淺議加快發(fā)展金昌戈壁農(nóng)業(yè)

（甘肅省金昌市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅 金昌 737100）

一、戈壁農(nóng)業(yè)涵義

戈壁農(nóng)業(yè)具體講是指非耕地設(shè)施種植園藝作物，在不占用現(xiàn)有的耕地資源，而是利用廣闊無(wú)垠的戈壁荒漠，建設(shè)日光溫室種植蔬菜。特點(diǎn)是戈壁非良性土地具有不占耕地、規(guī)劃易行、光照充足、無(wú)污染的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)在戈壁灘上建溫室，采用有機(jī)生態(tài)型無(wú)土栽培技術(shù)和肥沃沙壤土再生栽培、溫度和采光調(diào)控技術(shù)等，生產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)高效園藝作物產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

二、戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史背景

河西戈壁農(nóng)業(yè)建設(shè)始于2012年酒泉市肅州區(qū)，通過(guò)近五年努力，先后建設(shè)了多個(gè)集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技展示、現(xiàn)代設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、特色林果種植、休閑觀光等為一體的戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，探索出了一條發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、培育特色產(chǎn)業(yè)、提升經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)農(nóng)民增收的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。截至目前，肅州區(qū)成為全國(guó)最大的非耕地（戈壁農(nóng)業(yè)）設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范縣、非耕地（戈壁農(nóng)業(yè)）日光溫室基地和有機(jī)生態(tài)無(wú)土栽培示范區(qū)，全區(qū)已建成總寨、銀達(dá)、西洞3個(gè)5000畝戈壁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，戈壁溫室面積達(dá)1.2萬(wàn)畝，帶動(dòng)全區(qū)種植蔬菜21萬(wàn)畝，畝均蔬菜產(chǎn)量9912kg，畝均效益3萬(wàn)元以上，畝均用水量比大田種植蔬菜節(jié)約近40%。2018年，該區(qū)將深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，建設(shè)東洞、總寨2個(gè)戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，改造提升銀達(dá)、西洞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園區(qū)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，新建50畝以上連片日光溫室1萬(wàn)畝、高標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚5000畝，配套建設(shè)3000萬(wàn)株集約化育苗中心和10萬(wàn)t農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)各1個(gè)，新增倉(cāng)儲(chǔ)能力3萬(wàn)t以上，成為河西地區(qū)戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭羊。戈壁農(nóng)業(yè)取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，得到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等國(guó)家部委的充分肯定和認(rèn)可。目前，河西5市利用戈壁等非耕地已建成高效節(jié)能日光溫室5萬(wàn)畝。河西地區(qū)戈壁、沙地、鹽堿地面積遼闊、光熱資源優(yōu)渥，遠(yuǎn)離城市和污染源，大規(guī)模發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)具有綠色有機(jī)低成本等得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。合理開(kāi)發(fā)利用河西走廊地區(qū)的戈壁灘等非耕地，在適宜地區(qū)科學(xué)發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)，對(duì)于全省深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育壯大富民產(chǎn)業(yè)、打造農(nóng)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)具有重要意義。甘肅省第十三次黨代會(huì)做出重要決策，要推動(dòng)戈壁農(nóng)業(yè)建設(shè)，引領(lǐng)形成與市場(chǎng)需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域布局。省委副書(shū)記、省長(zhǎng)唐仁健同志多次做出重要批示，“各級(jí)各部門要?jiǎng)?chuàng)新理念、轉(zhuǎn)變思路，因地制宜、積極引導(dǎo)，在不打井影響生態(tài)環(huán)境前提下，集成運(yùn)用有機(jī)營(yíng)養(yǎng)枕、水肥一體化等技術(shù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈配套，引進(jìn)大型龍頭企業(yè)，做好儲(chǔ)運(yùn)加工和品牌打造，把河西走廊廣闊的戈壁打造成西北乃至中亞、西亞、中東歐的‘菜籃子’生產(chǎn)供應(yīng)基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變廢為寶、點(diǎn)石成金的革命性變革，努力走出一條具有甘肅特色的戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展之路”。為此甘肅省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于河西戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》明確，按照?qǐng)?jiān)持科技支撐、生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)持適度規(guī)模、整體推進(jìn)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、突出效益，堅(jiān)持政府扶持、多元投入的基本原則，到2022年，我省將在河西地區(qū)沙漠戈壁新建30萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)。其中：新建高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室25萬(wàn)畝，新建全鋼架高標(biāo)準(zhǔn)塑料大棚5萬(wàn)畝，新建智能連棟溫室150畝。項(xiàng)目建成后，新增優(yōu)質(zhì)高效園藝作物產(chǎn)品250萬(wàn)t，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值120億元目標(biāo)。為貫徹落實(shí)省政府《意見(jiàn)》，金昌市出臺(tái)了《金昌市戈壁農(nóng)業(yè)初步規(guī)劃》，到2020年非耕地農(nóng)業(yè)面積計(jì)劃達(dá)到1萬(wàn)畝。

