qū)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作的問題及對(duì)策建議

■ 張巧艷

（甘肅行政學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

改革開放40年來，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌入城市，在給城市發(fā)展帶來繁榮的同時(shí)，也有效增加了農(nóng)民的收入，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。目前，很多地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村地區(qū)，都把勞務(wù)輸轉(zhuǎn)當(dāng)成增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的有效手段之一，從政府層面出臺(tái)各項(xiàng)政策強(qiáng)力推進(jìn)。但在一些偏遠(yuǎn)落后的少數(shù)民族聚居區(qū)，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作依然是舉步維艱。2018年7月，筆者先后深入西部某貧困地區(qū)，采取走訪農(nóng)戶、座談交流、查閱資料等方式，對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?wù)輸轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了詳盡的調(diào)研，試圖尋找問題的癥結(jié)，并提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。

一、西部貧困地區(qū)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的基本情況

此次筆者走訪了4個(gè)縣及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)厝松绮块T按照省上有關(guān)文件精神，均成立了勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作推進(jìn)（領(lǐng)導(dǎo)）小組，制定了勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等工作管理制度、工作計(jì)劃、工作安排等，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作在有序推進(jìn)。各縣還組織專門力量對(duì)全縣農(nóng)牧民外出務(wù)工勞動(dòng)力的基本信息、務(wù)工地點(diǎn)、務(wù)工時(shí)間、務(wù)工收入等進(jìn)行全面調(diào)查摸底并逐戶逐人登記造冊(cè)，完善了務(wù)工人員的基本情況，特別是對(duì)建檔立卡貧困戶中的外出務(wù)工勞動(dòng)力做到了人員底子清、務(wù)工去向明、收入數(shù)據(jù)準(zhǔn)，管理規(guī)范等，全部實(shí)現(xiàn)了臺(tái)賬管理。

經(jīng)過當(dāng)?shù)卣膹?qiáng)力推進(jìn)，2018年上半年，四縣共輸轉(zhuǎn)富余勞動(dòng)力59 569人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入4.6689億元。勞務(wù)收入基本占到農(nóng)民收入的50%，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件有了明顯的改善。同時(shí)，群眾的觀念和素質(zhì)得到了轉(zhuǎn)變和提高。農(nóng)牧民進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工，拓寬了視野，增長(zhǎng)了知識(shí)，進(jìn)而增強(qiáng)了商品意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、法制意識(shí)，他們的行為方式、思維方式、價(jià)值取向、生活方式隨之都發(fā)生了重大的變化。這些對(duì)我們正在實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無疑能起到一定的推動(dòng)作用。

二、西部貧困地區(qū)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)存在的問題

雖然，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)取得了一定的成效，但與其他非少數(shù)民族地區(qū)相比，還存在著許多問題，嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)貏趧?wù)輸轉(zhuǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低

1.缺技術(shù)。據(jù)調(diào)研，現(xiàn)在外出務(wù)工的農(nóng)牧民大多沒有技術(shù)，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上只能從事簡(jiǎn)單的技術(shù)勞動(dòng)或單純的體力勞動(dòng)，待遇相對(duì)較低，收入非常有限，有些收入僅能維持自己的生活，難以有效改變家庭的經(jīng)濟(jì)狀況。

2.組織紀(jì)律觀念淡漠。長(zhǎng)期從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民養(yǎng)成了日出而作、日落而息，自由散漫的生活習(xí)慣。一旦走出去務(wù)工，很難適應(yīng)務(wù)工目的地相對(duì)快節(jié)奏的生活，對(duì)于務(wù)工單位嚴(yán)格的紀(jì)律約束更是難以適應(yīng)，導(dǎo)致勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的回流率非常高，有的甚至超過90%。

