創(chuàng)新扶貧工作組織機制增強脫貧攻堅的組織力與攻堅力

■ 魏長徵

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

脫貧攻堅已經(jīng)到了攻堅拔寨、啃硬骨頭、涉深水區(qū)的最后全力拼決階段，同時也還面臨著鞏固已有脫貧成果的重要任務(wù)。習近平總書記近期對脫貧攻堅工作作出重要指示：“脫貧攻堅時間緊、任務(wù)重，必須真抓實干、埋頭苦干。各級黨委和政府要以更加昂揚的精神狀態(tài)、更加扎實的工作作風，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾堅定信心、頑強奮斗，萬眾一心奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利”?！靶邪倮镎甙刖攀保绞堑搅嗣撠毠缘淖詈箨P(guān)鍵階段，我們越要堅定意志、增強信心和鼓足干勁，才能確保這場脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利。當前，努力讓幫扶干部、扶貧工作人員保持持續(xù)定力和進一步增強信心、鼓足干勁、全力攻堅，是一個攸關(guān)后期脫貧攻堅動力與實效的戰(zhàn)略性問題；進一步增強信心、鼓足干勁的一個重要、關(guān)鍵舉措是要靠體制機制上的一定創(chuàng)新，就是需要在進一步強化工作責任、完善領(lǐng)導機制與工作組織機制、增強脫貧攻堅的組織力與攻堅力中更加堅定意志和進一步增強信心、鼓足干勁。本文圍繞“創(chuàng)新脫貧攻堅的工作組織機制、增強脫貧攻堅的組織力與攻堅力”這一主題，試從創(chuàng)新組織機構(gòu)、創(chuàng)新人員組織與利用方式、協(xié)調(diào)與優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)三個方面，談些自己比較粗淺的看法與建議。

一、建議考慮設(shè)立全省脫貧攻堅工作指導委員會

堅持和強化“省負總責”這一中央指示精神，建議考慮設(shè)立全省脫貧攻堅工作指導委員會，從而適當調(diào)整和優(yōu)化脫貧攻堅的工作組織機構(gòu)，進一步創(chuàng)新工作組織機制，提高脫貧攻堅工作組織機構(gòu)的領(lǐng)導力、組織力、統(tǒng)籌力、協(xié)調(diào)力，增強脫貧攻堅工作的向心力、凝聚力和攻堅力。習近平總書記在關(guān)于脫貧攻堅工作的近期重要指示中指出：“各級黨委和政府要把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，強化中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制，強化黨政一把手負總責的領(lǐng)導責任制，明確責任、盡銳出戰(zhàn)、狠抓實效”?？茖W高效的工作組織機構(gòu)、工作機制是保證堅強扶貧、高效扶貧、攻堅脫貧和保證攻堅質(zhì)量與效率的一個基本的體制機制保障，也是一個關(guān)鍵點。當前，全省脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)進入最后攻堅的關(guān)鍵階段，隨著一定形勢的發(fā)展變化，我們需要結(jié)合脫貧攻堅的實際進展狀況與面臨的具體形勢，科學考慮改進完善和調(diào)整優(yōu)化脫貧攻堅工作組織機構(gòu)、創(chuàng)新工作機制、打造過硬的攻堅隊伍、進一步增強組織力與攻堅力的可行性與必要性問題。

為此，筆者建議，臨時調(diào)整、籌選人員成立專門服務(wù)于今后三年脫貧攻堅這一艱巨行動與重大政治任務(wù)，負責具體的領(lǐng)導與業(yè)務(wù)指導工作，直接向省委省政府負責，更好地發(fā)揮上下聯(lián)通與橫向協(xié)調(diào)功能以及督戰(zhàn)功能的脫貧攻堅工作指導委員會。脫貧攻堅工作指導委員會屬于執(zhí)行實際的脫貧攻堅行政與業(yè)務(wù)職能而非獨立實體性運行的一個以“虛”務(wù)“實”的虛設(shè)、特設(shè)職能機構(gòu)，應(yīng)通過接受一定授權(quán)更加集中、更加直接、更加協(xié)調(diào)、更加有力、更加高效地具體而全面負責全省脫貧攻堅行動的集中統(tǒng)一領(lǐng)導、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、戰(zhàn)略決策、業(yè)務(wù)指導與攻堅督戰(zhàn)。指導委員會可以只在省一級層次獨設(shè)，根據(jù)工作職能、工作任務(wù)、工作量大小設(shè)置人員構(gòu)成、人員數(shù)量及內(nèi)設(shè)工作組別；也可省市兩級聯(lián)設(shè)、合設(shè)，即以省級為主導、分別聯(lián)系各市州來設(shè)置委員會，人員構(gòu)成及職能分布涵蓋省市兩級（必須堅持以省級為主導和省負總責）。

