貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究
——以寧德市屏南縣為例

■陳曉英，許藝娜＊

（福建農(nóng)林大學(xué) 金山學(xué)院，福建 福州 350002）

一、屏南縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）屏南縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資源分析

資源的探討主要從屏南縣內(nèi)可供開發(fā)的旅游業(yè)資源入手。從地理位置來看，屏南屬內(nèi)陸山區(qū)縣，其地形主要是山地丘陵，海拔大部分在600～800m之間，并且有300余座山峰，其中約有265座山峰在千米以上。為喜好登山的游人提供不錯(cuò)的選擇。因此可以將集體流動(dòng)資金投資在山上建設(shè)觀光纜車、休息亭等設(shè)施，方便游玩的同時(shí)也使景點(diǎn)整體更加符合標(biāo)準(zhǔn)。

加之縣內(nèi)已經(jīng)發(fā)展起來的鴛鴦溪國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，包含白水洋、宜洋、太堡樓、劉公巖、鴛鴦湖五大景區(qū)?？h內(nèi)雙溪鎮(zhèn)、漈頭村和漈下村還被列為第四批省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村。歷史人文方面，屏南縣名列福建省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。第二批省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)錄入了平講戲、亂彈戲、杖頭木偶戲、雙溪元宵節(jié)燈會(huì)、雙溪鐵枝傳統(tǒng)演藝這類屬于表演類型的文化遺產(chǎn)和屏南紅酒制造、黃酒釀造工藝等手工制造類型的文化遺產(chǎn)。這些自然和人文方面的資源不屬于某一個(gè)個(gè)體，而是以一個(gè)集合的形式存在，對(duì)于此類整合性、主體交叉性強(qiáng)的資源可以作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源要素的開發(fā)重點(diǎn)。

（二）屏南縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式

屏南縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要是通過土地流轉(zhuǎn)、資源開發(fā)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等形式實(shí)現(xiàn)。屏南縣內(nèi)個(gè)別農(nóng)村在合理的土地承包關(guān)系上，村集體將分散的農(nóng)戶土地大面積集中，通過招募開發(fā)商直接對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)利用、將土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行租賃、農(nóng)戶個(gè)人入股土地經(jīng)營等形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。并且屏南縣還規(guī)劃利用村集體包括“經(jīng)濟(jì)林”、“水能”、“礦產(chǎn)”等各項(xiàng)資源，采取直接自主開發(fā)或租賃、入股等形式，提高農(nóng)戶收入。在鄉(xiāng)村旅游方面，屏南縣利用區(qū)域內(nèi)得天獨(dú)厚的自然環(huán)境，開發(fā)旅游景點(diǎn)，并完善各種現(xiàn)代化旅游設(shè)施，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游合作社對(duì)景區(qū)進(jìn)行管理和經(jīng)營。

二、屏南縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題

屏南縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題既有農(nóng)戶自身積極性不高、意識(shí)薄弱等主觀能動(dòng)性方面的原因，又有外部資金缺少、技術(shù)支持不夠，基礎(chǔ)設(shè)施不完善等客觀物質(zhì)方面的原因。這些主客觀因素構(gòu)成了屏南縣發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的各種問題，造成牽一發(fā)而動(dòng)全身的利害關(guān)系。

（一）農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)缺乏

大多數(shù)貧困村對(duì)農(nóng)戶關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識(shí)普及較少，宣傳工作不到位，農(nóng)民本身受教育程度普遍較低，導(dǎo)致農(nóng)戶發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)越來越淡薄[1]。加之農(nóng)戶也缺乏一定的自主自覺性，對(duì)該種發(fā)展方式極少主動(dòng)了解，還存在一部分農(nóng)戶對(duì)現(xiàn)階段的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)理解各執(zhí)己見，存在嚴(yán)重的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。一部分農(nóng)戶是聽之任之，重視程度不足且被動(dòng)接受。這樣普遍貧乏的意識(shí)，致使許多農(nóng)戶對(duì)于培養(yǎng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的參與度和積極性不高，結(jié)果也不盡人意。

