基于城市功能定位的耕地空間布局研究
——以北京市為例

■崔娟敏，季文光,2

（1.河北民族師范學(xué)院，河北 承德 067000；2.圓光大學(xué)，韓國 益山 570-749）

一、北京市耕地保護重點

北京市高質(zhì)量耕地多分布在平原區(qū)域，集中分布在大興、順義、通州及平谷、房山、昌平的平原部分。首先，要重點保護高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、集中連片耕地及稀缺性耕地。另外，延慶盆地中也有相當一部分優(yōu)質(zhì)耕地，也應(yīng)予以重點保護。這些優(yōu)質(zhì)耕地多與當?shù)貎?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分布相一致，保護好這些優(yōu)質(zhì)耕地，既保護了當?shù)貎?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)的用地需求，又保證了各區(qū)縣農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，重點保護中心城市外圍至北京市第二道隔離帶外邊沿之間呈斑狀、鍥狀分布的耕地。這些耕地由于臨近城區(qū)，目前多以種植果樹、牧草、苗木、花卉為主，具有都市型農(nóng)業(yè)的典型特點，發(fā)揮著重要的生態(tài)和景觀服務(wù)功能。部分耕地在城市資金技術(shù)輻射之下，以現(xiàn)代化工程技術(shù)、信息技術(shù)和生物技術(shù)為主導(dǎo)，成為技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)基地，在利用上區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，具有良好的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)展示作用。對這些區(qū)域的耕地實施特殊保護，可在局部區(qū)域形成田園城市，也可以實現(xiàn)城市組團間的有效隔離。最后重點保護各交通主干道沿線的耕地。交通沿線的耕地由于交通便利，往往是城市發(fā)展的增長點。對主要交通干道沿線耕地的保護可以遏制耕地被占用。防止城市不良擴展。另外，資金、人口、材料和技術(shù)等生產(chǎn)要素通過交通主干道向外輻射，刺激干道之間交通基礎(chǔ)設(shè)施，形成新城區(qū)。[1]

二、近郊生態(tài)景觀型耕地保護區(qū)

近郊生態(tài)景觀型耕地保護區(qū)包括石景山、朝陽、豐臺、海淀的大部分和通州、大興、順義、房山、昌平和門頭溝等區(qū)的部分耕地。集中分布在朝陽、通州、順義、昌平和大興五個區(qū)。這一區(qū)域耕地地塊零散，面積所占比例不大，作為城市邊緣集團地區(qū)及城市擴張區(qū)、綠化隔離區(qū)，是城市人口和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移區(qū)和城市用地內(nèi)部挖潛的重點區(qū)。[2]根據(jù)耕地的生產(chǎn)功能處于從屬地位的現(xiàn)實，將區(qū)域耕地的保護目標定位在發(fā)揮耕地的生態(tài)環(huán)境功能與景觀美學(xué)功能，乃至耕地的文化教育功能于一體的都市農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀區(qū)?？臻g結(jié)構(gòu)上是耕地作為綠地生態(tài)系統(tǒng)以斑塊狀散落在由城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點和交通用地的不透水地面中；楔型耕地以遠郊廣闊田野為后盾插入市區(qū)，促進城區(qū)的氣體交換。

三、遠郊高效規(guī)模農(nóng)業(yè)耕地區(qū)

主要涉及包括房山、密云、順義、平谷通州、昌平、懷柔、大興等區(qū)縣的平原部分耕地和延慶盆地的大部分耕地?；径挤植荚谄皆希翆由詈?，水熱等自然條件較優(yōu)越，集中連片，宜于機械化耕種，是首都的主要農(nóng)副產(chǎn)品基地。這一區(qū)域耕地保護目標是實現(xiàn)耕地的食物生產(chǎn)功能與生態(tài)景觀功能的雙贏?？臻g結(jié)構(gòu)上是城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民點鑲嵌在耕地生態(tài)系統(tǒng)基質(zhì)之中，讓耕地遍布城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點周邊，形成空曠的綠色空間，既提供生態(tài)服務(wù)，又形成農(nóng)田景觀，滿足人們多方面的需要。在數(shù)量的空間分布上，以大興耕地在該區(qū)內(nèi)的面積最多。根據(jù)北京空間發(fā)展規(guī)劃，大興作為北京市未來發(fā)展的預(yù)留地，只有對其進行有效保護，才能為北京市持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其次是房山、通州、順義、平谷和延慶。其中，通州和順義處于北京市城市空間規(guī)劃“兩軸兩帶多中心”的東部發(fā)展帶上，是今后15年城市重點發(fā)展的區(qū)域，建設(shè)用地占用耕地的形勢非常嚴峻。在這兩個區(qū)的耕地納入遠郊高效規(guī)模生態(tài)農(nóng)業(yè)耕地保護區(qū)，重點保護質(zhì)量較好的耕地，鼓勵通過開展居民點整理來實現(xiàn)耕地在空間上的置換。[3]其他區(qū)縣在滿足發(fā)展規(guī)模高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展用地需要的前提下，適當安排一定數(shù)量的建設(shè)用地，使城市發(fā)展用地與耕地保護、農(nóng)業(yè)發(fā)展用地之間達到最佳的配比。

四、沿生態(tài)走廊農(nóng)果林復(fù)合耕地保護區(qū)

