2018年吉林省農(nóng)業(yè)委員會軟環(huán)境建設工作意見

為了認真貫徹黨的十九大、省委十一屆二次全會、中央農(nóng)村工作會議和全省農(nóng)村工作會議關于加強“三農(nóng)”工作、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，全面落實《中共吉林省委吉林省人民政府關于進一步加強經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設的意見》（吉發(fā)〔2016〕20號）和省軟環(huán)境建設領導小組各項工作安排，進一步轉變作風，凝聚力量，創(chuàng)造條件，營造環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質量發(fā)展，提出2018年吉林省農(nóng)業(yè)委員會軟環(huán)境建設工作意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推進中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，以大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、持續(xù)增加農(nóng)民收入為目標，全力抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革、行政審批制度改革、行政執(zhí)法隨機抽查改革以及加強涉農(nóng)企業(yè)“四亂”治理、推進涉農(nóng)企業(yè)信用體系建設、開展規(guī)范農(nóng)資市場秩序等重點任務，強化組織領導、責任落實、規(guī)章制度、考核評價、階段驗收等綜合措施，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全力營造公開透明的政務環(huán)境、高效便捷的服務環(huán)境、健康有序的市場環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、聚才集智的人才環(huán)境和誠實守信的社會環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，為加快吉林振興發(fā)展、開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面提供堅強保障。

二、主要任務

（一）進一步抓好科學規(guī)范執(zhí)法工作深化行政執(zhí)法體制和制度改革，建立統(tǒng)一監(jiān)管平臺，推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，約束行政執(zhí)法自由裁量權，全面落實行政執(zhí)法責任制。大力推行“雙隨機一公開”檢查，建立檢查對象、檢查人員“雙隨機”機制，規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設，按照減少層次、整合力量、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法資源推動執(zhí)法聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。（法規(guī)處牽頭，省農(nóng)業(yè)技術推廣總站、省種子管理總站、省土壤肥料總站等相關處室和直屬單位配合，2018年持續(xù)推進）

（二）進一步加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務”建設進一步完善和加強省農(nóng)業(yè)委員會政務服務“一張網(wǎng)”建設，打造為涉農(nóng)企業(yè)和基層群眾服務的全天候、多層次、立體式高效網(wǎng)上平臺。繼續(xù)推進“四張清單”網(wǎng)上公開，提高行政審批、公共服務等政務服務事項網(wǎng)上辦理能力，推動政務數(shù)據(jù)資源整合、共享和開放，進一步完善政務網(wǎng)上應用，創(chuàng)新服務方式，加快網(wǎng)上政府功能建設。（辦公室、行政審批辦公室牽頭，省農(nóng)村經(jīng)濟信息中心配合，2018年持續(xù)推進）

（三）進一步抓好政務公開工作圍繞推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展各項重大部署，切實加強決策、管理、服務、結果公開，及時回應社會廣泛關切，以公開促公正，以透明促廉潔，以監(jiān)督促規(guī)范。通過吉林政務公開網(wǎng)、吉林農(nóng)網(wǎng)、省農(nóng)業(yè)委員會內(nèi)網(wǎng)、官方政務微博等渠道，及時公開全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項規(guī)劃以及重大工程、重大計劃和重大行動進展情況，定期公開各項扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策、深化農(nóng)村改革政策要求、專項資金和轉移支付資金使用管理、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息以及黨務政務重大決策、政策性法規(guī)性文件等，加強數(shù)據(jù)開放、政策解讀和信息傳播。（辦公室牽頭，行政審批辦公室、省農(nóng)村經(jīng)濟信息中心配合，2018年持續(xù)推進）

（四）進一步加強行政審批制度改革繼續(xù)深化行政審批制度改革，努力提高行政審批效率和服務質量。全面落實首問首辦負責制度、一次性告知制度、AB崗替代制度、限時辦結制度、及時公示制度和申請人評議制度。進一步壓縮審批事項辦結時限，開展行政審批流程優(yōu)化簡化工作，推行網(wǎng)上審批，結合物流快遞，實現(xiàn)審批事項“只跑一次”或“零跑動”。繼續(xù)開展“一張笑臉相迎、一句祝福相送、一把椅子相讓、一杯熱茶相遞”的貼心服務活動。做好國家簡政放權新舉措的承接、下放工作。（行政審批辦公室牽頭、相關處室和直屬單位配合，2018年持續(xù)推進）

（五）進一步加強涉農(nóng)企業(yè)信用體系建設積極推進農(nóng)資監(jiān)管領域信用體系建設，推動企業(yè)合法經(jīng)營、信譽至上。進一步健全完善農(nóng)藥、種子、化肥等農(nóng)資監(jiān)管對象的信用檔案，依托綜合執(zhí)法平臺，建立以處罰信息為信用記錄評測標準的農(nóng)資行業(yè)企業(yè)監(jiān)管信用信息管理機制，實現(xiàn)信用檔案數(shù)據(jù)化管理。強化企業(yè)信用信息查詢和運用，將嚴重失信涉農(nóng)企業(yè)列為重點監(jiān)管對象，在行政管理、政策支持、企業(yè)獎勵和項目評定中對違法失信企業(yè)及有關市場主體予以嚴格審查。（法規(guī)處牽頭，相關處室和直屬單位配合，2018年持續(xù)推進）

