基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)探索

楊耀蘭 呂嶸 羅曉燕 張曉舟 歐陽(yáng)仙 趙煥云

（1，云南省玉溪市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 653100；2，云南省玉溪市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心 653100；3，云南省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 650201）

獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)著動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、免疫效果評(píng)價(jià)、流行病學(xué)調(diào)查等任務(wù)[1]。隨著國(guó)家動(dòng)物疫病防治規(guī)劃、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)及強(qiáng)制免疫計(jì)劃的實(shí)施，獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室在動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等工作中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。因此，開展獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核工作是充分發(fā)揮獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)支撐作用的重要舉措，是新形勢(shì)下現(xiàn)代獸醫(yī)事業(yè)迅猛發(fā)展的迫切需要。農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室考核管理辦法》[2]，是獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理的指導(dǎo)性文件，其目的是通過(guò)考核，對(duì)照實(shí)驗(yàn)室各方面的工作，找出獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行中存在的問(wèn)題和差距，提出進(jìn)一步整改措施和方案，從而使獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室工作進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化。

1 基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

近年來(lái)，雖然各級(jí)獸醫(yī)主管部門不斷加大對(duì)基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)的投入，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)初見成效，基本保證了實(shí)驗(yàn)室正常工作的開展，但仍存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面。

1.1 實(shí)驗(yàn)室功能布局不合理，面積不達(dá)標(biāo)

大部分基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室為老辦公樓改造，不但面積達(dá)不到考核要求，且大多與居民區(qū)、辦公區(qū)混雜，只能做到相對(duì)隔離或封閉，缺乏生物安全設(shè)備，存在較大生物安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 儀器設(shè)備配備不齊全，部分設(shè)備老化

云南省基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室大部分儀器設(shè)備為十幾年前全省統(tǒng)一采購(gòu)配備，部分已出現(xiàn)故障或已不能滿足現(xiàn)在動(dòng)物疫病檢測(cè)工作的需要，設(shè)備老化嚴(yán)重，急需更新。

1.3 實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員不足，年齡結(jié)構(gòu)不合理

云南省基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員年齡普遍偏大，平均年齡46歲以上，獸醫(yī)技術(shù)人員普遍不足，結(jié)構(gòu)不合理，80%以上的縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室僅有1人能獨(dú)立完成實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)工作。基層實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員難以固定，抽調(diào)、借用現(xiàn)象嚴(yán)重，疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警工作難以正常完成，嚴(yán)重制約監(jiān)測(cè)工作能力的進(jìn)一步提升。

1.4 實(shí)驗(yàn)室管理不規(guī)范，檢測(cè)能力參差不齊

基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室大多僅能正常開展檢測(cè)工作，缺乏有效管理，尚不能按照實(shí)驗(yàn)室管理體系有效運(yùn)行，且各實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力有限，水平參差不齊。

1.5 實(shí)驗(yàn)室硬件設(shè)施投入不足，無(wú)固定監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)

全省90%以上的縣未把監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)驗(yàn)室維持經(jīng)費(fèi)不固定，不能及時(shí)更新老化的儀器設(shè)備，難以完成逐年增加的監(jiān)測(cè)任務(wù)，對(duì)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警工作順利開展造成嚴(yán)重影響。

2 以考促建，加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室各方面能力建設(shè)

2.1 理順功能，調(diào)整實(shí)驗(yàn)室布局

各基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室按照農(nóng)業(yè)部發(fā)布的 《獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室考核管理辦法》中考核細(xì)則和獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，合理布局各功能室，完善實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，使實(shí)驗(yàn)室建設(shè)符合獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，具有與所承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所，從而保證獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室能夠達(dá)到相應(yīng)的生物安全級(jí)別，更好的為保障當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。

2.2 加大經(jīng)費(fèi)投入，完善設(shè)施設(shè)備

為確?；鶎荧F醫(yī)實(shí)驗(yàn)室能夠通過(guò)考核驗(yàn)收，各級(jí)財(cái)政部門多方籌措資金，用于實(shí)驗(yàn)室改造、購(gòu)買儀器設(shè)備等。2016～2017年，云南省平均每個(gè)縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室投入資金20余萬(wàn)元，用于購(gòu)置或更新開展檢測(cè)工作所需的儀器設(shè)備，有效提高了基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)能力和水平。