主要分布在包括永定河、潮白河沿岸一定范圍內(nèi)，涉及懷柔、順義、房山、大興、密云、通州等區(qū)縣及京開高速、京津唐高速、京承高速等主要交通干線兩側(cè)一定范圍的耕地。主要結(jié)合《北京市城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》有關(guān)綠色系統(tǒng)規(guī)劃的內(nèi)容，將交通、水域等綠色廊道的建設(shè)與耕地的布置相結(jié)合，在“五河十路”沿線（岸）劃定農(nóng)果林復(fù)合耕地保護區(qū)，由交通干線與河道兩側(cè)的綠色耕地廊道連接城市與鄉(xiāng)村、自然與人文。[4]沿生態(tài)走廊耕地保護區(qū)的布置可以增加交通沿線景物的多樣化，有助于河流泄洪，有助于水陸生態(tài)系統(tǒng)的和諧共生。

這一分區(qū)耕地的利用和保護方向：一是將耕地的基本設(shè)施建設(shè)、肥力培育和土地整理等與河流兩岸的防風(fēng)固沙林的建設(shè)相結(jié)合，做到因地制宜，同時不放松建設(shè)高標準農(nóng)田的力度；二是搞好耕地的植體覆蓋工作，注重相關(guān)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，防止耕地表土的揚塵發(fā)生；三是進行農(nóng)田的景觀設(shè)計，與現(xiàn)有的林地、園地有機結(jié)合，形成沃野萬里、綠樹成蔭、河水清碧、碩果滿目的獨特景觀，構(gòu)筑沿河農(nóng)林生態(tài)走廊，為沿途區(qū)縣發(fā)展沿河生態(tài)旅游業(yè)奠定基礎(chǔ)。

五、山前宜果耕地保護區(qū)

主要分布于山地與平原交接的部位，呈窄條狀，是地殼運動相對穩(wěn)定或緩慢上升區(qū)，經(jīng)過長期外力的強烈剝蝕作用形成的丘陵和臺地。丘陵主要分布于房山區(qū)山前，昌平縣南口至小湯山山前，懷柔縣廟城至密云縣西智山前，以及延慶縣劉斌堡一帶，一般坡度7°～15°左右，土壤主要由燕山期花崗巖、太古界片麻巖、中、新生界砂礫巖和頁巖、元古界和古生界石灰?guī)r經(jīng)過風(fēng)化成土作用而形成，坡麓的土層多50～80cm或大于100cm。排水透氣好，利于林木果樹生長。臺地一般為隆升的基巖地塊，上覆薄層紅土和黃土等新生界堆積物，地表切割微弱，起伏和緩，微向平原傾斜；相對高度20～50m，海拔90～100m以下，坡度3°～7°；土層厚度多為50～100cm，土壤多為覆蓋中厚層碳酸鹽褐土。傳統(tǒng)上丘陵、臺地等山前地帶就是發(fā)展果樹的適宜區(qū)域，各地憑借獨特的氣候、水土條件已經(jīng)形成了優(yōu)勢突出的果品發(fā)展帶。這一分區(qū)除了朝陽區(qū)、大興和通州外，其他近郊及遠郊區(qū)縣均有涉及。這類耕地在其他區(qū)縣的分布相對較少。這一區(qū)域的耕地保護和利用方向是根據(jù)土地的適宜性，適當進行農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮山區(qū)獨特的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，將山前地帶建設(shè)特色明顯、優(yōu)勢突出的生態(tài)果糧生產(chǎn)基地。

六、山區(qū)參與休閑農(nóng)業(yè)耕地保護區(qū)

包括昌平、懷柔、頭溝、密云、順義、延慶、房山、平谷等區(qū)縣的山區(qū)耕地。按土地利用的特點本區(qū)可分為淺山盆地區(qū)、深山區(qū)和水源保護區(qū)。山區(qū)土地廣闊，土地類型多樣，資源豐富，是首都重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地。這一地區(qū)耕地特點是土層較淺，地塊小，分散，不宜于機械化耕種；但周邊生態(tài)環(huán)境良好。分區(qū)耕地在各區(qū)縣的空間分布見耕地的生產(chǎn)功能保護布局論述。

該區(qū)土地利用與保護的方向是：一要重點保護盆地、河谷等生產(chǎn)條件較好的耕地，開展以土地平整和坡改梯田為中心的土地整理，建設(shè)高標準基本農(nóng)田；二要憑借其豐富的自然資源和深厚文化底蘊，在現(xiàn)有耕地產(chǎn)出能力有限的情況下，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，為都市居民和國內(nèi)外游客提供優(yōu)美的農(nóng)業(yè)休閑、采摘、觀光的游憩空間和健康的有機食品。

[1]施園園.大都市區(qū)耕地多功能評價[D].北京：中國地質(zhì)大學(xué),2016.

[2]施園園,趙華甫,等.北京市耕地多功能空間分異及其社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)模式解釋[J].資源科學(xué),2015,37(02):247-257.

[3]田雪萍.北京市耕地多功能性及與社會經(jīng)濟耦合關(guān)系研究[D].北京：中國地質(zhì)大學(xué),2014.

[4]王茹,趙華甫,張鳳榮.北京市土地利用總體規(guī)劃中耕地與基本農(nóng)田空間布局探討[J].國土資源,2005,(06):30-31.