三、發(fā)展優(yōu)勢(shì)與制約因素

（一）發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.自然資源優(yōu)勢(shì)。金昌市平均海拔1500m，年平均日照時(shí)數(shù)2878.6h，日歸順率65%，年總輻射量127～138kw/m2，年平均氣溫4.8℃，年均降水量100mm，蒸發(fā)量2400mm，蒸發(fā)量是降水量24倍，無(wú)霜期134d，光熱資源充足，日照時(shí)間長(zhǎng)，晝夜溫差大；荒漠、沙化地、鹽堿地、荒灘地等非耕地資源豐富，天然隔離條件好，水、土壤、大氣污染少，發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色戈壁農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。

2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。金昌市設(shè)施農(nóng)業(yè)從上世紀(jì)90年代初起步，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，目前發(fā)展區(qū)域已覆蓋到100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來(lái)，著力推進(jìn)規(guī)模化發(fā)展、區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精細(xì)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和綜合效益持續(xù)穩(wěn)步提升，畝均收入達(dá)到3萬(wàn)元，效益居其他種植作物之首，經(jīng)營(yíng)管理水平在西北地區(qū)處于先進(jìn)地位。

3.科技支撐優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不斷健全，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組建新市農(nóng)藝院等市級(jí)科研機(jī)構(gòu)，全市現(xiàn)有各類公益農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)20個(gè)，其中市、縣（區(qū)）級(jí)8個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)，擁有種植業(yè)專業(yè)技術(shù)人員127人，其中：高級(jí)職稱16人、中級(jí)職稱24人。甘肅怡泉新禾食用菌科技產(chǎn)業(yè)園、金川區(qū)天高農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、永昌縣清河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)搭建了重要平臺(tái)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)能力顯著提升，初步探索形成適宜不同區(qū)域的戈壁日光溫室新型結(jié)構(gòu)及建造模式，初步建立了戈壁農(nóng)業(yè)系列配套技術(shù)，為戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。

4.外向引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)。隨著國(guó)家“一帶一路”、向西開(kāi)放戰(zhàn)略實(shí)施和甘肅國(guó)際陸港建設(shè)，進(jìn)一步拓展了外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間，全市外向型出口農(nóng)業(yè)建設(shè)起步良好，通過(guò)發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)，借助陸港建設(shè)優(yōu)勢(shì)和河西五地協(xié)同合作機(jī)制，金昌完全有可能打造成富有競(jìng)爭(zhēng)力的“菜籃子”產(chǎn)品出口基地。

（二）制約因素

1.水資源約束壓力較大。全市地表水資源總量5.1億m3，人均地表水量867m3，畝均地表水量按水澆地面積計(jì)算為395m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)和全省平均水平，水資源嚴(yán)重匱乏是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸。為破解水資源不足矛盾，全市農(nóng)業(yè)全面實(shí)行農(nóng)田灌水配額制度和階梯水價(jià)制度，新建戈壁農(nóng)業(yè)輸水設(shè)施及新增灌水量需統(tǒng)籌調(diào)配，配套保障有一定難度。

2.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)業(yè)仍是“四化同步”的短板，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、裝備設(shè)施水平不高等狀況還沒(méi)有得到根本性改變，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件依然薄弱，特別是非耕地區(qū)域水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本處于空白，戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展中同步配套建設(shè)難度較大。

3.資金投入較多。戈壁農(nóng)業(yè)建造費(fèi)用、基質(zhì)袋及土壤改良等生產(chǎn)投入成本明顯高于普通耕地設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)成本，加上配套水、電、路、林等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自動(dòng)卷簾機(jī)、智能溫控設(shè)施等現(xiàn)代物質(zhì)裝備等投入，前期建設(shè)資金投入量十分巨大，由于市、縣區(qū)財(cái)政較為緊張，對(duì)戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持資金投入有限，資金不足成為戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要制約因素。

4.農(nóng)民技術(shù)素質(zhì)較低。農(nóng)民綜合素質(zhì)依然偏低，現(xiàn)有鄉(xiāng)村從業(yè)人員中，初中以下文化程度的人數(shù)約占總數(shù)的60%，加之大部分有文化、有技能的青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，日光溫室生產(chǎn)以老年人、婦女為主，新技術(shù)、新裝備接受能力較低，科技成果轉(zhuǎn)化普及率偏低。

