芻議園林綠化養(yǎng)護管理市場化運作問題
——以蘭州為例

（甘肅省涇川縣漁業(yè)工作站，甘肅 涇川 744300）

一、城市園林綠化養(yǎng)護管理市場化運作現(xiàn)狀

近年來，蘭州積極推行城市園林綠化養(yǎng)護管理市場化運作模式。據(jù)統(tǒng)計，蘭州市森林面積目前達到320多萬畝，森林覆蓋率達到13.77%，城市建成區(qū)綠地率達到33.92%，綠化覆蓋率達39%，人均公園面積達到11.06m2，2017年，蘭州市成功創(chuàng)建“國家園林城市”。

目前，蘭州城市園林綠化管養(yǎng)模式是市場化運作模式和事業(yè)單位管養(yǎng)模式，其中市場化運作模式占比較大，從發(fā)展趨勢來看，市場化運作模式終將取代事業(yè)單位管養(yǎng)模式。

園林綠化養(yǎng)護管理市場化運作模式，是通過招投標方式，將具體的綠化養(yǎng)護管理工作承包給園林企業(yè)管理的辦法。這種管養(yǎng)模式直接由承包企業(yè)負責綠地的養(yǎng)護管理工作，養(yǎng)護工人直接由承包公司雇傭管理，養(yǎng)護經(jīng)費直接與養(yǎng)護任務掛鉤，既提高了園林綠地養(yǎng)護成效，又充分發(fā)揮了園林綠化的社會效益，節(jié)約了養(yǎng)護成本。五泉公園、白塔公園、蘭州植物園及黃河風情線等綠化養(yǎng)護管理都實行了市場化運作模式，取得了顯著成效，但由于剛起步，在運行過程中也存在一些問題。

二、養(yǎng)護管理市場化運作工作中存在的問題

整體看來看，實行市場化運作后，綠化管養(yǎng)水平整體有了很大提高，但因承包企業(yè)養(yǎng)護管理專業(yè)技術人員缺乏，養(yǎng)護工人大多是年齡較大的務工人員或臨聘人員，專業(yè)素質(zhì)普遍偏低，對綠化養(yǎng)護認知不足。

一般來說，承包企業(yè)只注重日常的保潔和被損壞的道路、座椅、苗木等的維修、補植等工作，很少有企業(yè)會主動制定長遠的養(yǎng)護規(guī)劃，更談不上進行病害預測或利用科技手段檢測動態(tài)數(shù)據(jù)，就目前的養(yǎng)護現(xiàn)狀來看，僅限于枝條長了就修剪，有萌蘗了就除蘗，不能結合工程設計規(guī)劃的景觀效果要求進行造型修剪，或是因地制宜的根據(jù)不同植物配置方式采用不同的修剪方法；發(fā)現(xiàn)有病蟲害才防治，沒有真正做到“預防為主，防重于治”。另外，同一管護工程每年進行一次招標，合同期過短，少有企業(yè)會第二年繼續(xù)管護同一標段，在一定程度上阻礙了承包企業(yè)工作的積極性，使其在資金投入、人員培訓等方面都有了顧慮，且在對承包企業(yè)的評價中獎罰機制不完善，也阻礙了企業(yè)提高養(yǎng)護質(zhì)量、創(chuàng)新管養(yǎng)方式的積極性和主動性。

由于不同管護工程的上級主管部門不同，對養(yǎng)護質(zhì)量要求也不盡相同，有的區(qū)段病防工作已結束，有的區(qū)段可能還沒開始，導致病蟲害防治難度加大等問題出現(xiàn)，且目前的園林綠化養(yǎng)護法規(guī)體系仍不完善，滯后于實際工作需求，造成在養(yǎng)護質(zhì)量驗收時沒有統(tǒng)一標準。另外綠地管養(yǎng)工作較為瑣碎，不同植物澆水、施肥、修剪等的時間、要求都不相同，而上級主管部門不可能時時、事事跟蹤到位，監(jiān)督檢查也一般采用隨機抽查的方式，不能確保各項工作都保質(zhì)保量完成。同時綠化植物生長的質(zhì)量不僅受小地形、土壤、氣候等多種因素的影響，也會受到人為破壞、災害性天氣、交通事故等不可預測因素的影響，對這些不確定因素影響，在質(zhì)量檢查驗收時，缺乏統(tǒng)一、科學、規(guī)范的標準。