（二）勞務(wù)輸轉(zhuǎn)規(guī)模化程度不高

在對(duì)外開展勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作方面，當(dāng)?shù)卣隽舜罅康墓ぷ?，提供市?chǎng)用工信息，組織外地企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，還有的是根據(jù)企業(yè)的用工需求開展訂單式培訓(xùn)，并集中輸轉(zhuǎn)，但目前通過政府有計(jì)劃培訓(xùn)、有組織輸轉(zhuǎn)的只占當(dāng)?shù)貏趧?wù)輸轉(zhuǎn)的10%，90%的外出務(wù)工者都是通過親朋好友的介紹自發(fā)性輸轉(zhuǎn)。這些自發(fā)外出務(wù)工的農(nóng)牧民大多是在私有小企業(yè)就業(yè)，而一些企業(yè)主為了逃避監(jiān)督，故意鉆法律空子，以小利為誘惑，僅僅進(jìn)行口頭協(xié)議，不簽訂正式的勞動(dòng)合同。務(wù)工的農(nóng)牧民有些是缺乏自我保護(hù)意識(shí)，有些是怕麻煩。一旦發(fā)生勞資糾紛，很難解決。還有一些務(wù)工農(nóng)牧民不能正確認(rèn)識(shí)工資中“五險(xiǎn)一金”的重要作用，只關(guān)注拿到手的現(xiàn)金，不僅讓資方鉆了法律的空子，還損害了自己的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

（三）勞務(wù)輸轉(zhuǎn)本地化傾向明顯

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)睾芏噢r(nóng)牧民不愿走出去務(wù)工，而更愿意呆在家門口就近打零工。究其原因，一是思想觀念保守。很多人故土難離，不愿離開家鄉(xiāng)。也有一些人抱著小富即安的思想，安于現(xiàn)狀，不肯吃苦，缺乏致富奔小康的內(nèi)生動(dòng)力。二是生活不習(xí)慣、語言交流有障礙。特別是一些少數(shù)民族的務(wù)工人員，除了飲食、生活方式等不習(xí)慣外，語言交流也存在一定的困難。而就近在家門口打零工雖然工資收入比較低，但花費(fèi)小，而且能照顧到家，還可以兼顧到地里的農(nóng)活。而去外地務(wù)工者，就不得不顧慮到買房、成家等一系列問題。另外，還有一個(gè)問題值得引起重視，雖然這是少數(shù)現(xiàn)象，但也不容忽視。就是一些家庭一人外出務(wù)工，因?yàn)槭艿酵饷娣比A世界的誘惑，從此離家失蹤，造成留守家庭的殘缺，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，這更不利于扶貧工作的開展。

（四）勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人員培訓(xùn)效果不佳

對(duì)于務(wù)工人員的培訓(xùn)，當(dāng)?shù)卣浅Ｖ匾?，根?jù)國(guó)家相關(guān)政策及省上的安排，做了大量的工作，花費(fèi)了大量的人力財(cái)力，但效果卻差強(qiáng)人意。主要原因是：

一是培訓(xùn)時(shí)間太短且安排不合理。目前，開展的很多技術(shù)性培訓(xùn)只有3-5天，使參加培訓(xùn)者很難真正掌握所學(xué)技術(shù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)牧民參加了幾次培訓(xùn)，拿到了幾個(gè)證書，但由于沒有真正熟練掌握這項(xiàng)技術(shù)，在勞務(wù)市場(chǎng)上基本派不上用場(chǎng)。還有一些訂單定向的培訓(xùn)，雖然經(jīng)政府部門統(tǒng)一組織輸轉(zhuǎn)了出去，但真正能長(zhǎng)期留下來還不到10%。還有一些培訓(xùn)項(xiàng)目，根據(jù)上面的安排，月月都要進(jìn)行。但在具體的實(shí)施過程中，由于各種條件的限制，很難實(shí)施到位。因此，現(xiàn)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民參加培訓(xùn)的積極性很低。

二是培訓(xùn)人員不精準(zhǔn)。如一些每月都要進(jìn)行的培訓(xùn)項(xiàng)目，一般都是先統(tǒng)計(jì)能參加培訓(xùn)的人數(shù)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)的結(jié)果，隔一段時(shí)間再實(shí)施具體的培訓(xùn)計(jì)劃，但因?yàn)檗r(nóng)村生活及農(nóng)牧活的特殊性，加之農(nóng)牧民群眾比較淡漠的組織紀(jì)律觀念，往往導(dǎo)致實(shí)際來參加培訓(xùn)的人都是臨時(shí)拼湊的，很難精準(zhǔn)，也沒有參加培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性，浪費(fèi)了寶貴的培訓(xùn)資源。