（六）進一步規(guī)范農(nóng)資市場秩序利用春季和秋冬兩個關鍵農(nóng)時季節(jié)，組織全省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構深入開展農(nóng)資打假和農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法行動，特別是對農(nóng)藥、種子、化肥等重點產(chǎn)品加大監(jiān)管力度，積極創(chuàng)建一批放心農(nóng)資和放心農(nóng)產(chǎn)品市場，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，規(guī)范市場秩序，保護農(nóng)民群眾利益。（法規(guī)處牽頭，省農(nóng)業(yè)技術推廣總站、省種子管理總站、省土壤肥料總站等相關單位配合，2018年持續(xù)推進）

（七）進一步強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管依法實施農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理，針對非法添加、違禁使用等突出問題，組織開展農(nóng)藥殘留專項整治。開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督抽查，依法查處違法案件。完善投入品監(jiān)管，落實限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、產(chǎn)地準出、追溯管理等制度，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。（農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管處牽頭，相關處室和直屬單位配合，2018年持續(xù)推進）

（八）做好其他軟環(huán)境建設工作加強惠農(nóng)政策落實，解決好政策性補貼和專項資金使用管理中存在的監(jiān)管漏洞和突出問題。依法保護農(nóng)民土地承包權益，嚴格按照“一事一議”管理辦法開展村級公益事業(yè)籌資籌勞，切實加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者負擔監(jiān)管。（相關處室和直屬單位負責，2018年持續(xù)推進）

三、保證措施

（一）高度重視，加強領導將軟環(huán)境建設工作納入省農(nóng)業(yè)委員會重要議程，擺上突出位置，緊抓不放。定期召開黨組會議、領導小組會議、工作會議等，研究落實軟環(huán)境建設重點任務，制定重要文件，安排部署各項工作。發(fā)揮省農(nóng)業(yè)委員會軟環(huán)境建設領導小組及其辦公室統(tǒng)管抓總、涉軟重點處室和直屬單位各負其責、全委上下協(xié)同推進軟環(huán)境建設的作用，形成工作合力。進一步梳理軟環(huán)境建設重點任務清單，壓實工作責任，限時完成任務。（政策調(diào)研室牽頭，相關處室和直屬單位配合，2018年持續(xù)推進）

（二）完善制度，健全禁令對省農(nóng)業(yè)委員會出臺的軟環(huán)境建設規(guī)章制度和行業(yè)禁令進行再梳理、再完善，形成系統(tǒng)全面規(guī)范性文件，約束行為，規(guī)范軟環(huán)境建設。對于具有行政管理、執(zhí)法和服務職能的處室和直屬單位，要制定適合本處室和直屬單位開展工作需要的軟環(huán)境建設規(guī)章制度和行業(yè)禁令。（政策調(diào)研室牽頭，相關處室和直屬單位配合，2018年持續(xù)推進）

（三）及時調(diào)度，反饋情況涉軟重點處室和直屬單位都要加強情況調(diào)度，及時編寫有關動態(tài)信息，上報省農(nóng)業(yè)委員會軟環(huán)境建設辦公室。每月月末10日前上報軟環(huán)境建設工作動態(tài)、建設情況等動態(tài)信息，實行每月軟環(huán)境建設案件零報告制度。每季度末10日前上報季度工作總結、半年工作總結、全年工作總結。每個處室和直屬單位每年要上報1～2份宣傳材料。按照要求及時上報其他有關材料。對省督查事項要及時辦結并上報結果。（政策調(diào)研室牽頭，相關處室和直屬單位配合，2018年持續(xù)推進）

（四）考核評價，促進工作進一步完善省農(nóng)業(yè)委員會軟環(huán)境建設考核評價辦法，增強考核評價的可操作性和針對性。加強成果運用，對評為優(yōu)秀單位的給予通報表揚，并作為處室和直屬單位主要領導和工作人員業(yè)績評定、干部選拔任用和評優(yōu)評先的重要參考。對評為不達標的單位給予通報批評，對處室和直屬單位主要領導誡勉談話。（政策調(diào)研室牽頭，相關處室和直屬單位配合，2018年持續(xù)推進）

（五）大力宣傳，營造氛圍 積極協(xié)調(diào)國家級、省級各種新聞媒體，廣泛宣傳省農(nóng)業(yè)委員會軟環(huán)境建設工作成果，及時報道有關處室和直屬單位推進軟環(huán)境建設的先進做法和工作經(jīng)驗，積極回應和報道涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民群眾關注的熱點問題。營造氛圍，凝聚力量，推動軟環(huán)境建設深入展開。（政策調(diào)研室牽頭，相關處室和直屬單位配合，2018年持續(xù)推進）

（省農(nóng)委軟環(huán)境建設辦公室供稿）