（二）農(nóng)村集體債務(wù)沉重，發(fā)展緩慢

屏南縣扶貧開發(fā)建檔立卡人口為9900人，占全市17.1萬鄉(xiāng)村人口的5.78%，38個(gè)行政村劃定為貧困村建檔立卡對(duì)象，占全縣153個(gè)行政村25%。可知屏南縣貧困戶占總居民戶比例較大，資金總數(shù)少，可用于發(fā)展生產(chǎn)的集體資金缺乏，相對(duì)投入于相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金要求較高，導(dǎo)致嚴(yán)重的入不敷出。加之縣內(nèi)農(nóng)村大多數(shù)仍是采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式，生產(chǎn)效率低下，致使產(chǎn)出低、收入低，無法提供充足資金發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致陷入資金周轉(zhuǎn)困難，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢甚至停滯不前的惡性循環(huán)。

（三）發(fā)展過程中缺乏專業(yè)指導(dǎo)

由于農(nóng)民的受教育程度普遍低下，在相關(guān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中缺乏專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)民個(gè)體又普遍缺乏獨(dú)立學(xué)習(xí)的能力，僅憑借模糊的經(jīng)驗(yàn)去進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)，缺乏科學(xué)理論的指導(dǎo)。加之貧困村在資金方面的缺乏，無法滿足各方面專業(yè)性技能的要求，導(dǎo)致一些傳統(tǒng)落后的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)不適用于發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，而許多農(nóng)民不自知，又無法接觸和學(xué)習(xí)到更專業(yè)、實(shí)用的相關(guān)方面指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，最終導(dǎo)致發(fā)展過程中的問題頻出。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施不完善

屏南縣存在較多像“企崗頭”“石牛頭”這樣的老區(qū)貧困村，主要存在地勢陡峭、位置偏遠(yuǎn)、道路崎嶇難走等自然交通區(qū)位因素，以及水利電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的問題。這些問題由來已久，持續(xù)時(shí)間長且要從根源解決需要多方面的措施協(xié)同實(shí)行。并且由此引申出的貧困村子女上學(xué)難、留守兒童和空巢老人數(shù)量增加等的農(nóng)村社會(huì)問題更是愈積愈多，已經(jīng)給農(nóng)戶生活造成不便，更是嚴(yán)重地拖了發(fā)展生產(chǎn)的后腿。

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式單一

從整個(gè)縣域農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，屏南縣存在多個(gè)貧困村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，甚至一些貧困村幾乎沒有集體收入。從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形式來看，屏南縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是依靠農(nóng)戶成立合作社，通過生產(chǎn)、銷售當(dāng)?shù)靥厣挠湍?、夏香菇等?jīng)濟(jì)作物帶來的收入，相對(duì)還是較側(cè)重于傳統(tǒng)的、老牌的農(nóng)產(chǎn)品來推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，普遍存在農(nóng)戶富起來了，但是農(nóng)村仍然貧窮的現(xiàn)象。較難形成有效的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營模式，無法發(fā)揮其抱團(tuán)發(fā)展，共享互利的整體優(yōu)勢。

三、屏南縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）立足優(yōu)勢資源，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)形式

要因地制宜，利用不同的優(yōu)勢資源發(fā)展不同內(nèi)容的集體經(jīng)濟(jì)。在壽山鄉(xiāng)白玉村，村集體投資2000萬引進(jìn)閩臺(tái)花卉合作項(xiàng)目，計(jì)劃在白玉村組建組培中心，在壽山鄉(xiāng)組建煉苗大棚，并且設(shè)立100個(gè)蘭花培育基地、1000個(gè)推廣蘭花大棚養(yǎng)殖的“蘭花種養(yǎng)聯(lián)合體”，運(yùn)營預(yù)計(jì)獲得年收益500萬左右。屏南縣可以通過引進(jìn)適宜當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的新品種發(fā)展新型農(nóng)業(yè)來帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性與參與度。另外，在自然人文資源較為豐富，具有旅游開發(fā)價(jià)值或臨近著名旅游景點(diǎn)的農(nóng)村，如鴛鴦溪和白水洋，可利用其對(duì)周圍鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游及延伸行業(yè)，通過成立鄉(xiāng)村旅游合作社為載體壯大集體經(jīng)濟(jì)組織，由村兩委推動(dòng)，能人帶動(dòng)，村民主動(dòng)參與，實(shí)現(xiàn)個(gè)人與集體的雙收入[2]。另外，在集體經(jīng)濟(jì)形式創(chuàng)新方面，鑒于集體與合作社二者在“集”“合”方面的共性功能，可以靈活利用已有的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社,如熙嶺鄉(xiāng)大塅村采用的“合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營形式，以及該鄉(xiāng)即將建立的“企業(yè)+合作社+貧困村”“合作社+貧困戶”等模式，嘗試多種集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形式，使集體經(jīng)濟(jì)組織功能更加完善，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生發(fā)展。