三是人均每次培訓(xùn)費(fèi)用太低。就目前勞務(wù)輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)的整體費(fèi)用而言，還是比較充足的，但因培訓(xùn)項(xiàng)目培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)分屬不同的部門管理，培訓(xùn)項(xiàng)目及培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)都難以進(jìn)行有效的整合，致使出現(xiàn)多次培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)的情況發(fā)生，但每人每次培訓(xùn)的費(fèi)用又過低，使培訓(xùn)者難以真正掌握一門技術(shù)，加之為了培訓(xùn)，可能還會(huì)耽誤農(nóng)活，耽誤打工掙錢，致使農(nóng)牧民參加培訓(xùn)的積極性比較低。

四是培訓(xùn)任務(wù)不符合基層實(shí)際。目前各縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)任務(wù)，都是上級(jí)部門根據(jù)各縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口總體情況人為下達(dá)的，且因培訓(xùn)項(xiàng)目培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)分屬不同部門管理，每個(gè)部門都有自己的任務(wù)安排，但到基層，真正能參加培訓(xùn)的農(nóng)牧民是有限的，實(shí)際上造成多頭培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)的局面，很難達(dá)到培訓(xùn)的預(yù)期效果。

三、提升貧困地區(qū)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

（一）提升勞動(dòng)力整體素質(zhì)

一是鞏固農(nóng)村義務(wù)教育，提高農(nóng)牧民受教育的平均水平及平均年限，從根本長(zhǎng)遠(yuǎn)上解決貧困民族地區(qū)農(nóng)牧民群體整體素質(zhì)偏低的狀況。

二是多開展一些文化下鄉(xiāng)、文體娛樂等活動(dòng)，豐富貧困地區(qū)農(nóng)牧民群眾生活。在豐富多彩的文體活動(dòng)中，春風(fēng)化雨般潛移默化地影響轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活觀念，激發(fā)其致富奔小康的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）整合培訓(xùn)資源提升培訓(xùn)效果

第一，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目。培訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)置應(yīng)該遵循兩個(gè)原則，一是符合貧困地區(qū)農(nóng)牧民的文化程度及接受程度，二是符合市場(chǎng)的實(shí)際需求。

第二，合理安排培訓(xùn)時(shí)間。建議將貧困地區(qū)農(nóng)牧民的培訓(xùn)盡量安排在農(nóng)閑時(shí)節(jié)，如春節(jié)期間，外出務(wù)工者一般都會(huì)返鄉(xiāng)探親，可以提前通過一些渠道進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)貧困地區(qū)農(nóng)牧民的實(shí)際需求及外出務(wù)工的情況適度安排一些培訓(xùn)項(xiàng)目。

第三，合理下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)。目前，各縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)任務(wù)都是上級(jí)部門根據(jù)各地的人口數(shù)量硬性下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)，并且要求培訓(xùn)時(shí)人員不得重復(fù)，培訓(xùn)項(xiàng)目不得重復(fù)，但實(shí)際上很難做到。建議培訓(xùn)任務(wù)的下達(dá)，由從上往下的硬性安排，改變?yōu)楦鞯馗鶕?jù)當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力的實(shí)際情況從下往上報(bào)，然后統(tǒng)一安排，合理實(shí)施。

第四，精準(zhǔn)選擇培訓(xùn)人員。在培訓(xùn)人員的選擇上，應(yīng)遵循兩個(gè)原則，堅(jiān)決避免生拉硬拽，浪費(fèi)寶貴的培訓(xùn)資源。第一，有培訓(xùn)意愿的。因?yàn)橛信嘤?xùn)意愿，在參加培訓(xùn)時(shí)就會(huì)比較珍惜難得的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極學(xué)習(xí)，更容易掌握培訓(xùn)的技術(shù)。第二，有一定基礎(chǔ)的。一是農(nóng)村的兩后生，因?yàn)橛幸欢ǖ奈幕A(chǔ)，接受新技術(shù)更快更容易。二是本身有一定技術(shù)基礎(chǔ)，但在勞務(wù)市場(chǎng)上還不夠用，迫切想要進(jìn)一步提高的。對(duì)于他們而言，因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到掌握一門技術(shù)在勞務(wù)市場(chǎng)上的重要作用，培訓(xùn)效果會(huì)更好。通過精準(zhǔn)選擇培訓(xùn)人員，確保培訓(xùn)一個(gè)，成功輸轉(zhuǎn)一個(gè)，致富一家人，對(duì)未能參加培訓(xùn)的人起到示范帶動(dòng)作用，更好地推動(dòng)后續(xù)培訓(xùn)工作的開展。