園林綠化養(yǎng)護管理實行市場化運作后，上級業(yè)務主管部門的主要工作方向發(fā)生了轉變，具體養(yǎng)護操作不用親力親為，為保證各項養(yǎng)護管理措施落實到位，加強了對承包企業(yè)日常管養(yǎng)工作的監(jiān)督檢查、督促承包企業(yè)嚴格按操作標準進行養(yǎng)護管理、引導承包企業(yè)自覺自愿地配合主管部門搞好綠化養(yǎng)護，同時在綠化養(yǎng)護監(jiān)督管理法律法規(guī)體系的建立健全方面也做了不少工作，積極發(fā)揮了協(xié)調(diào)監(jiān)管作用。但就目前的整體狀況來看，還存在對監(jiān)管工作重視程度不夠、思想認識不到位，監(jiān)管方式不力，與承包企業(yè)之間溝通協(xié)調(diào)不足等問題。

三、相關對策建議

擇優(yōu)選擇綠化養(yǎng)護企業(yè)，要切實保證信譽度高、人員配備齊全、機械設備完善、管理水平較高的企業(yè)，從源頭上保證高水平綠化養(yǎng)護管理工作的需求，同時對在合同期滿后重新審查合格且管護成效明顯、成績突出的承包企業(yè)可容許續(xù)約管護同一標段，或者采用“末尾淘汰制”，對養(yǎng)護管理考核評價不合格的標段進行重新招標，從而激發(fā)承包企業(yè)管養(yǎng)工作的積極性和主動性，形成良性競爭，有利于提高園林綠化管養(yǎng)水平，促進市場化運作良性發(fā)展。

把承包企業(yè)對員工的業(yè)務培訓納入考評范圍，要求承包企業(yè)對業(yè)務培訓的具體時間、內(nèi)容、次數(shù)等提前計劃，通過內(nèi)部培訓、外聘培訓或外出參觀學習培訓等各種方式，使參培員工能及時了解先進的管養(yǎng)理念、管理方法和操作技術，提升員工的整體素質(zhì)和技能水平。業(yè)務主管部門可通過參與培訓過程的方式監(jiān)督培訓計劃落實，還可通過組織業(yè)務技能比賽等途徑，進一步激發(fā)承包企業(yè)內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象的積極性和工作創(chuàng)新能力。

業(yè)務主管部門在城市園林綠化養(yǎng)護管理市場化運作的過程中應廣泛調(diào)研、論證，加速制定相應的園林綠化養(yǎng)護技術規(guī)程、養(yǎng)護操作規(guī)程、檢查驗收質(zhì)量標準、檢查驗收辦法、園林綠化養(yǎng)護工作考核評價辦法及園林綠化養(yǎng)護招投標管理辦法等技術體系和標準要求，對承包企業(yè)管養(yǎng)工作的方法、措施、效果等各方面給出科學合理的評價，不斷完善養(yǎng)護管理檢查驗收和對承包企業(yè)的評價系統(tǒng)，以實現(xiàn)養(yǎng)護管理市場化運作的科學化、規(guī)范化和法制化。另外也可引導督促承包企業(yè)建立健全規(guī)章制度，如按時填寫?zhàn)B護管理日志、制定質(zhì)量檢查標準、出勤管理制度等，強化企業(yè)內(nèi)部管理體制，提高養(yǎng)護工作效率。

業(yè)務主管部門應充分認識養(yǎng)護管理市場化運作中監(jiān)督管理的重要性，從思想上高度重視，進一步加強對承包企業(yè)日常養(yǎng)護管理工作的技術指導和監(jiān)督檢查。

為保證督查工作的全方位落實，可實行管理責任制，分片管理、責任到人。每個管護區(qū)段都安排巡查員或技術指導人員，負責隨機對責任區(qū)內(nèi)的保潔、清運、灌水、修剪、施肥等情況予以檢查記錄，填寫檢查日志，保證及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，督促企業(yè)按標準操作。對檢查結果及時匯總、每月公布一次；每季度可組織相關專業(yè)技術人員及各級業(yè)務主管部門參與的范圍更廣更細的評檢，同時也可嘗試引入社會監(jiān)督評價機制，對承包企業(yè)進行信譽度調(diào)查，綜合各類檢查結果匯總提出對承包企業(yè)進行獎勵或處罰的決定，作為該企業(yè)下次投標時加減分的依據(jù)。通過落實多種形式的監(jiān)督檢查措施，不斷完善評檢制度，充分發(fā)揮監(jiān)管職能，對全市綠化養(yǎng)護工程招標取得顯著成效起到保障作用。

總之，蘭州城市園林綠化養(yǎng)護管理市場化運作是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，只有充分發(fā)揮各級職能部門的職能和作用，同時加強對養(yǎng)護工程承包企業(yè)工作的監(jiān)督和管理，才能提高綠化管理效率，推動城市園林綠化養(yǎng)護管理市場化運作有序、健康發(fā)展。