南充市“十二五”農(nóng)村沼氣建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

曾凡鳳+姜磊+劉真高

摘要 本文闡述了南充市“十二五”期間農(nóng)村沼氣建設(shè)取得的成效、主要經(jīng)驗(yàn)和做法，分析了存在的問(wèn)題及原因，并提出了對(duì)策，以期為沼氣的開(kāi)發(fā)利用提供科學(xué)參考。

關(guān)鍵詞 沼氣建設(shè)；成效；經(jīng)驗(yàn)；做法；問(wèn)題；對(duì)策；四川南充

中圖分類號(hào) S216.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）17-0183-02

農(nóng)村沼氣建設(shè)是改善農(nóng)村生活環(huán)境、提高農(nóng)戶生活質(zhì)量、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的生態(tài)富民工程。“十二五”期間，南充市按照四川省委、省政府“三大發(fā)展戰(zhàn)略”和“兩個(gè)跨越”的總體部署，將農(nóng)村沼氣建設(shè)作為全市實(shí)施農(nóng)田水利基本建設(shè)、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，通過(guò)政府引導(dǎo)、創(chuàng)新機(jī)制、推廣新模式、強(qiáng)化管理等措施，農(nóng)村沼氣建設(shè)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，取得了良好成績(jī)。

1 農(nóng)村沼氣建設(shè)成效

1.1 戶用沼氣池建設(shè)持續(xù)發(fā)展

戶用沼氣池建設(shè)連續(xù)多年被列為市委、市政府的民生工程內(nèi)容，“十二五”共爭(zhēng)取中央和省級(jí)項(xiàng)目資金1.3億元支持農(nóng)民建設(shè)沼氣池，新建戶用沼氣池66 911口，新增池容53.5萬(wàn)m3，全部使用可年產(chǎn)沼氣2 342萬(wàn)m3，每年可替代薪柴13.5萬(wàn)t，可保護(hù)林地1.34萬(wàn)hm2。通過(guò)推廣以沼氣池為紐帶的豬—沼—果（菜、糧、藥等）生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式，提高了沼渣、沼液的綜合利用率，有效地將人畜糞便、生活垃圾等有機(jī)物質(zhì)進(jìn)行無(wú)害化處理，改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的人居環(huán)境；通過(guò)沼渣、沼液的使用，減少農(nóng)藥和化肥的使用量，提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，改善了土壤狀況，提高了土壤肥力。每一項(xiàng)目戶可年增收節(jié)支1 200～1 500元。2013年，南充市西充縣、儀隴縣沼氣建設(shè)順利通過(guò)發(fā)展數(shù)量規(guī)?；⒔ㄔO(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、建設(shè)內(nèi)容多元化、沼氣利用高效化和管護(hù)服務(wù)社會(huì)化“五化”標(biāo)準(zhǔn)綜合考核，被省政府授予 “四川省沼氣化縣”稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)了沼氣化[1]。

1.2 沼氣工程建設(shè)快速發(fā)展

與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，積極發(fā)展大型沼氣工程和新村集中供氣沼氣工程，全市“十二五”爭(zhēng)取中央資金2 724萬(wàn)元，新建大型沼氣工程16處；爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政資金2 161萬(wàn)元，新建新村集中供氣沼氣工程63處?！笆濉逼陂g新建的沼氣工程年處理糞便量達(dá)59萬(wàn)t，年產(chǎn)沼氣727.48萬(wàn)m3、沼液52.57萬(wàn)t、沼渣6.49萬(wàn)t。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，有效治理了養(yǎng)殖污染，推動(dòng)了以沼氣為紐帶的種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，改善了環(huán)境質(zhì)量。

1.3 縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系初步形成

全市“十二五”爭(zhēng)取中央資金747萬(wàn)元，新建農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)166個(gè)，覆蓋8.3萬(wàn)沼氣用戶，縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系初步形成。