（二）與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化集體組織建設(shè)

過去人們所認(rèn)識(shí)的集體經(jīng)濟(jì)主要是社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)，表現(xiàn)為生產(chǎn)資料歸集體所有，缺乏對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)中的多種實(shí)現(xiàn)形式了解和運(yùn)用。而現(xiàn)在我們所討論的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是在立足于憲法規(guī)定之上，相關(guān)概念十分明確的條件下全新定義的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)[3]。因此，屏南縣在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過程中，應(yīng)該劃清集體經(jīng)濟(jì)組織之間的成員分配，合理調(diào)整經(jīng)營決策者的安排以提升成員的參與度[4]，避免因組織劃分界限不明而導(dǎo)致的資金、利益分配不妥當(dāng)、成員關(guān)系不和諧、生產(chǎn)效率被拖低，以致集體經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展緩慢等問題。制定切實(shí)可行的組織間勞動(dòng)成果分配方式，加強(qiáng)組織化管理，實(shí)現(xiàn)發(fā)展過程中的穩(wěn)中求進(jìn)。

（三）加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)，完善經(jīng)營與管理

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，集體資產(chǎn)投資決策不妥當(dāng)是一塊影響其穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，因此要避免失誤、讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，總的來說就是要實(shí)現(xiàn)制度安排有效性、管理機(jī)制科學(xué)性、相關(guān)技術(shù)先進(jìn)性、利益分配公平性。主要是注重創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)班子組建體制，要求集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)頭人具有較強(qiáng)的組織管理能力，熟知發(fā)展地區(qū)的基本狀況，且對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有一定的了解或者已有相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)。在其他方面更要求領(lǐng)頭人有責(zé)任心、集體意識(shí)、和吃苦耐勞的精神。規(guī)范集體資產(chǎn)經(jīng)營與管理機(jī)制以及發(fā)展過程中的專業(yè)指導(dǎo)因素[5]，建立健全集體資產(chǎn)的經(jīng)營和管理制度。

（四）政府加大扶持力度

政府是宏觀調(diào)控的一把手，是各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以良好運(yùn)行的重要因素之一。因此在發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在資金、技術(shù)上的幫扶力度[6]。壽山鄉(xiāng)白玉村在打造休閑旅游生態(tài)村時(shí)，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過省、市政府以及社會(huì)各界的幫扶，投入700余萬進(jìn)行白玉村水利、道路、公共活動(dòng)場所等設(shè)施的建設(shè)。其中，投入于公共配套設(shè)施建設(shè)的資金就占總投入的64.29%。壽山鄉(xiāng)白玉村的村莊形象得到了極大提升，也由此促成了該地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，農(nóng)戶人均年收入由不到3000元增長到了9000元，生活水平大幅度提高。因此屏南縣政府除了為農(nóng)村集體提供直接的資金技術(shù)支持，還應(yīng)當(dāng)在修建農(nóng)村道路、解決部分貧困農(nóng)村用水用電問題、完善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件等方面加以扶持。及時(shí)向村民推廣國家最新惠農(nóng)政策和措施，充分利用國家政策扶持，資金補(bǔ)貼，項(xiàng)目支撐等方式來鼓勵(lì)并支持集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源來創(chuàng)建符合當(dāng)?shù)刈陨韮?yōu)勢發(fā)展的項(xiàng)目，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加集體收入，提高生活水平。另外可以鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，設(shè)立專業(yè)部門分管地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，組織專業(yè)人員形成團(tuán)隊(duì)，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行知識(shí)技術(shù)上的指導(dǎo)，又要注意避免直接、過度的干預(yù)，張弛有度地使該地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更快更好。

（五）村間相互扶持共同發(fā)展

2016年，屏南縣被確定為國家級(jí)貧困縣之一，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理。地緣相接、資源相近的村莊，可以組織交流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與心得、集結(jié)發(fā)展資源、借鑒發(fā)展道路、共同探討科學(xué)與技術(shù)的運(yùn)用。還可以向集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村借鑒經(jīng)驗(yàn)，切合地區(qū)發(fā)展的具體狀況，做到少走彎路，促進(jìn)共同發(fā)展。

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