創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市之質(zhì)量興農(nóng)研究

曹雪梅 高 晶 王彥榮 常冬梅

（衡水市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站 河北 衡水 053000）

2017年衡水市正式獲批為“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”創(chuàng)建城市，這是衡水市大力落實(shí) 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措，具有里程碑的意義，標(biāo)志著衡水質(zhì)量強(qiáng)市邁入新時(shí)代。隨著人們生活水平逐漸提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題備受關(guān)注。因此，要想發(fā)展農(nóng)業(yè)，必須堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)。

1 衡水市農(nóng)業(yè)在質(zhì)量發(fā)展上存在的問(wèn)題

1.1 家庭形式的小規(guī)模種植產(chǎn)業(yè)化水平低。衡水市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多為家庭形式的小規(guī)模種植，產(chǎn)業(yè)化水平較低，以傳統(tǒng)技術(shù)為主，部分設(shè)施老化嚴(yán)重，基本沒(méi)有實(shí)行質(zhì)量安全追溯制度。同時(shí)，一些專業(yè)合作社生產(chǎn)管理不規(guī)范，也影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。由于農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，導(dǎo)致一些新技術(shù)、新成果推廣受到阻礙。另外，由于農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的要點(diǎn)、適應(yīng)度把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用效果不佳，反而挫傷了農(nóng)民使用先進(jìn)技術(shù)的積極性。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量少。衡水市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌數(shù)量很少，“三品一標(biāo)”認(rèn)證進(jìn)展不快，銷往京津等高端市場(chǎng)的綠色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品所占比例很低，絕大部分為本地銷售，且營(yíng)銷方式落后，好東西也賣不出好價(jià)錢，直接影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度尚未在衡水推行，致使農(nóng)產(chǎn)品銷售中難以充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，極大地挫傷了農(nóng)民的積極性。

1.3 監(jiān)管不到位。農(nóng)藥的銷售和使用分布比較分散，主要為縣鄉(xiāng)村，絕大部分分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶家中。經(jīng)銷和使用人員整體素質(zhì)不高，對(duì)農(nóng)藥銷售和使用常識(shí)比較缺乏。有些專業(yè)合作社管理不夠規(guī)范，不能從源頭上做到質(zhì)量控制，存在事后補(bǔ)記或?yàn)E記生產(chǎn)記錄的現(xiàn)象，不能真正做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯。

1.4 蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管體系不健全。目前，監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量主要靠農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)。衡水市除一家市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)外，大部分縣市區(qū)雖然配備了全套的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)儀器，但是由于人員和資金不到位，縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)多數(shù)沒(méi)有正常運(yùn)轉(zhuǎn)，處于閑置狀態(tài)。受人力和經(jīng)費(fèi)等多種因素的影響，檢測(cè)只是例行抽檢，檢測(cè)范圍和檢測(cè)數(shù)量有限，難免出現(xiàn)以偏概全的現(xiàn)象。同時(shí)衡水市沒(méi)有實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，所出具的檢測(cè)數(shù)據(jù)有些滯后，不能及時(shí)阻止不合格樣品進(jìn)入市場(chǎng)。

2 質(zhì)量興農(nóng)的對(duì)策建議

2.1 全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。圍繞饒陽(yáng)蔬菜葡萄、安平白山藥、阜城西瓜等特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，制定和完善涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系，抓緊制定農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。深入開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、畜禽屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、省級(jí)食品安全示范城市創(chuàng)建，重點(diǎn)推進(jìn)故城縣、阜城縣省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣建設(shè)。

2.2 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。堅(jiān)持檢打聯(lián)動(dòng)，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。借助2018年國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃的實(shí)施，積極推動(dòng)健全完善“市縣有檢測(cè)中心、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有檢測(cè)站、重點(diǎn)園區(qū)和新型經(jīng)營(yíng)主體有檢測(cè)點(diǎn)”的三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，年內(nèi)市級(jí)檢測(cè)中心實(shí)現(xiàn)“雙認(rèn)證”，縣級(jí)檢測(cè)中心也要積極開(kāi)展“雙認(rèn)證”工作。繼續(xù)推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、動(dòng)物防疫、畜禽定點(diǎn)屠宰監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果確定監(jiān)管重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策發(fā)力，加大執(zhí)法力度。探索建立新型農(nóng)藥監(jiān)管體系和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品源頭控制；積極構(gòu)建從田間到市場(chǎng)到餐桌的全程監(jiān)管機(jī)制。

2.3 實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略。推進(jìn)以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證為重點(diǎn)，以綠色食品認(rèn)證為主導(dǎo)，以有機(jī)食品認(rèn)證為補(bǔ)充的認(rèn)證體系建設(shè)，構(gòu)建“三位一體、整體推進(jìn)”的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系格局，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作社加大對(duì)中國(guó)馳名商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)、國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等國(guó)家級(jí)和省級(jí)品牌申報(bào)力度。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)中的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)提高品牌化發(fā)展意識(shí)，擴(kuò)大品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)化、信息化和消費(fèi)升級(jí)的要求。鼓勵(lì)企業(yè)培育發(fā)展自主品牌。積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織參與農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)銷售有關(guān)規(guī)定，推行生產(chǎn)電子信息碼，落實(shí)采購(gòu)和銷售臺(tái)賬制度，實(shí)行限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程追溯，全面建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信檔案，對(duì)規(guī)模化生產(chǎn)主體實(shí)行名錄管理。全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯數(shù)據(jù)庫(kù)和質(zhì)量信息查詢系統(tǒng)，確保源頭可追溯。