第五，有效整合培訓(xùn)資源。建議在省級(jí)層面對(duì)現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，包括培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行有效整合，避免多頭管理、多頭培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)、撒胡椒面式的培訓(xùn)，浪費(fèi)寶貴的培訓(xùn)資源。

第六，增加單人單次培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間，使參加培訓(xùn)的務(wù)工者真正能掌握一門技術(shù)，用于勞務(wù)市場(chǎng)，而不是為完成任務(wù)而培訓(xùn)?？紤]到目前貧困民族地區(qū)的現(xiàn)狀，建議在精準(zhǔn)選擇培訓(xùn)人員的基礎(chǔ)上，對(duì)培訓(xùn)的所有費(fèi)用進(jìn)行包干，包括住宿、吃飯、交通等費(fèi)用，切實(shí)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，增加培訓(xùn)的吸引力和實(shí)效性。

（三）提升培訓(xùn)的政府服務(wù)質(zhì)量

第一，簡(jiǎn)化報(bào)表手續(xù)，減輕基層負(fù)擔(dān)。目前，就勞務(wù)輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)而言，就有多套報(bào)表，且分屬不同部門，互不兼容，無形中增加了縣鄉(xiāng)基層工作人員的工作量。而這些報(bào)表的內(nèi)容，有很大的重復(fù)性，完全可以簡(jiǎn)化整合。

第二，增加人員編制、配套專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及設(shè)備。由于編制的原因，目前省上相關(guān)幾個(gè)部門對(duì)應(yīng)到縣鄉(xiāng)一級(jí)就只有一個(gè)部門，且一般只有2—3個(gè)工作人員，工作任務(wù)非常繁重，不得不經(jīng)常加班加點(diǎn)才能完成任務(wù)，而加班加點(diǎn)因?yàn)闆]有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支撐還得不到任何經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，這不僅直接影響到基層工作人員工作的積極性，還會(huì)影響到他們的身心健康。因此建議增加相應(yīng)的人員編制，配套一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。另外，在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)備（例如專用電腦等）配套不到位，到目前為止，開展工作一直借用的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保系統(tǒng)的電腦，不僅工作起來很不方便，且影響工作效率。

第三，考核注重實(shí)績(jī)，培訓(xùn)注重效果。目前，對(duì)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作的考核就是根據(jù)上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，看考核會(huì)開了沒，方案制定了沒，人員培訓(xùn)了多少，發(fā)出了多少證書，報(bào)表是否完備等等，但培訓(xùn)效果怎么樣，培訓(xùn)的人員是否真正輸轉(zhuǎn)出去了，收入是否因此而增加，很難進(jìn)入真正的考核范圍，結(jié)果是從報(bào)表上看，即便做了大量的工作，也確實(shí)做了大量的工作，但效果卻很不理想。建議改變考核方式，更加注重工作實(shí)績(jī)的考核，如參加培訓(xùn)的人員是否真正掌握了培訓(xùn)的技術(shù)，拿到的培訓(xùn)證書是否增加了在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的砝碼，是否通過培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，增加了收入等等。

第四，做好勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人員的后續(xù)保障服務(wù)工作。鑒于西部貧困地區(qū)農(nóng)牧民更愿意就近在家門口打零工的現(xiàn)實(shí)，作為政府部門，除了合理引導(dǎo)外，還應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)，助推務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，給農(nóng)牧民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，并做好法律政策服務(wù)，切實(shí)保障他們的各項(xiàng)權(quán)益。