西部欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展對策探究

■張曉霞，張虎天

（1.甘肅省定西市安定區(qū)石泉鄉(xiāng)人民政府，甘肅 定西 743021；2.甘肅省定西市安定區(qū)園藝工作站，甘肅 定西 743000）

繼黨的十八大提出全面建成小康社會奮斗目標之后，黨的十九大明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，日前，在中央農村經濟工作會議上，進一步安排部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出“三步走”的時間表和“七個走”的路線圖，以及“五級書記抓落實”的體制保障，“七個走”中的第七走就是打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。2020年形成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度框架和政策體系，實現(xiàn)全面小康目標，這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一步。要實現(xiàn)第一步目標，關鍵在農村，重點在農業(yè)，難點在農民，短板在欠發(fā)達地區(qū)，核心在產業(yè)發(fā)展。如何抓住核心、補齊短板、突出重點、突破難點，做好西部欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展這篇大文章，關系到精準脫貧進而實現(xiàn)全面小康的宏偉目標關系到農村經濟的持續(xù)快速發(fā)展和農村社會的穩(wěn)定繁榮，更關系到2050年農業(yè)強、農村美、農民富這一戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，具有十分重要的經濟意義和政治意義。

一、制約西部欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展的困難和問題

2000年中央提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，經過十多年努力，西部欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)產業(yè)無論從產前的市場信息暢通、生產資料供應，產中的農業(yè)機械耕作、農業(yè)技術運用，產后的加工增值產品銷售，以及生產全過程的社會化服務，都有了突破性發(fā)展，調整了農村經濟結構，轉變了農業(yè)經營方式，提高了農村居民收入，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。但通過調研發(fā)現(xiàn)，西部欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展仍然存在著一些比較突出的問題和困難。

（一）市場化程度較低

市場經濟意識不強，一部分農戶仍處在自給半自給農業(yè)生產階段，沒有面向市場組織生產；部分經營主體法律意識不強，沒有簽訂相關合同或契約，權責不明確，在農產品流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)相互“扯皮”現(xiàn)象，訴諸法律又缺少必要證據，生產要素的市場配置程度相對較低，大多數(shù)主體的種養(yǎng)良種仍然處在良種企業(yè)供給什么或者政府倡導什么就種養(yǎng)什么的階段；生產經營過程中仍然具有計劃經濟的影子，個別地方仍有“面子工程”；農產品的商品率較低，無論從品種還是數(shù)量來看，只有少數(shù)農產品能夠實現(xiàn)商品化。由于市場調節(jié)的盲目性和滯后性，大多數(shù)農戶的市場信息不全面、不對稱，“跟風”種養(yǎng)的現(xiàn)象比較普遍。市場基礎建設相對滯后，市場體系不健全、不完善。

（二）專業(yè)化水平不高

相當一部分生產經營主體仍然具有“這樣不成那樣補”的思想，難以擺脫“樣樣有”“小而全”的種養(yǎng)結構；土地流轉步伐緩慢，適度規(guī)模經營仍有不少困難；由于諸多因素制約，部分農業(yè)種養(yǎng)項目的示范帶動作用不明顯；農業(yè)科技應用水平不高，粗放型經營特征突出；一些新型經營主體存在規(guī)?；?、集約化、商品化生產經營水平和層次較低的問題，經營方式亟待完善；大多數(shù)新型經營主體普遍存在經營管理不科學、運行機制不順暢等問題。

（三）一體化經營薄弱

農業(yè)產業(yè)鏈條發(fā)展不均衡，農業(yè)生產經營主體在生產環(huán)節(jié)收益較大，其他環(huán)節(jié)收益相對較少；農產品銷售和加工環(huán)節(jié)比較薄弱，市場對農業(yè)生產的帶動作用十分有限；小主體小生產與大市場大流通的矛盾未能徹底解決，農戶分散經營與大市場銜接存在較多問題；農民組織化程度低，面臨的自然風險和市場風險依然比較大；農業(yè)與非農產業(yè)利益分配矛盾沒有得到很好解決，未能形成風險共擔、利益均沾、共同發(fā)展的經濟利益共同體。

