探析提升食品安全監(jiān)管能力的對(duì)策與措施

□ 楊志敏 許淑琴 吳福祥 蘭州市食品藥品檢驗(yàn)所 韓 瑩 蘭州市食品藥品監(jiān)督管理局

針對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的食品安全監(jiān)管問(wèn)題，結(jié)合監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中遇到的難題，本文著重從法律法規(guī)體系完善、隊(duì)伍建設(shè)、行政與技術(shù)監(jiān)督、懲處力度和信息化應(yīng)用等方面提出有針對(duì)性的解決措施，為市場(chǎng)監(jiān)管和保障人民飲食安全提供有價(jià)值的參考依據(jù)。

食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析

隨著科技的進(jìn)步，食品安全風(fēng)險(xiǎn)變得越來(lái)越隱蔽，致使食品安全問(wèn)題變得更加復(fù)雜，監(jiān)管工作的難度也在不斷加大。從監(jiān)管體制來(lái)看，我國(guó)目前的食品安全監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)制度在不斷完善，食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了相應(yīng)的整合和改革，但依然未形成一個(gè)完整的食品安全監(jiān)管體系。從監(jiān)管客體來(lái)看，多環(huán)節(jié)、大數(shù)量的客體對(duì)象給監(jiān)管執(zhí)法帶來(lái)了巨大的困難，加之跨區(qū)域性食品的流通以及網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售帶來(lái)的食品安全問(wèn)題，愈發(fā)增加了監(jiān)管的難度。從監(jiān)管隊(duì)伍來(lái)看，食品安全執(zhí)法工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，需要一定專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的執(zhí)法人員才能完全地勝任監(jiān)管任務(wù)，目前政府監(jiān)管部門(mén)中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的缺乏和人員素質(zhì)的水平影響著食品安全監(jiān)管效果。從監(jiān)管方式來(lái)看，目前主要以現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣檢驗(yàn)、專(zhuān)項(xiàng)整治、資料查閱等方式的靜態(tài)監(jiān)管模式，只是被動(dòng)或形式上的監(jiān)管，未能從實(shí)質(zhì)上起到真正意義上的實(shí)時(shí)監(jiān)管作用。從應(yīng)用信息技術(shù)來(lái)看，目前還未建立起一套完整的食品質(zhì)量安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)，不能及時(shí)預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)和追溯問(wèn)題。在當(dāng)今錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)狀態(tài)下，食品安全監(jiān)管工作面臨著上述諸多的挑戰(zhàn)，為了有效提升食品安全的監(jiān)管能力和水平，發(fā)揮食品安全監(jiān)管在社會(huì)穩(wěn)定中的作用，提升食品安全監(jiān)管能力機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管措施是非常必要的。

食品安全監(jiān)管對(duì)策和措施的提出與完善

通過(guò)檢索大量的文獻(xiàn)資料，分析近幾年來(lái)食品安全抽檢結(jié)果情況，結(jié)合接觸到的食品市場(chǎng)監(jiān)管的相關(guān)案例和一線執(zhí)法監(jiān)管人員反饋的信息，對(duì)比分析一些發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)食品安全監(jiān)管理念和經(jīng)驗(yàn)，筆者著重從以下幾個(gè)方面探討分析可完善和提高食品安全監(jiān)管能力和水平的對(duì)策及建議。

進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系建設(shè)

自新食品安全法實(shí)施以來(lái)，食品安全監(jiān)管模式從原來(lái)的“九龍治水”分工監(jiān)管轉(zhuǎn)為“三位一體”集中監(jiān)管，彌補(bǔ)了食品監(jiān)管中的一些缺陷，但與真正實(shí)現(xiàn)全方位、多角度的食品安全監(jiān)管要求還有一定的差距。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是保證食品安全的第一責(zé)任人，食品安全法對(duì)食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從規(guī)范生產(chǎn)到安全出產(chǎn)做了詳細(xì)的規(guī)定，并完善了懲罰機(jī)制，但是缺乏激勵(lì)機(jī)制。食品安全法主要是針對(duì)“線下”的實(shí)體市場(chǎng)制定了監(jiān)督管理制度，對(duì)于 “線上”的網(wǎng)絡(luò)食品，由于消費(fèi)需求層次低，信息不對(duì)稱(chēng)和“線上”交易貫徹執(zhí)行難等特點(diǎn)，國(guó)家法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管制度建設(shè)相對(duì)薄弱，還有待對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品的流通和監(jiān)管出臺(tái)具體規(guī)范細(xì)則。