脫貧攻堅工作指導委員會的功能組織機構(gòu)必須要精當、精要、精簡、精干，切忌臃腫、松散與形式化，必須嚴格規(guī)范職能運行程序和加強制度規(guī)范，要對委員會的各工作職能、業(yè)務(wù)職能執(zhí)行情況施以專門而嚴格的考核監(jiān)督制度和堅持嚴肅問責制。通過這樣的工作組織機構(gòu)的創(chuàng)新調(diào)整與架構(gòu)，建立一種更加緊密型和體現(xiàn)全面負責、集中負責與集中統(tǒng)籌型的脫貧攻堅工作機構(gòu)與機制，進一步加強整個脫貧攻堅領(lǐng)域黨的領(lǐng)導、扶貧業(yè)務(wù)指導、扶貧工作督查和扶貧干部的組織管理，進一步提高脫貧攻堅工作組織機構(gòu)的領(lǐng)導力、組織力、統(tǒng)籌力、協(xié)調(diào)力和增強脫貧攻堅工作的向心力、凝聚力、攻堅力，促進實現(xiàn)更加精準的幫扶、更加精準施策與精準攻堅、科學攻堅，更好地解決當前脫貧攻堅領(lǐng)域一定程度上可能存在的組織管理虛實難調(diào)、多頭與分散、統(tǒng)一性集中性協(xié)調(diào)性系統(tǒng)性有顯不足、整體性攻堅合力發(fā)揮不夠充分的不利狀況，解決扶貧過程中出現(xiàn)的扶貧資源分割、各自為政的一些實際問題以及職能管理相對分散、業(yè)務(wù)指導相對分散、人員組織相對分散的狀況。

脫貧攻堅工作指導委員會實行組長（主任）領(lǐng)導負責制，內(nèi)部可以設(shè)置具體負責黨建與宣傳、業(yè)務(wù)指導、智庫調(diào)研、綜合協(xié)調(diào)、職能監(jiān)督等分職能、分專門事務(wù)的內(nèi)設(shè)職能委員會，內(nèi)設(shè)各職能委員會之間各司其職、分工協(xié)作、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、共同合作。其中，黨建與宣傳職能委員會主要是加強脫貧攻堅工作中黨的領(lǐng)導、黨的政治建設(shè)和脫貧攻堅政策的貫徹宣傳；業(yè)務(wù)指導職能委員會面向基層全面負責具體的脫貧攻堅業(yè)務(wù)開展與指導工作；智庫職能委員會負責聯(lián)系業(yè)務(wù)指導職能委員會及監(jiān)督職能委員會的有關(guān)成員，全面開展脫貧攻堅的工作進展調(diào)研與實際狀況調(diào)查，主要職責就是及時發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗、獻計出策和討論調(diào)整改進措施，根據(jù)實際的進展需要來調(diào)整和優(yōu)化脫貧攻堅的思路、方法、對策與方案，為脫貧攻堅儲備和提供強大的智力資源支持，促進最大限度地提高扶貧工作的效率與效益和加快脫貧攻堅進度；綜合協(xié)調(diào)職能委員會負責脫貧攻堅行動中各個部門、各個領(lǐng)域、各個項目的跨部門、跨業(yè)務(wù)的全部事項的組織溝通與統(tǒng)一協(xié)調(diào)；監(jiān)督職能委員會的主要職責就是完善和強化脫貧攻堅的督戰(zhàn)機制、加強作風建設(shè)，全面負責脫貧攻堅的整個工作與業(yè)務(wù)的督查與監(jiān)督。

二、對扶貧工作人員進行相對精準的分類組織與分類管理

根據(jù)參與脫貧攻堅的幫扶干部、工作人員的工作實際、業(yè)務(wù)特長、專業(yè)領(lǐng)域等，對扶貧工作人員進行相對精準的分類組織與分類管理，盡可能讓扶貧工作者發(fā)揮專、特長，促進整個脫貧攻堅工作更加科學、更加合理、更加高效的職能分工與全面合作，提高扶貧工作人員的積極性主動性，增強工作自信與工作自覺性。