（四）社會化服務滯后

從服務主體看，公益性服務主體存在工作經費缺乏、隊伍素質不齊、條塊分割嚴重、農業(yè)服務資源缺乏統(tǒng)一整合等問題，難以滿足一些新型經營主體在生產經營過程中所要求的各類服務，特別是村一級集體組織服務能力較弱，難以有效承擔現(xiàn)階段農業(yè)社會化服務職能。社會化服務相關扶持政策仍然比較欠缺，尤其缺乏針對新型經營性服務主體的扶持政策，從服務內容看，服務的供給與需求結構不協(xié)調、不對稱。在西部欠發(fā)達地區(qū)，農戶經濟條件相對滯后，生產經營中對資金的需求首當其沖，金融服務難以適應產業(yè)發(fā)展的需求，成為農民最“傷腦筋”的頭等大事；由于信息網絡基礎缺乏，信息渠道嚴重不暢，信息內容真假難辨，信息服務缺乏是制約產業(yè)發(fā)展的重要因素；再加上交通基礎條件落后，農產品及農業(yè)加工品的銷售成為制約農民收入的瓶頸問題，農戶迫切需要聯(lián)結市場的銷售服務。但是，在欠發(fā)達地區(qū)，公益服務主體更多提供的是技術培訓、生產指導，生產資料銷售者更多提供的是農業(yè)生產資料購買服務，新型經營主體更多提供的是農產品及其加工品銷售服務，特別是農戶對金融服務的需求，由于質押、抵押、擔保等體制和機制方面的原因不能得到有效滿足。從被服務對象看，作為西部欠發(fā)達地區(qū)，由于立地條件限制，農戶的經營規(guī)模普遍都比較小；由于受教育程度影響，限制了受教育程度低的農民采用一些新型農業(yè)服務的基本能力；部分農民特別是老年農民固守傳統(tǒng)的農業(yè)觀念，主動采用新技術或新模式的意愿不強，接受起來需要一個循序漸進的適應過程；特別是目前農村勞動力大多是50歲甚至60歲以上的老人，老齡化現(xiàn)象十分突出，即便有接受現(xiàn)代農業(yè)服務的主觀需求，也缺乏相應操作農業(yè)機械的實際能力。

二、西部欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展對策和建議

針對西部欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展中存在的問題，要緊緊抓住國家脫貧攻堅的歷史性機遇，準確把握新常態(tài)下經濟發(fā)展的階段性特征，按照市場化謀劃、專業(yè)化生產、一體化經營、社會化服務的總體要求，充分發(fā)揮市場決定作用，積極培育新型經營主體，探索發(fā)展適度規(guī)模經營，努力構建綜合性新型服務體系，全面推動農業(yè)產業(yè)轉型升級，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)農村經濟持續(xù)健康發(fā)展。

（一）要充分發(fā)揮市場在農業(yè)資源配置中的決定作用，增強市場化謀劃能力

無論是經營主體還是服務主體，都要樹立市場意識、效益意識、誠信意識、法治意識和風險意識，遵循價值規(guī)律；農業(yè)生產經營主體要以追求效益最大化為目標，在市場中選擇優(yōu)化組合生產要素，提高資源配置效率和競爭力；生產經營主體要充分享有生產經營自主權，在發(fā)揮市場決定作用的基礎上；政府要在農業(yè)信息暢通、生產資金融通、適用技術指導、新型人才培養(yǎng)等方面制定實施有利于農業(yè)產業(yè)發(fā)展的相關政策，充分發(fā)揮政府的宏觀調控職能，逐步引導農業(yè)資源向優(yōu)質、高效、環(huán)保產業(yè)集聚。示范帶動是市場配置資源的前提，通過總結推廣經濟效益好，且區(qū)域特征明顯的示范基地的成功經驗，充分發(fā)揮示范引領作用。加強市場基礎設施建設，健全完善市場體系，由于西部欠發(fā)達地區(qū)財力有限，需要中央加大轉移支付的力度，需要發(fā)達地區(qū)的全力支持，也需要本地政府引導社會資金參與基礎設施和市場體系建設。