四、對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的革命性創(chuàng)新，為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益提供了重要的歷史機(jī)遇。各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門要全面貫徹落實(shí)省委、省政府的這一重要決策，把發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)作為踐行新發(fā)展理念、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)和建設(shè)美麗金昌的重要舉措，創(chuàng)新思路，細(xì)化措施，精心培育，穩(wěn)步推進(jìn)。建議市政府成立全市戈壁農(nóng)業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全市戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展工作?？h區(qū)政府要將戈壁農(nóng)業(yè)納入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志具體抓，定期研究解決戈壁農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重大問(wèn)題，形成上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、部門齊抓共建的良好推進(jìn)機(jī)制。

（二）靠實(shí)工作責(zé)任

建議各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)溝通銜接，強(qiáng)化工作措施，密切協(xié)作配合，形成工作合力。其中：國(guó)土部門負(fù)責(zé)戈壁農(nóng)業(yè)建設(shè)土地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃及審批等工作；水務(wù)部門負(fù)責(zé)戈壁農(nóng)業(yè)用水計(jì)劃調(diào)配，輸水灌溉設(shè)施及滴灌、管灌等高效節(jié)水灌溉設(shè)施配套建設(shè)等工作；農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)戈壁農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃、建造規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程制定、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、新品種新技術(shù)引進(jìn)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及品牌培育宣傳等工作；交通部門負(fù)責(zé)戈壁農(nóng)業(yè)基地、園區(qū)道路規(guī)劃及配套建設(shè)等工作；電力部門負(fù)責(zé)戈壁農(nóng)業(yè)供電設(shè)施建設(shè)和用電保障等工作；商務(wù)部門負(fù)責(zé)戈壁農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)及冷鏈物流設(shè)施建設(shè)、電子商務(wù)推廣等工作?？h區(qū)要集中力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)戈壁農(nóng)業(yè)基地水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)和配套建設(shè)工作。要強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，將戈壁農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，環(huán)保部門做好戈壁農(nóng)業(yè)建設(shè)生態(tài)環(huán)境評(píng)估審批等工作，所有項(xiàng)目規(guī)劃和前置審批都要嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加大政策扶持

搶抓重大政策機(jī)遇，加大重點(diǎn)項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，統(tǒng)籌整合相關(guān)項(xiàng)目資金，傾斜支持戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展。市、縣區(qū)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，采取實(shí)物補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等形式，對(duì)戈壁農(nóng)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)鏈條培育等給予重點(diǎn)支持。健全金融支農(nóng)機(jī)制，積極發(fā)展新型投融資，運(yùn)用貼息、擔(dān)保、保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、增量獎(jiǎng)勵(lì)等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極探索開(kāi)展戈壁土地使用權(quán)、設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)等抵押貸款業(yè)務(wù)。制定完善稅收減免、用地用水用電優(yōu)惠、綠色通道等配套扶持政策，逐步建立政府投入為引導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)者投入為主體、銀行貸款為支撐、其它投入為補(bǔ)充的多渠道、多層次的資金投入機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)農(nóng)村集體所有的荒地、荒灘等非耕地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)戈壁農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套

建議加大對(duì)戈壁農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、水電路林等基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善基礎(chǔ)條件，提升裝備水平，提高抵御自然災(zāi)害能力和綜合生產(chǎn)水平。嚴(yán)格用水管理，嚴(yán)禁開(kāi)荒打井，限制和壓縮不合理用水需求，在控制用水總量的前提下，通過(guò)農(nóng)田高效節(jié)水、完善輸配水措施、加強(qiáng)調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等措施，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，提高用水效率，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水向戈壁農(nóng)業(yè)調(diào)劑。加強(qiáng)農(nóng)田小型水利設(shè)施建設(shè)，加快配套滴灌、管灌等高效節(jié)水灌溉設(shè)施，確保戈壁農(nóng)業(yè)灌溉需要。配套完善戈壁農(nóng)業(yè)供電、道路設(shè)施。引進(jìn)有機(jī)基質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化加工企業(yè)，以當(dāng)?shù)匦笄菁S便、農(nóng)作物秸稈、尾菜等為原料，新建有機(jī)栽培基質(zhì)、育苗基質(zhì)生產(chǎn)線，滿足戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策導(dǎo)向作用，穩(wěn)步提高戈壁農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備裝配比例，加大新型農(nóng)機(jī)具的研發(fā)、引進(jìn)和推廣，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)輕簡(jiǎn)化、智能化、高效化。

（五）加大宣傳、營(yíng)造良好氛圍

各級(jí)各有關(guān)部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)公共服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序，完善配套措施，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。通過(guò)報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取開(kāi)辦專欄、專題宣講、現(xiàn)身說(shuō)法等方式，大力宣傳省委、省政府發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)的重大意義、發(fā)展目標(biāo)和政策措施，提高社會(huì)的認(rèn)知度和產(chǎn)業(yè)的影響力，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界支持、參與戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、新典型，廣泛宣傳樹(shù)立先進(jìn)典型事例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)戈壁農(nóng)業(yè)整體協(xié)調(diào)推進(jìn)、持續(xù)較快發(fā)展。