2 主要經(jīng)驗(yàn)和做法

2.1 政府引導(dǎo)，加大農(nóng)村沼氣建設(shè)投入

市委、市政府高度重視農(nóng)村沼氣發(fā)展，將農(nóng)村沼氣項(xiàng)目列入“十大民生工程”。市政府出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村沼氣持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，農(nóng)村沼氣建設(shè)目標(biāo)任務(wù)由市委目標(biāo)辦分解下達(dá)到各縣（市、區(qū)），層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，并明確要求農(nóng)牧業(yè)局負(fù)責(zé)沼氣建設(shè)工作組織協(xié)調(diào)，財(cái)政局負(fù)責(zé)配套資金落實(shí)和調(diào)度，發(fā)改、目標(biāo)辦、宣傳等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。市委、政府領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)農(nóng)村能源工作座談會(huì)，研究部署農(nóng)村沼氣建設(shè)工作；多次帶隊(duì)深入基層調(diào)研，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中的一些具體問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公解決，市目標(biāo)辦、農(nóng)牧業(yè)局每年年初制定了專門的考核辦法，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行月報(bào)、專項(xiàng)檢查、分季督促、年終考核，確保農(nóng)村沼氣建設(shè)順利推進(jìn)。

2.2 創(chuàng)新機(jī)制，不斷完善沼氣建設(shè)管理體系

市、縣2級(jí)成立了農(nóng)村能源辦公室專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)沼氣建設(shè)管理，各地都成立了沼氣服務(wù)協(xié)會(huì)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，做到了項(xiàng)目建設(shè)有專門機(jī)構(gòu)抓、項(xiàng)目實(shí)施有專業(yè)機(jī)構(gòu)建、后續(xù)服務(wù)有機(jī)構(gòu)管的良好局面，避免了“重建輕管”和“一年建、兩年差、三年垮”現(xiàn)象發(fā)生[2]。

2.3 推廣新模式，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

隨著標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的迅速發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷推進(jìn)，將農(nóng)村沼氣建設(shè)與養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)有機(jī)銜接，“種養(yǎng)結(jié)合”的發(fā)展模式不斷推廣發(fā)展，沼氣工程建設(shè)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要紐帶。豬—沼—果（蔬、糧）模式已在全市9個(gè)縣（市、區(qū)）得到廣泛應(yīng)用，涌現(xiàn)出如西充縣的百科、農(nóng)興、茂源，嘉陵縣的大通，順慶縣的搬罾，高坪縣的東觀、馬家等一大批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的無(wú)公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品園區(qū)。西充縣還成立了沼渣沼液運(yùn)輸專業(yè)合作社，專門為種養(yǎng)殖企業(yè)服務(wù)，縣政府一次性解決設(shè)備購(gòu)置費(fèi)50萬(wàn)元，并從2014年起，連續(xù)3年每年解決運(yùn)輸補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)60萬(wàn)元，以此帶動(dòng)并促進(jìn)沼渣、沼液的綜合利用，加快循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。沼氣建設(shè)與農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)雙贏[3]。

2.4 加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保投資發(fā)揮最大效益

一是做實(shí)項(xiàng)目前期工作。在農(nóng)村沼氣建設(shè)規(guī)劃選點(diǎn)上，既要尊重群眾意愿，又要與本地新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民集中居住區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，讓沼氣建設(shè)布局更合理、更科學(xué)，更能長(zhǎng)期發(fā)揮效益。二是嚴(yán)格監(jiān)督工程質(zhì)量。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)、省規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，堅(jiān)持專業(yè)隊(duì)伍施工，實(shí)行“持證上崗、合同管理”的施工制度，并建立了嚴(yán)格質(zhì)量保證和安全生產(chǎn)制度，確保建池質(zhì)量。三是在工程建設(shè)中嚴(yán)格國(guó)家規(guī)定，落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、監(jiān)理制，做到項(xiàng)目資金專戶專賬管理制，確保國(guó)家資金安全。四是加強(qiáng)項(xiàng)目督導(dǎo)，定期對(duì)各縣（市、區(qū)）項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題限期整改。

3 存在的問(wèn)題

3.1 經(jīng)費(fèi)不足，投入機(jī)制不完善

盡管南充市各地每年都爭(zhēng)取了國(guó)、省的農(nóng)村能源項(xiàng)目支持，但是除了國(guó)、省項(xiàng)目資金外，地方配套幾乎為零，沒(méi)有形成多元化的投入機(jī)制，沒(méi)有安排相應(yīng)的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，加之農(nóng)民自身投入積極性還不高，總體資金投入不足，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施難、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。endprint