強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)管隊(duì)伍，是促進(jìn)食品安全監(jiān)管事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及提升綜合監(jiān)管能力和水平、保障群眾飲食安全最重要、最寶貴的核心資源。從提升隊(duì)伍素質(zhì)、嚴(yán)格隊(duì)伍管理、完善工作模式等方面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。采取專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、實(shí)地指導(dǎo)、跟班學(xué)習(xí)提高監(jiān)管隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)；根據(jù)法定職能，明細(xì)業(yè)務(wù)權(quán)責(zé)提高隊(duì)伍管理水平；將抽樣、專(zhuān)項(xiàng)整治等傳統(tǒng)固定的形式監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)實(shí)地跟蹤的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，建立實(shí)地監(jiān)督分隊(duì)，充分發(fā)揮長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的監(jiān)管作用。

充分發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督作用

技術(shù)監(jiān)督是管理現(xiàn)代化的主要基礎(chǔ)，是對(duì)預(yù)防為主的貫徹落實(shí)，是保證行政監(jiān)督的重要技術(shù)手段。針對(duì)食品監(jiān)管工作提出的“四有兩責(zé)”，將技術(shù)監(jiān)督和行政監(jiān)管相結(jié)合，充分發(fā)揮生產(chǎn)過(guò)程中的監(jiān)管職責(zé)和食品中有害物質(zhì)的檢驗(yàn)職責(zé)。檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果是安全監(jiān)督管理的技術(shù)武器，抽檢結(jié)果作為監(jiān)督管理的重要依據(jù)，在食品安全監(jiān)管中起著至關(guān)重要的作用；風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的結(jié)果是開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)，可強(qiáng)化食品風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警，提高食品安全保障水平。在當(dāng)前監(jiān)管環(huán)境下，快速檢測(cè)作為一種新型監(jiān)管手段，是保障食品安全的技術(shù)支撐方式之一，能使食品安全預(yù)警前移，在食品安全監(jiān)管中發(fā)揮著重要的作用。

加大違法行為的查處力度

食品安全事件時(shí)有發(fā)生，主要的原因在于不法分子受暴利驅(qū)使，以過(guò)低的成本生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或者以不滿(mǎn)足規(guī)范生產(chǎn)的條件下依然生產(chǎn)所致，對(duì)于這些不法行為，新版食品安全法雖在罰款額度上做了很大的調(diào)整，但是一些不法分子依然存在僥幸心理，利用低廉的成本牟取高額利益。食品安全關(guān)乎著全民的身心健康，《食品安全法》是保障食品安全的根本大法，是執(zhí)行食品安全監(jiān)督管理的法律依據(jù)，為了堅(jiān)決杜絕不法商販的僥幸心理，相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)在加大罰款額度的基礎(chǔ)上，思考創(chuàng)新對(duì)違法違規(guī)行為處罰的方式和措施，提高不法企業(yè)的違法違規(guī)成本，使其從不敢違到不想違。

利用信息化技術(shù)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

新版食品安全法提出，國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立食品安全追溯體系。我國(guó)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的追溯規(guī)定，目前只是鼓勵(lì)采用信息技術(shù)手段，并非強(qiáng)制要求，這對(duì)于推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的電子追溯系統(tǒng)難免就會(huì)延緩。傳統(tǒng)的食品監(jiān)管方式是“人管”，要排查隱患需要巨大的人力，這種耗時(shí)耗力的人海戰(zhàn)術(shù)有時(shí)會(huì)延誤時(shí)機(jī)；隨著檢測(cè)任務(wù)的越來(lái)越重，檢測(cè)數(shù)據(jù)越來(lái)越龐大，信息技術(shù)是處理大數(shù)據(jù)的有力武器，獲得準(zhǔn)確的檢測(cè)結(jié)果不僅有利于監(jiān)管的精準(zhǔn)性，還可實(shí)現(xiàn)電子快速追溯。監(jiān)管部門(mén)可以利用 “互聯(lián)網(wǎng)+”或者微信平臺(tái)發(fā)布相關(guān)食品文件，最新政策和會(huì)議通知等，能夠?qū)崟r(shí)解答相關(guān)疑問(wèn)，極大地延伸食品安全監(jiān)管服務(wù)的工作觸角，提高工作效率。公眾也可以在發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題時(shí)，第一時(shí)間通過(guò)信息平臺(tái)將問(wèn)題反饋給監(jiān)管部門(mén)。無(wú)論互聯(lián)網(wǎng)或微信，利用這些信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源整合，將數(shù)據(jù)和信息共享，可為科學(xué)決策和高效監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

結(jié)語(yǔ)

食品安全是人類(lèi)健康生活的基礎(chǔ)，保障食品安全需要全社會(huì)的力量相互配合和制約，其中政府相關(guān)部門(mén)的有效監(jiān)管起著至關(guān)重要的作用。建立健全食品安全管理體系，提高監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)，利用先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，將行政監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)督和信息技術(shù)密切結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)與公眾的監(jiān)管動(dòng)力，提高監(jiān)管效率，提升監(jiān)管能力和水平，保障食品安全。