西峰區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

（甘肅省慶陽市西峰區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊，甘肅 慶陽 745000）

西峰區(qū)地處甘肅省東部，涇河上游，位于有“天下黃土第一塬”之稱的董志塬腹地，屬黃土高原溝壑區(qū)，地勢由東北向西南傾斜。北靠慶城縣，南接寧縣，西和鎮(zhèn)原縣毗鄰，東與合水縣接壤。本區(qū)屬陜、甘、寧三省區(qū)金三角地帶，是慶陽市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通和商貿(mào)流通中心。全區(qū)共轄5鎮(zhèn)、2鄉(xiāng)，3個街道辦事處，100個村，15個城市社區(qū)，總?cè)丝?7.25萬人，其中農(nóng)村人口25.9萬人；總面積996km2，其中耕地面積59.3萬畝。2016農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到12.3億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8476元；糧食作物12.56萬t，油料2.1萬t；果品15.64萬t，瓜菜29萬t，肉蛋奶0.8萬t。近年來，按照市委、市政府的總體部署和要求，西峰區(qū)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的總體目標(biāo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，始終把壯大支柱產(chǎn)業(yè)、培育龍頭企業(yè)、強(qiáng)化中介服務(wù)、創(chuàng)建特色品牌、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條作為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重中之重，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的大聯(lián)通、互補(bǔ)共享優(yōu)勢，搭建信息平臺，創(chuàng)新合作模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷加大政策引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、資金扶持力度，緊緊圍繞市場需求變化，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

一、工作思路

樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的大聯(lián)通、互補(bǔ)共享優(yōu)勢，搭建信息平臺，創(chuàng)新合作模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，激發(fā)和釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動，促進(jìn)西峰區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、主要做法

強(qiáng)化頂層設(shè)計。堅持面向群眾、面向未來，綜合全區(qū)濟(jì)經(jīng)、人力等資源現(xiàn)狀，結(jié)合國家、省、市有關(guān)規(guī)定，著眼“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，編制了《西峰區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，為互聯(lián)網(wǎng)有效助推“三農(nóng)”工作確定了發(fā)展方向，明確了發(fā)展任務(wù)，勾畫了發(fā)展路徑。

搭建信息平臺。堅持以線下聯(lián)通線上，以線上帶動線下，加大資金投入，搭建信息平臺。一是建設(shè)信息資源共享平臺。以實現(xiàn)資源共享為目標(biāo)，整合資源，建設(shè)集生產(chǎn)、加工、銷售為一體的西峰區(qū)農(nóng)業(yè)資源信息中心，建立農(nóng)業(yè)資源信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源信息共享，為需要者提供了便捷、高效的服務(wù)。二是建設(shè)信息資源固定平臺。依托西峰區(qū)農(nóng)業(yè)資源信息系統(tǒng)，擴(kuò)大信息資源覆蓋面，建立起“中心——連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)——連接村——連接戶”的信息資源固定平臺。三是建設(shè)信息資源移動平臺。加大對精準(zhǔn)扶貧戶的支持力度，配發(fā)移動手機(jī)，應(yīng)用西峰區(qū)農(nóng)業(yè)信息資源系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源移動共享。

創(chuàng)新合作模式。抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展態(tài)勢，堅持“互聯(lián)網(wǎng)+”與生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建合作新模式。鼓勵農(nóng)戶建立“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)戶模式，推動網(wǎng)上簽約、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上銷售。鼓勵合作社、企業(yè)、農(nóng)戶建立“互聯(lián)網(wǎng)+合作社+農(nóng)戶”“互聯(lián)網(wǎng)+合作社+基地+農(nóng)戶”“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)+農(nóng)戶”等方式，連通生產(chǎn)、銷售快車通道，搭建監(jiān)管平臺，促使農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，動態(tài)化監(jiān)管，集約化銷售。實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)高效流通、成本明顯降低、收入明顯增長的目的。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息資源，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，結(jié)合西峰區(qū)資源稟賦，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，打造了“東果、南菜、北畜、西游”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局更加合理、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。預(yù)計到2020年，蘋果種植面積達(dá)到總耕地面積的50%，累計達(dá)到30.05萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到20萬t；蔬菜種植面積達(dá)到18萬畝，產(chǎn)量達(dá)到33萬t；豬存欄量達(dá)到10萬頭，產(chǎn)量達(dá)到9000t；羊存欄量達(dá)到5萬只，產(chǎn)量達(dá)到850t；牛存欄量達(dá)到1萬頭，產(chǎn)量達(dá)到3140t；雞存欄量達(dá)到33萬只，產(chǎn)量達(dá)到1650t；鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)到3000萬元。

