上海出臺(tái)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃及實(shí)施方案

上海市政府近日出臺(tái)《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》和《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案（2018～2022年）》。上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任張國(guó)坤說，上海將緊緊圍繞強(qiáng)村、富民、美環(huán)境，做實(shí)做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，加快打造具有江南水鄉(xiāng)特征和大都市郊區(qū)特色的上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村新風(fēng)貌。

上海在抓好戰(zhàn)略規(guī)劃的同時(shí)還抓緊編制村莊規(guī)劃，重點(diǎn)解決村莊空間布局散、規(guī)模小、風(fēng)貌不協(xié)調(diào)問題。8月下旬，《村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》和《郊野鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》已完成，明確分階段、有重點(diǎn)地落實(shí)村莊規(guī)劃編制工作，到2019年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

此外，上海還抓緊編制農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)、蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)“三區(qū)”劃定，做到規(guī)劃既落圖、又落地，全面納入國(guó)土“大機(jī)”管控。

針對(duì)目前存在的突出問題，上海進(jìn)一步強(qiáng)化政策的導(dǎo)向作用。對(duì)2013年以來出臺(tái)的128項(xiàng)涉農(nóng)政策文件進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和甄別，并明確今年要制定推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“1+19”配套文件。目前,14個(gè)政策文件已經(jīng)或即將出臺(tái)，6個(gè)政策文件正在征求意見。這其中，對(duì)涉農(nóng)財(cái)政政策作了重大調(diào)整，制定出臺(tái)《關(guān)于本市建立健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見》，重在打破原來“九龍治水”傳統(tǒng)體制，改變涉農(nóng)資金分散的現(xiàn)狀，實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，以打包的方式將建設(shè)資金下放到各涉農(nóng)區(qū)，給基層更多的自主權(quán)。

為進(jìn)一步激活農(nóng)民閑置房屋“沉睡的資源”，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上制定出臺(tái)了《促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》，解決了長(zhǎng)期制約鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的土地、消防、工商登記、安全保障等瓶頸問題，為促進(jìn)農(nóng)民增收創(chuàng)造了良好條件。

上海還加大了對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地政策頂層設(shè)計(jì)，回應(yīng)基層干群期盼。明確通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村土地綜合整治、盤活的建設(shè)用地指標(biāo)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，主要用于農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等發(fā)展。對(duì)符合上海都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求的設(shè)施農(nóng)用地用途管理規(guī)定和用地標(biāo)準(zhǔn)也已形成，相關(guān)政策意見已經(jīng)出臺(tái)。

上海調(diào)整完善了新一輪農(nóng)村幫扶政策。重點(diǎn)整合市、區(qū)各方力量，大幅增加幫扶資金，全市將籌措幫扶資金不少于50億元，幫助經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的純農(nóng)地區(qū)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)“造血”項(xiàng)目，利用項(xiàng)目收益形成區(qū)級(jí)幫扶專項(xiàng)資金，重點(diǎn)幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村生活困難農(nóng)戶，全面提升他們的生活質(zhì)量和水平。

以提高農(nóng)民收入為導(dǎo)向，上海對(duì)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)政策作深化完善。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向、促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)、非農(nóng)就業(yè)為重點(diǎn)、精準(zhǔn)對(duì)接為路徑、一區(qū)一計(jì)劃，對(duì)未就業(yè)且有就業(yè)意愿的農(nóng)民，通過建檔立卡提供培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)；對(duì)已就業(yè)農(nóng)民，提供個(gè)性化培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)全覆蓋，為農(nóng)民增收奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

上海在抓規(guī)劃編制與落地、抓政策頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，大力抓實(shí)踐探索。一是加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度。為都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)今年底，上海農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)率可達(dá)80%。同時(shí)，探索在區(qū)級(jí)層面對(duì)承包地流轉(zhuǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理；二是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化方向發(fā)展，地產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品率已由2016年的4%提高到目前的13%，預(yù)計(jì)2022年將提高到30%，位列全國(guó)第一；三是持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，抓好村莊改造年度項(xiàng)目推進(jìn)。