具體來說，參與脫貧攻堅的扶貧工作人員可以劃分三類：

一是管理協(xié)調(diào)型扶貧人員，主要負責扶貧攻堅宏觀上的信息聯(lián)絡(luò)、組織管理、人員協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、項目協(xié)調(diào)、政策協(xié)調(diào)、部門協(xié)調(diào)、進度協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)考核、業(yè)務(wù)監(jiān)督與綜合聯(lián)絡(luò)溝通。二是業(yè)務(wù)實施型扶貧人員，主要負責具體的脫貧攻堅政策宣傳、思想工作、心理疏導、基層業(yè)務(wù)指導、扶貧措施落實、項目實施與項目推進。三是智庫創(chuàng)新型扶貧人員，主要職能是考察學習和借鑒脫貧攻堅經(jīng)驗，全面調(diào)查和調(diào)研全省各貧困地區(qū)、貧困村的實際做法以及發(fā)現(xiàn)問題和提出對策并建議改進；智庫創(chuàng)新型扶貧人員必須做到及時聽取管理協(xié)調(diào)型扶貧人員、業(yè)務(wù)實施型扶貧人員關(guān)于脫貧攻堅現(xiàn)狀的問題、看法與建議，多方征詢和匯總有關(guān)脫貧攻堅的反饋意見與建議，必須及時聯(lián)系走訪貧困地區(qū)與貧困村、聯(lián)系群眾、聯(lián)系基層進行全面調(diào)研與深入調(diào)查，按程序及時向智庫職能委員會和脫貧攻堅指導委員會全面匯報相關(guān)情況與智庫調(diào)研成果，及時精準地向脫貧攻堅指導委員會出點子、出主意、出思想、出智慧、出謀略和提供科學可靠、富有參考價值的決策依據(jù)與決策建議；必須堅持問題導向，及時負責轉(zhuǎn)化扶貧智庫創(chuàng)新成果，結(jié)合脫貧攻堅進程中的實際問題、實際困難與實際需要不斷創(chuàng)新、改進和完善具體的扶貧方法、扶貧思路、扶貧策略、扶貧路徑與扶貧作法。

對扶貧工作人員進行分類組織與分類管理的目的，就是為了在脫貧攻堅工作中能夠更加科學合理地利用好人力資源，力求做到用有所愿、用有所專、用有所長、用有所強，讓扶貧工作人員更好、更加精準地服務(wù)于全省脫貧攻堅工作。因此，應(yīng)當堅持自愿、自主性與組織統(tǒng)一調(diào)配相結(jié)合的方式安排和組織扶貧工作人員，即需要結(jié)合事先摸底、調(diào)研的各個地區(qū)的扶貧實際、扶貧需要和基本確定的具體攻堅任務(wù)、攻堅計劃、攻堅策略以及相關(guān)的扶貧項目清單，采取扶貧工作人員依據(jù)所專所長自愿報名與組織綜合協(xié)調(diào)分派相結(jié)合的方式，也就是要堅持民主集中制，充分考慮扶貧參與人員的工作實際、業(yè)務(wù)特長、專業(yè)領(lǐng)域等具體實際，按照管理協(xié)調(diào)型扶貧人員、業(yè)務(wù)實施型扶貧人員、智庫創(chuàng)新型扶貧人員的基本劃分，按脫貧攻堅的實際需要、按扶貧計劃、按脫貧任務(wù)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)派扶貧人員，將他們分派和安排到適合的扶貧項目、扶貧領(lǐng)域、扶貧地區(qū)、扶貧空間、扶貧幫扶崗位上去，最大限度地調(diào)動他們的積極性主動性與創(chuàng)造性，最大限度地配置好、用好扶貧人力資源，盡可能防止和減少扶貧工作領(lǐng)域的人力資源浪費和用而不實、用而不當、用而不力、用而不精等人員分派利用不夠精準的情況。

三、注重扶貧工作人員、扶貧資源配置結(jié)構(gòu)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與優(yōu)化

需要堅持實事求是、全面統(tǒng)籌、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和優(yōu)化配置社會扶貧資源與扶貧力量，最大限度地發(fā)揮社會扶貧資源的功能與作用，提高脫貧攻堅的質(zhì)量與效率，努力實現(xiàn)脫貧攻堅效益的最大化。這種統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與優(yōu)化，主要包括：一是需要根據(jù)每個貧困地區(qū)的具體實際與攻堅需要，注重幫扶干部、扶貧工作人員配備結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)與優(yōu)化；二是扶貧力量、扶貧人員分配要注重各個貧困地區(qū)之間的平衡、協(xié)調(diào)與優(yōu)化；三是社會扶貧資源的分配必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注意區(qū)分輕重緩急和向深度貧困地區(qū)傾斜。