培育經(jīng)營主體。瞄準(zhǔn)科技發(fā)展大勢，順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。一是大力培育現(xiàn)代職業(yè)型農(nóng)民。借助互聯(lián)網(wǎng)和組織專業(yè)培訓(xùn)會，在提升傳統(tǒng)農(nóng)民技能基礎(chǔ)上，培養(yǎng)有文化、有技術(shù)、會經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。二是著力培育龍頭企業(yè)。圍繞龍頭企業(yè)管理比較先進(jìn)、發(fā)展趨勢較好的特點和資金短缺的缺點，借助外力，通過培訓(xùn)、借助互聯(lián)網(wǎng)等方式，學(xué)習(xí)通曉降本增效方法，整合內(nèi)力，通過向上爭取資金，向內(nèi)爭取政策等措施，支持企業(yè)健康發(fā)展，不斷壯大企業(yè)勢力。三是鼎力培育現(xiàn)代企業(yè)家。充分利用互聯(lián)網(wǎng)高效、便捷的特點，著力打造依靠互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)、依靠互聯(lián)網(wǎng)思維、依靠互聯(lián)網(wǎng)管理、依靠互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)家。

發(fā)展電子商務(wù)。利用互聯(lián)網(wǎng)，在西峰區(qū)建立慶陽電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化園和淘寶網(wǎng)“特色中國·慶陽館”，支持商會組建電子商務(wù)發(fā)展中心和電商孵化中心，推進(jìn)“一村一店”模式覆蓋全區(qū)100個行政村。整合各方面資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級物流建設(shè)，大力發(fā)展草根物流，探索村級物流發(fā)展模式，重點解決鄉(xiāng)村之間最后一公里不暢的問題，做到物流“區(qū)有服務(wù)中心、村有代辦服務(wù)點”，整合郵政快遞在鄉(xiāng)村建立的代辦點和村郵站，構(gòu)建西峰區(qū)電子商務(wù)物流配送機(jī)制。以電子商務(wù)大發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)大流通，實現(xiàn)農(nóng)民大增收。

三、保障措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立西峰區(qū)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動部門聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門高度重視，按照《西峰區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》要求，進(jìn)一步細(xì)化明確工作任務(wù)和職責(zé)分工，積極推動全區(qū)農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。

增加財政投入。區(qū)政府逐年增加對農(nóng)業(yè)投入，凡涉及“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的建設(shè)資金全部納入財政預(yù)算。區(qū)財政對目標(biāo)相近、方向相同、可用于“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的資金進(jìn)行整合，采取統(tǒng)籌使用、集中管理的方式，加大支持力度。各相關(guān)部門發(fā)揮職能作用，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，積極向上爭取各類建設(shè)資金，確保項目全面實施。

嚴(yán)格項目管理。嚴(yán)格執(zhí)行《西峰區(qū)政府投資項目管理辦法》的各項規(guī)定，嚴(yán)格落實項目公告公示制、群眾參與制、招（投）標(biāo)制、財政報賬制，審核審計制、考核驗收制、責(zé)任追究制，強(qiáng)化資金監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)業(yè)項目管理規(guī)范化、程序化和制度化。

建立督查機(jī)制。區(qū)政府將推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動納入年度考核指標(biāo)，成立考核小組，采取定期不定期、定點不定點、明察與暗訪等形式，加強(qiáng)督促檢查，每半年至少開展一次綜合性督查，年終進(jìn)行集中考核，有效促進(jìn)了推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動的高效實施。

四、取得成效

新型經(jīng)營主體高效增加。全區(qū)共組建成立“合作社＋農(nóng)戶”“合作社＋基地＋農(nóng)戶”“合作社＋公司＋農(nóng)戶”等多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織900個，會員總數(shù)達(dá)8 129人，帶動農(nóng)戶17 258戶。區(qū)級以上示范合作經(jīng)濟(jì)組織76個（其中：國家級示范社4個，省級示范社12個，市級示范社27個，區(qū)級示范社33個），家庭農(nóng)場31個。認(rèn)定青藤、秀湖山莊2個省級休閑農(nóng)業(yè)示范點，申報什社李嶺、董志莊頭、顯勝毛寺3個中國美麗鄉(xiāng)村，開展休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建和宣傳推介；成功舉辦“銀社合作”洽談會，為30多個合作社牽線融資4 800萬元。年提供種養(yǎng)加銷信息579條，銷售農(nóng)產(chǎn)品4260萬kg，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)5萬畝以上。

電子商務(wù)成效顯著。全區(qū)建成村淘實體店100個，在淘寶、天貓、京東建成農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)店36個，年網(wǎng)上銷售蘋果、櫻桃、核桃等果品5000t，小米、雜豆等小雜糧600t，白瓜子、黃花菜等農(nóng)副產(chǎn)品900t，銷售額達(dá)1.17億元，產(chǎn)品銷往全國二十多個大中城市。

信息平臺全面建成。投資300萬元，建成西峰區(qū)農(nóng)業(yè)信息綜合交易中心1處，投資150萬元，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息所7處。

農(nóng)民收入快速增長。截至2016年底，全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到12.3億元，較上年同期增長12.6%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8 461元，較上年同期增長7.4%。