（二）要依據自然稟賦積極探索產業(yè)發(fā)展的有效措施，提高專業(yè)化發(fā)展水平

要依據本地自然稟賦，探索有利于市場化、特色化、規(guī)?；l(fā)展的有效措施，不斷提高專業(yè)化水平，進行專業(yè)化生產。要按照市場行情、自然資源、經濟資源和生產經營主體自身實際，選擇恰當產業(yè)形成較大規(guī)模，開展集約化經營，加速資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢的轉化進程；要探索農產品良種化生產模式，依托農業(yè)項目引領，利用本地特殊自然地理條件，加強與科研機構和專業(yè)院校合作，建立良種企業(yè)、生產基地、種養(yǎng)主體三位一體良種生產體系；要不斷優(yōu)化產業(yè)結構，促進地方主導產業(yè)分布與各自適宜的經濟區(qū)域完美結合，從而提高農業(yè)產業(yè)布局的集聚效應，實現(xiàn)效益最大化；要在良種培育、種養(yǎng)生產、貯運經銷、加工轉化等環(huán)節(jié)，全面提高科技應用水平，增強科技支撐力度，特別是政府要做好示范引導；要提高農民組織化程度，健全市場化營銷機制；要加強新型經營主體經營管理，從設立主旨、運行程序、管理機制、作用發(fā)揮等方面逐步規(guī)范，不斷理順運行體制機制。

（三）要因勢利導全面推進農業(yè)生產經營方式的多元創(chuàng)新，實現(xiàn)一體化經營

一要培育提升新型經營主體。發(fā)揮他們農業(yè)發(fā)展先進理念、資金、技術力量、市場經驗等優(yōu)勢，不斷提高農業(yè)土地生產率、農村資源利用率和農產品市場競爭力。二要積極探索適度規(guī)模經營新路子。根據不同區(qū)域因地制宜，對土地收益好、農村勞動力較少轉移、農戶耕種或租種土地比較成熟的水川區(qū)，要積極引導發(fā)展綜合服務型規(guī)模經營；對農村勞動力轉移比較充分、土地收益較好的淺山區(qū)，要在全面進行土地綜合整治的基礎上，積極探索以土地股份合作或者以土地承包經營權折價入股等形式，建立家庭農場、農民合作社等新型生產經營方式，發(fā)展土地規(guī)模經營；對農戶大量轉移、土地收益差的深山區(qū)，要全面實施退耕還林，發(fā)展草畜產業(yè)、林下經濟和旅游產業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)規(guī)模經營；鼓勵村級集體組織中未就業(yè)大學生、返鄉(xiāng)農民工、退休人員等組織和個人創(chuàng)辦或領辦家庭農場、合作經濟組織、農業(yè)企業(yè)等，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，培育新型農民。三要努力實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)一體化經營新格局。探索建立健全集生產、銷售、加工、科技、市場、信貸、保險等功能于一體的綜合性經營格局，在各自適應的區(qū)域范圍內集聚生產經營的相關要素，不斷延長農業(yè)產業(yè)鏈條，使主體在生產經營鏈條的各個環(huán)節(jié)上都得到較好收益；要積極與農產品生產基地建立穩(wěn)定、緊密、具有較強約束力的合作關系，形成利益共享、風險共擔、合作共贏的經濟利益共同體。

（四）要健全完善經濟新常態(tài)下新型農業(yè)社會化服務體系，開展社會化服務

一要強化公益性服務建設，在創(chuàng)新服務方式、完善服務內容、提高服務質量上下功夫，使公益性服務機構的服務覆蓋農業(yè)生產經營全過程，并為其提供堅強有力的保障，切實發(fā)揮其在農業(yè)產業(yè)服務中的主導性作用。二要大力倡導新型服務主體更多參與到農業(yè)生產服務的全過程，在農業(yè)生產資料配送、農業(yè)新技術推廣、農機配套作業(yè)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農產品營銷加工、農業(yè)信息暢通等方面提供個性化、特色化服務，另外要健全完善社會化服務競爭機制，采用政府訂購服務、定向委托第三方服務、獎勵補助特色服務、招投標目標服務等多種方式，積極引導新型經營性組織參與公益性服務。三要創(chuàng)新服務方式和手段，要在金融服務、信息服務、銷售服務、保險服務等的服務方式上下功夫。四要健全完善政策導向機制，稅務、農業(yè)等部門要對實行規(guī)模經營的新型主體在稅收、資金、技術等方面給予傾斜、優(yōu)惠和扶持，同時按照“誰種田誰受益”的原則，對達到一定經營規(guī)模的示范性農業(yè)經營主體實行獎勵補貼，提高各項補貼的精準性、指向性和引導性。