2.3 改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高檢測(cè)水平

針對(duì)基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員少、不固定、年齡老化等問(wèn)題，各縣通過(guò)招考、選調(diào)等方式，將一批理論基礎(chǔ)扎實(shí)、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉檢測(cè)技術(shù)的人員補(bǔ)充到實(shí)驗(yàn)室。目前云南省通過(guò)考核的縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室，基本上每個(gè)實(shí)驗(yàn)室固定有專業(yè)技術(shù)人員3～4人，實(shí)驗(yàn)室專業(yè)技術(shù)人員比例達(dá)100%，年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，實(shí)現(xiàn)人員相對(duì)固定。同時(shí)加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室人員的技術(shù)培訓(xùn)工作，成立專門的檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)組，開展專題培訓(xùn)，主要涉及相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)、實(shí)驗(yàn)室生物安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)驗(yàn)操作等，從而使基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室專業(yè)技術(shù)人員的理論水平和操作技能有了大幅度提升。

2.4 建章立制，規(guī)范管理，提高實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力

通過(guò)考核，各基層實(shí)驗(yàn)室建立科學(xué)、合理，與實(shí)際工作緊密結(jié)合的實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系，并嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)驗(yàn)室操作規(guī)程等開展檢測(cè)工作；同時(shí)也進(jìn)一步規(guī)范了實(shí)驗(yàn)室檔案管理，近5年的實(shí)驗(yàn)室相關(guān)資料分類整理，統(tǒng)一歸檔，建立了原始記錄、檢測(cè)報(bào)告、儀器設(shè)備、工作人員、工作總結(jié)、培訓(xùn)記錄等檔案；制定了科學(xué)、合理的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)工作流程及嚴(yán)格的樣品接收程序，對(duì)樣品的流向及檢驗(yàn)進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控，從而使實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)工作進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化。

2.5 建立長(zhǎng)效機(jī)制，固定經(jīng)費(fèi)投入

通過(guò)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核，各縣級(jí)財(cái)政均加大了實(shí)驗(yàn)室硬件設(shè)施投入，同時(shí)把實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行及監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，從而確保動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作的正常開展，更好的發(fā)揮獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的動(dòng)物疫病防控技術(shù)支撐作用。

3 思考建議

3.1 獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室尚未充分發(fā)揮其作用

云南省80%以上縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室雖然已通過(guò)省級(jí)考核驗(yàn)收，但仍存在著監(jiān)測(cè)工作層次面窄、監(jiān)測(cè)數(shù)量少、監(jiān)測(cè)病種不多等問(wèn)題，僅用于完成上級(jí)下達(dá)的監(jiān)測(cè)任務(wù)，獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室尚未充分發(fā)揮其作用。

3.2 實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量管理體系文件與實(shí)際檢測(cè)工作不適應(yīng)

部分實(shí)驗(yàn)室制定的質(zhì)量管理體系文件存在照搬照抄，未能理解其真正意義和作用，在實(shí)際運(yùn)行中才發(fā)現(xiàn)與檢測(cè)工作不相適應(yīng)，如縣級(jí)未有分子生物學(xué)檢測(cè)能力，但質(zhì)量體系文件中未刪減相關(guān)內(nèi)容、實(shí)際運(yùn)用的表格與體系文件中的不一致等問(wèn)題。

3.3 實(shí)驗(yàn)室生物安全管理不到位

大部分基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室雖通過(guò)整改已處于一個(gè)相對(duì)獨(dú)立或封閉的區(qū)域，但均位于辦公區(qū)或居民區(qū)，存在很大生物安全隱患，建議進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室相關(guān)人員生物安全培訓(xùn)，提高生物安全意識(shí)，加強(qiáng)生物安全管理。

3.4 實(shí)驗(yàn)操作技術(shù)不熟練，獨(dú)立完成檢測(cè)工作的能力還有待提升

建議繼續(xù)組織開展理論知識(shí)、實(shí)驗(yàn)操作等各種形式的培訓(xùn)，以提升實(shí)驗(yàn)操作技能；同時(shí)開展動(dòng)物流行病學(xué)調(diào)查、監(jiān)測(cè)采樣技術(shù)、動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等培訓(xùn)，以全面提升技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)，從而更好的發(fā)揮獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的動(dòng)物疫病防控技術(shù)支撐作用。