3.2 沼氣服務(wù)體系建設(shè)尚需加強(qiáng)和完善

近年來(lái)，雖然中央加大了對(duì)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的投入，初步建立了沼氣后續(xù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但是，服務(wù)實(shí)力與能力比較弱，加之當(dāng)前各級(jí)政府對(duì)沼氣服務(wù)組織在運(yùn)行上尚未有補(bǔ)助政策，農(nóng)戶沒(méi)有花錢買服務(wù)的觀念，導(dǎo)致沼氣服務(wù)組織收不抵支。沼氣技工建池工資和服務(wù)收入不能維護(hù)其正常生活，沼氣建設(shè)隊(duì)伍人員流失現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著農(nóng)村能源推廣應(yīng)用面的擴(kuò)大，有待于積極探索和構(gòu)建不同的物業(yè)化管理模式和長(zhǎng)效機(jī)制。

3.3 綜合利用水平仍需提高

利用途徑單一，多數(shù)農(nóng)戶對(duì)“三沼”綜合利用的認(rèn)識(shí)僅限于生活燃料和農(nóng)作物施肥，沼氣的綜合利用和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)剛剛起步，一些有效的模式和經(jīng)驗(yàn)做法還處于局部和初步階段。綜合利用技術(shù)研究和推廣工作滯后，大型沼氣工程沼渣、沼液的產(chǎn)量大，部分利用率不高，個(gè)別存在二次污染[4]。

4 對(duì)策

4.1 加大項(xiàng)目資金投入

在國(guó)、省項(xiàng)目扶持的基礎(chǔ)上，市、縣（市、區(qū)）本級(jí)財(cái)政每年應(yīng)將農(nóng)村沼氣項(xiàng)目發(fā)展納入專門預(yù)算，支持農(nóng)村沼氣發(fā)展，讓農(nóng)村沼氣在全市推進(jìn)綠色發(fā)展工作中發(fā)揮重要作用。積極構(gòu)建政府扶持、社會(huì)參與、多方投入的農(nóng)村能源建設(shè)投入機(jī)制，在爭(zhēng)取國(guó)家進(jìn)一步加大投入的同時(shí)，引導(dǎo)地方、企業(yè)與農(nóng)戶及其他社會(huì)資金積極投資清潔能源建設(shè)。

4.2 加大農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)力度

沼氣建設(shè)是“三分建七分管”，沼氣池能不能用在于建，而用得好不好在于管，所以加強(qiáng)后續(xù)服務(wù)、指導(dǎo)農(nóng)戶搞好日常管理是保障沼氣池正常運(yùn)行、安全使用的基礎(chǔ)，也是沼氣池建、管、用的中心環(huán)節(jié)。要加大沼氣技術(shù)的培訓(xùn)力度，對(duì)沼氣用戶和沼氣后續(xù)服務(wù)人才隊(duì)伍有組織、有計(jì)劃地舉辦各種類型的技術(shù)培訓(xùn)班，加快普及綜合利用技術(shù)，強(qiáng)化技能培訓(xùn)。圍繞“抓服務(wù)、保運(yùn)行、促發(fā)展”，深入開(kāi)展農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)，及時(shí)排查解決問(wèn)題，鞏固建設(shè)成果。通過(guò)推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作、物業(yè)化管理和組建合作社形式，試點(diǎn)推行“菜單式”“托管式”“企業(yè)聯(lián)營(yíng)”等模式，加強(qiáng)建后管護(hù)，強(qiáng)化服務(wù)，提高沼氣的使用效率，擴(kuò)大沼液、沼渣的綜合利用效益，使農(nóng)村沼氣真正發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，讓沼氣池建設(shè)成為民心工程和德政工程。

4.3 積極開(kāi)展沼氣綜合利用

圍繞糧食功能生產(chǎn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)等“三區(qū)”，充分發(fā)揮沼氣工程上聯(lián)養(yǎng)殖業(yè)、下接種植業(yè)的紐帶功能和沼氣在新農(nóng)村建設(shè)中的能源、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)綜合效益，推廣“規(guī)模養(yǎng)殖—沼氣工程—示范園（產(chǎn)業(yè)帶）”種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，建設(shè)一批種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣，打造果（菜、茶）沼畜循環(huán)農(nóng)業(yè)基地，強(qiáng)化“三沼”綜合利用，把沼渣、沼液的綜合利用作為發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)的著力點(diǎn)和抓手，實(shí)現(xiàn)沼氣工程建設(shè)與種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5 參考文獻(xiàn)

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[4] 何順民，朱維林，吳禮友，等.我國(guó)農(nóng)村沼氣現(xiàn)狀及服務(wù)體系建設(shè)對(duì)策研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006（18）：4789-4790.endprint